2023年3月20日是首個(gè)“國際無廢日”。2022年12月14日，第77屆聯(lián)合國大會(huì)通過決議，宣布3月30日為“國際無廢日” （International Day of Zero Waste），從2023年起每年舉辦紀(jì)念活動(dòng)。
“國際無廢日”旨在促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式，支持社會(huì)向循環(huán)型轉(zhuǎn)變，提高人們對“無廢倡議”如何促進(jìn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的認(rèn)識(shí)。為積極響應(yīng)“國際無廢日”主題活動(dòng)，在生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司的支持下，巴塞爾公約亞太區(qū)域中心在今日以“搭建無廢網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)無廢建設(shè)”為主題，分享了我國“無廢城市”建設(shè)成效及“無廢國際城市網(wǎng)絡(luò)”搭建進(jìn)展。
以“無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，提升固廢環(huán)境管理整體水平
“當(dāng)前，我國固體廢物治理能力和水平仍存在不少短板。固體廢物源頭減量缺少剛性約束，綜合利用水平不高。轉(zhuǎn)移、貯存、利用處置環(huán)節(jié)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，固體廢物治理體系不完善和治理能力不強(qiáng)。無害化、減量化、資源化“三化”原則落實(shí)仍有不均衡現(xiàn)象?！卑腿麪柟s亞太區(qū)域中心助理主任、研究員劉麗麗表示。
談及“無廢城市”的概念，劉麗麗指出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
“無廢城市不等于固體廢物產(chǎn)生量為0，也不等于完全循環(huán)利用?！彼龔?qiáng)調(diào)。
“以‘無廢城市’建設(shè)為引領(lǐng)，可以提升固體廢物環(huán)境管理整體水平。有助于提升固體廢物治理體系和治理能力，解決固體廢物管理領(lǐng)域長期存在的短板問題。同時(shí)，也有助于水、氣、土環(huán)境污染治理協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。”劉麗麗說。
巴塞爾公約亞太區(qū)域中心對全球45個(gè)國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力進(jìn)行分析，通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)碳排放減量的13.7%~45.2%（平均達(dá)27.6%)。此外，據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國碳減排的貢獻(xiàn)率約為25%。
“無廢城市”建設(shè)涌現(xiàn)哪些典型經(jīng)驗(yàn)？
2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，是我國固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的一個(gè)重要組成部分。
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同17個(gè)部門印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，標(biāo)志著“無廢城市”建設(shè)工作從局部試點(diǎn)向全國推開邁進(jìn)，并確定了“十四五”期間113個(gè)城市和8個(gè)特殊地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。
在建設(shè)進(jìn)程中，涌現(xiàn)出哪些經(jīng)驗(yàn)和典型？有沒有可以借鑒的模式？
據(jù)介紹，一些城市強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)模式。例如深圳市超大城市保障體系、天津中新生態(tài)城三級平臺(tái)城市固體廢物治理模式等。
一些城市聚焦工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。在此方面，包頭市大青山生態(tài)修復(fù)協(xié)同發(fā)展模式，用市域內(nèi)產(chǎn)生的“五廢”（即：建筑渣土、農(nóng)業(yè)秸稈畜禽糞污、生活污水污泥、工業(yè)中水)對廢棄礦山進(jìn)行修復(fù)，完成“廢棄礦山”到"綠水青山”再到“金山銀山”的轉(zhuǎn)變；北京經(jīng)開區(qū)綠色制造體系建設(shè)政策引導(dǎo)模式等成為典型代表。
一些城市則在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面“下足功夫”，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。例如光澤縣養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)縣特色“無廢產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式和銅陵市“無廢農(nóng)場”建設(shè)模式等。
還有一些城市著眼于生活方式轉(zhuǎn)變，踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。例如，海口市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同補(bǔ)償機(jī)制，共建綠色生態(tài)圈。海口市缺少設(shè)施建設(shè)用地，而周邊市（縣）又缺少設(shè)施建設(shè)資金和技術(shù)能力措施，這種背景下，?？谑信c周邊澄邁縣、文昌市共建生活垃圾終端處理設(shè)施，由周邊市縣提供設(shè)施用地，?？谑刑峁┙ㄔO(shè)資金和企業(yè)運(yùn)營管理，建成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏模式，大大提高區(qū)域固體廢棄物無害化處理能力，明顯改善服務(wù)區(qū)內(nèi)的人民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。此外，深圳市生活垃圾全鏈條精細(xì)化管理模式、中新生態(tài)城基于小城鎮(zhèn)的生活垃圾管理模式、三亞市塑料污染綜合治理模式等也成為典型代表。
提升有效管控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管控，在此方面，深圳市全面開展了粵港澳大灣區(qū)城市危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置合作，共享危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格同比均下降50%以上，大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。重慶市與四川省簽訂《危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》，建立危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，大大縮短跨省轉(zhuǎn)移審批時(shí)間，并牽頭建立長江經(jīng)濟(jì)帶上游4省市危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)。三亞市醫(yī)療廢物全過程管理模式有效提升了風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
一些城市側(cè)重激發(fā)市場活力。例如，?？谑刑嵘C合保稅區(qū)監(jiān)管模式，打造“無廢”保稅區(qū)完善政策法規(guī)，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)保稅維修和再制造業(yè)務(wù)環(huán)境監(jiān)管，防范固體廢物進(jìn)口。在海口市保稅倉儲(chǔ)中，減少拆分打包工序中一次性泡沫箱、緩沖氣袋、塑料或紙材包裝等的使用，推進(jìn)綠色包裝應(yīng)用。此外，徐州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)融資模式、許昌市“無廢經(jīng)濟(jì)”市場體系建設(shè)模式等，也培育了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
