陜西地處中國版圖中心地帶，境內(nèi)不僅有中華祖脈秦嶺，更是全國唯一全境在黃河與長江干流之間的省份，“一山兩河”成為陜西的地理符號(hào)。
良法之治，山河為基。4月1日起，經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國黃河保護(hù)法》開始施行。這是繼長江保護(hù)法實(shí)施后，全面推進(jìn)國家“江河戰(zhàn)略”法治化的又一重大實(shí)踐。
“兩部流域法律與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省渭河保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的實(shí)施，為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化跨行政區(qū)劃檢察改革，著力破解全流域、跨區(qū)域公益保護(hù)難題，推動(dòng)‘一山兩河’生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，提供了有力的法治支撐?！标兾魇∪嗣駲z察院西安鐵路運(yùn)輸分院檢察長王勇近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。
山川共證
奏響檢察改革強(qiáng)音
秦嶺和合南北，澤被天下，也是綠水青山的富集地。如何讓秦嶺青山常在、綠水長流？陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)以改革為動(dòng)力，擎司法利劍，書寫了一個(gè)個(gè)生態(tài)司法保護(hù)的生動(dòng)故事。
記者了解到，2022年7月，在最高人民檢察院、陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省檢察院將生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作作為改革突破口，經(jīng)陜西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立了秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個(gè)派出檢察院，跨區(qū)劃管轄涉秦嶺、黃河流域、長江流域的環(huán)境公益訴訟案件，陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（以下簡稱“陜西鐵檢分院”）作為上一級(jí)檢察院履行相應(yīng)訴訟職責(zé)。
從秦嶺腳下到黃河之畔，從關(guān)中平原到漢水之濱，4個(gè)派出檢察院相繼掛牌成立，“兩級(jí)五院”依法能動(dòng)履職，為守護(hù)三秦大地綠水青山提供了有力司法保障。
2022年7月，一名網(wǎng)友發(fā)布的關(guān)于秦嶺核心保護(hù)區(qū)的“光頭山旅游筆記”等視頻，引起了陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。經(jīng)查，秦嶺核心保護(hù)區(qū)不僅穿越人數(shù)眾多、垃圾遍地，還存在林區(qū)點(diǎn)火等行為，穿越秦嶺保護(hù)區(qū)的“線路”更多達(dá)數(shù)十條。
發(fā)現(xiàn)線索后，陜西鐵檢分院指導(dǎo)秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院，同時(shí)向多個(gè)層級(jí)、多個(gè)縣區(qū)的相關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)建立跨區(qū)域長期聯(lián)合保護(hù)協(xié)議和跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制。
目前，秦嶺核心保護(hù)區(qū)人流量已大幅減少、垃圾基本清除，法律宣傳效果初步顯現(xiàn)。
“陜西省檢察機(jī)關(guān)從跨區(qū)劃管轄生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件入手深化跨區(qū)劃檢察改革，有助于以法治方式平衡好社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督工作現(xiàn)代化提供了很好的范本?！标兾魇∪舜蟠?、省人大常委會(huì)法工委委員王浩公說。
逐浪前行
共護(hù)大江大河安瀾
追尋黃河流域保護(hù)的檢察印記，“讓黃河成為造福人民的幸福河”已成為陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)全體干警的共識(shí)。
漆水河系黃河最大支流渭河的一級(jí)支流。2022年9月，陜西鐵檢分院指導(dǎo)關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院和陜北高原地區(qū)人民檢察院協(xié)同辦理渭南市蒲城某公司向銅川市漆水河水域異地非法排污案。
“辦案中，我們打破地域追根溯源，協(xié)同地方檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案主體非法排污、漏交環(huán)保稅等系列問題進(jìn)行綜合治理，對(duì)轄區(qū)66家企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)的14處問題已全部整改到位?！标兾魇z察院派駐關(guān)中平原檢察院指導(dǎo)組組長韋媛媛介紹。
“兩個(gè)派出檢察院通力合作，跨區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)集中管轄與區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)屬地管轄相輔相成、一體履職的機(jī)制優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。”陜西鐵檢分院副檢察長王文賓介紹。
蚰蜒河位于陜西省周至縣終南鎮(zhèn)，流經(jīng)多個(gè)行政村后匯入渭河。在審查起訴蚰蜒河?xùn)|關(guān)村段黑臭水體污染公益訴訟案件時(shí)，秦嶺北麓檢察院與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、法院積極組織市縣6家行政機(jī)關(guān)召開協(xié)調(diào)會(huì)，厘清責(zé)任分工，推動(dòng)涉案黑臭水體進(jìn)行有效整治。后經(jīng)第三方檢測(cè)，涉案水體治理達(dá)標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)撤回起訴。
漢江是長江最大的支流，也是長江“十年禁漁”重點(diǎn)水域。陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞長江流域生態(tài)環(huán)境和自然資源犯罪，凝聚跨區(qū)域司法保護(hù)合力。
“黃河、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠法治，久久為功，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃改革優(yōu)勢(shì)，突出黃河及長江流域的生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)兩部流域法全面有效實(shí)施，依法守護(hù)大江大河永續(xù)東流?！标兾麒F檢分院副檢察長王健說。
數(shù)字賦能
構(gòu)建法律監(jiān)督新格局
澇河系古都長安八水之一。不久前，關(guān)中平原檢察院辦理了一起違法向澇河河道及周邊耕地傾倒建筑垃圾案。依托陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境指揮中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，該院制作了違規(guī)傾倒建筑垃圾法律監(jiān)督模型，將個(gè)案辦理轉(zhuǎn)化為類案監(jiān)督，推動(dòng)建筑垃圾管理長效常治。
這是陜西省跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)數(shù)字化改革的一個(gè)縮影。
記者了解到，2022年12月，陜西省人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心在陜西鐵檢分院建成落戶，中心以大數(shù)據(jù)平臺(tái)、空天地感知、融合通信等技術(shù)為支撐，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)線索集中管理、案件一體化辦理、區(qū)域協(xié)同會(huì)商、統(tǒng)一指揮調(diào)度的全新數(shù)字化法律監(jiān)督模式。
“綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智慧化的手段，檢察機(jī)關(guān)辦案從大海撈針轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)出擊，發(fā)現(xiàn)了非法采砂、回填垃圾、毀壞耕地等一批有價(jià)值的線索，數(shù)字檢察辦案優(yōu)勢(shì)正不斷轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。”陜西鐵檢分院第三檢察部主任南崇敬向記者介紹。
與此同時(shí)，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)還大力借助“外腦”，不斷擴(kuò)大跨區(qū)劃治理的“朋友圈”。與自然資源部第一地理制圖院等3個(gè)單位建立數(shù)字檢察與空間信息融合創(chuàng)新中心；與安康市林業(yè)局等相關(guān)單位建立了“河、湖、林長+警長+檢察長+法院院長”四長制系列協(xié)作機(jī)制；建立8個(gè)生態(tài)司法基地，搭建“益心為公”檢察云平臺(tái)等，推動(dòng)了檢察公益保護(hù)從“獨(dú)角戲”到“大合唱”。
2022年7月以來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)共收集跨區(qū)劃公益訴訟案件線索61個(gè)，立案39件，發(fā)出檢察建議48份，形成社會(huì)治理成果14個(gè)。其中，兩案入選最高檢典型案例，“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”文化品牌獲評(píng)第二屆“全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀文化品牌”。
“法律的生命力在于實(shí)施?！蓖跤卤硎?，將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黃河保護(hù)法、長江保護(hù)法、《陜西省渭河保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以數(shù)字檢察賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，不斷厚植陜西高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，努力為全國跨行政區(qū)劃檢察改革提供“陜西經(jīng)驗(yàn)”，為守護(hù)秦嶺群山碧翠、黃河長江安瀾貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。
