鐘寰平：以法治力量守護(hù)好青藏高原
守護(hù)好青藏高原，利在千秋、澤被天下。4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)青藏高原生態(tài)保護(hù)法。法律自2023年9月1日起施行。
我國(guó)青藏高原總面積約258萬(wàn)平方公里，涉及西藏、青海、新疆、四川、甘肅、云南6?。ㄗ灾螀^(qū)）。青藏高原是世界上最高的高原，是全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū)，是世界山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和亞洲多條重要江河的源頭區(qū)。青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國(guó)的生態(tài)安全、生物多樣性、水資源供應(yīng)、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定和碳收支平衡，在我國(guó)乃至世界生態(tài)安全中具有獨(dú)特而不可替代的作用。
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視青藏高原生態(tài)保護(hù)，習(xí)近平總書記多次就青藏高原生態(tài)保護(hù)發(fā)表重要講話、作出重要指示。2021年10月，黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，明確提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)工作取得積極成效。
但是，青藏高原生態(tài)環(huán)境仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。草地退化仍較嚴(yán)重，冰川退化風(fēng)險(xiǎn)加劇，水土流失和土地荒漠化沙化危害較大，生物多樣性面臨威脅，極端氣候增多，氣候風(fēng)險(xiǎn)及其引發(fā)的次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。
在這樣的背景下，出臺(tái)青藏高原生態(tài)保護(hù)法，就是把以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)的重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，有利于進(jìn)一步保護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，有利于進(jìn)一步保障國(guó)家生態(tài)安全、提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范水平，有利于進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
法者，治之端也。注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解生態(tài)問(wèn)題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是守護(hù)好青藏高原的必然要求。青藏高原生態(tài)保護(hù)法共7章，包括總則、生態(tài)安全布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等。一方面，通過(guò)立法做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，明確了各方職責(zé)分工，切實(shí)增強(qiáng)青藏高原保護(hù)和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。另一方面，針對(duì)青藏高原獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，突出雪山、冰川、凍土等要素的特殊性保護(hù)要求，在統(tǒng)籌生態(tài)安全布局、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理等方面提出了更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施。青藏高原生態(tài)保護(hù)法的制定出臺(tái)，不僅使青藏高原生態(tài)保護(hù)有法可依，還針對(duì)青藏高原的特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，采取了特別的制度措施。這將為推動(dòng)青藏高原的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。用法治力量守護(hù)好青藏高原，關(guān)鍵要在落實(shí)上下功夫、在行動(dòng)上見真章、在實(shí)施上求實(shí)效。各地區(qū)各部門各方面要提高政治站位，全面準(zhǔn)確理解這部法律的主要內(nèi)容和重要意義，全面落實(shí)法律規(guī)定、履行法定職責(zé)，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，確保取得最佳的實(shí)施效果，讓雪域高原永葆生機(jī)活力。
