在《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》通過(guò)頒布之際，為加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)法治宣傳，展示人民法院司法守護(hù)雪域高原生態(tài)環(huán)境經(jīng)驗(yàn)成效，最高人民法院發(fā)布十件青藏高原生態(tài)保護(hù)典型案例。典型案例內(nèi)容簡(jiǎn)介及全文如下：
青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”，是全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū)，也是世界山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和亞洲多條重要江河的源頭區(qū)。青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響我國(guó)的生態(tài)安全、生物多樣性、水資源供應(yīng)、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定和碳收支平衡，對(duì)于維護(hù)我國(guó)乃至世界生態(tài)安全具有獨(dú)特而不可替代的作用。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就青藏高原生態(tài)保護(hù)發(fā)表重要講話、作出重要指示，把“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”作為新時(shí)代黨的治藏方略“十個(gè)必須”之一，強(qiáng)調(diào)保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，要求把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，對(duì)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)作出專門部署，提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，為走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路指明了方向。
人民法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，依法妥善審理涉及青藏高原的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等各類環(huán)境資源案件，為守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山作出了積極貢獻(xiàn)。本次發(fā)布的十件青藏高原生態(tài)保護(hù)專題典型案例包括環(huán)境資源刑事、民事、行政及公益訴訟等不同訴訟類型，涵蓋森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川等生態(tài)系統(tǒng)要素，涉及青藏高原珍貴瀕危和特有野生動(dòng)植物物種保護(hù)、外來(lái)入侵物種防控、大江大河源頭和重點(diǎn)湖泊保護(hù)、國(guó)家公園等自然保護(hù)地保護(hù)、礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)、傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)保護(hù)等多方面內(nèi)容，充分展現(xiàn)了人民法院發(fā)揮環(huán)境資源審判職能、依法守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全邊界的有益實(shí)踐。
2023年4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)青藏高原生態(tài)保護(hù)法，自2023年9月1日起施行。作為我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域出臺(tái)的又一部專門法律，青藏高原生態(tài)保護(hù)法貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，緊扣青藏高原生態(tài)保護(hù)這一主線，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，為建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了法治支撐。人民法院將以青藏高原生態(tài)保護(hù)法的頒布施行為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好青藏高原生態(tài)保護(hù)法，更好發(fā)揮人民法院服務(wù)青藏高原生態(tài)保護(hù)的職能作用，為守護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基、建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
青藏高原生態(tài)保護(hù)典型案例
一、唐某良等三人非法捕撈青海湖裸鯉刑事附帶民事公益訴訟案
二、王某前祁連山森林草原失火刑事附帶民事公益訴訟案
三、楊某平等六人非法開采若爾蓋濕地泥炭案
四、色某等五人盜掘古文化遺址、色某等三人盜竊文物案
五、吾某拉、夏某白危害高原珍貴、瀕危野生動(dòng)物案
六、康定某水泥有限責(zé)任公司、四川省甘孜藏族自治州康定市某村民委員會(huì)及孟某安等八人非法采礦案
七、北京市豐臺(tái)區(qū)某環(huán)境研究所訴某鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司環(huán)境污染民事公益訴訟案
八、青海省某農(nóng)墾（集團(tuán)）有限公司訴格爾木市某發(fā)展有限責(zé)任公司固體廢物污染責(zé)任糾紛案
九、云南省龍陵縣人民檢察院訴龍陵縣某鎮(zhèn)人民政府怠于履行外來(lái)物種阻截防控監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案
十、西藏自治區(qū)朗縣人民檢察院訴某自然資源局怠于履行礦山修復(fù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案
一、唐某良等三人非法捕撈青海湖裸鯉刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2021年8月20日下午，被告人唐某良聯(lián)系被告人趙某倉(cāng)、杜某龍前往青海省海南藏族自治州共和縣青海湖環(huán)湖東路羊場(chǎng)附近，使用橡皮艇、船尾機(jī)、漁網(wǎng)、水褲等工具捕撈青海湖裸鯉。8月21日凌晨，唐某良駕駛載魚車輛返回時(shí)側(cè)翻，被執(zhí)法民警查獲。當(dāng)場(chǎng)查獲疑似青海湖裸鯉總計(jì)重239.65公斤。經(jīng)鑒定，漁獲物為青海湖裸鯉，為修復(fù)生態(tài)應(yīng)在青海湖增殖放流裸鯉23965尾，所需費(fèi)用46971.4元。青海省西寧市城西區(qū)人民檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對(duì)唐某良等三人提起公訴，同時(shí)提起附帶民事公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
青海省西寧市城西區(qū)人民法院一審認(rèn)為，唐某良、趙某倉(cāng)、杜某龍違反水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈青海省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物青海湖裸鯉，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。遂判處三被告人有期徒刑十個(gè)月至拘役六個(gè)月不等，沒(méi)收犯罪工具；同時(shí)判決其共同支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用46971.4元，并公開賠禮道歉。宣判后，各方未上訴、抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
青海湖位于青藏高原東北部，是我國(guó)最大的內(nèi)陸高原湖泊，在維系青藏高原生態(tài)安全和阻止西部荒漠化向東蔓延方面發(fā)揮著重要作用。環(huán)湖40余條河流及眾多泉水形成大面積的高原濕地，成為候鳥遷徙停留和生息繁衍的天堂。青海湖裸鯉，俗稱湟魚，是青海湖特有野生動(dòng)物物種，在青海湖“水—魚—鳥—草地”生態(tài)系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。本案中，人民法院依法打擊破壞青海湖水生動(dòng)物資源犯罪，判令附帶民事公益訴訟被告共同承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用并組織增殖放流，切實(shí)貫徹“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”原則，及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有力維護(hù)青海湖裸鯉種群數(shù)量穩(wěn)定和生態(tài)系統(tǒng)食物鏈安全，展示了司法守護(hù)青藏高原生物多樣性、筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的有益實(shí)踐。
二、王某前祁連山森林草原失火刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2022年5月16日，被告人王某前在祁連山國(guó)家公園甘肅片區(qū)土林溝青泉一帶，參加肅南縣某村“祭泉”民俗活動(dòng)時(shí)，使用隨身攜帶的打火機(jī)點(diǎn)燃“煨?！庇闷?。活動(dòng)結(jié)束后，王某前用石塊將“煨?！被鸱N封蓋，在未確定火種完全熄滅的情況下離開，致使火種引燃周邊干草引發(fā)火災(zāi)。經(jīng)鑒定，過(guò)火總面積121.69畝，其中喬木林地35.43畝、天然牧草地86.26畝，火災(zāi)共燒毀祁連圓柏847株、青海云杉778株、爬地柏842株、錦雞兒6930叢，損失共計(jì)468578元。祁連山林區(qū)人民檢察院以失火罪對(duì)王某前提起公訴，同時(shí)提起附帶民事公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
甘肅省祁連山林區(qū)法院一審認(rèn)為，王某前因過(guò)失引發(fā)森林草原火災(zāi)，構(gòu)成失火罪。其行為同時(shí)侵害國(guó)家林草資源，破壞自然生態(tài)，給國(guó)家和社會(huì)公共利益造成較大損害，依法應(yīng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。遂判處王某前有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月；王某前依據(jù)補(bǔ)植工程作業(yè)設(shè)計(jì)完成生態(tài)修復(fù)義務(wù)，逾期未按要求完成修復(fù)，承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用98.67萬(wàn)元或按照后期評(píng)估數(shù)額承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。宣判后，各方未上訴、抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
祁連山綿亙于青藏高原東北邊緣，是我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)涵蓋森林、草原、冰川、荒漠等，自然資源豐富，珍稀野生動(dòng)植物種類繁多，在維系高原高寒生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性方面發(fā)揮著重要作用。本案系因野外用火不慎引發(fā)森林草原失火的刑事案件。人民法院在綜合研判案件實(shí)際情況與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的前提下，采納專業(yè)機(jī)構(gòu)意見，判決附帶民事公益訴訟被告按照專業(yè)修復(fù)方案對(duì)遭受破壞的林草資源予以植被恢復(fù)。同時(shí)，考慮到祁連山區(qū)域內(nèi)有多個(gè)民族居住生活，民族風(fēng)俗各異，野外用火頻次較高，人民法院前往案發(fā)地宣判，以案釋法，警醒廣大群眾提高森林草原防火及安全用火意識(shí)，在傳承民族風(fēng)俗文化的同時(shí)，共同守護(hù)好賴以生存的綠色家園，取得了“挽救一個(gè)人，教育一群人，恢復(fù)一片綠”的良好效果。
三、楊某平等六人非法開采若爾蓋濕地泥炭案
【基本案情】
2021年11月至12月，被告人楊某平等六人在四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣、紅原縣非法采挖泥炭并出售牟利。經(jīng)鑒定，六被告人采挖土壤為泥炭土，共采挖1614.65立方米，價(jià)值797694.32元。四川省若爾蓋縣人民檢察院以非法采礦罪對(duì)楊某平等六人提起公訴。
【裁判結(jié)果】
四川省若爾蓋縣人民法院一審認(rèn)為，楊某平等六人違反礦產(chǎn)資源法規(guī)，擅自進(jìn)入若爾蓋、紅原高原高寒沼澤濕地盜采泥炭，謀取非法利益，均構(gòu)成非法采礦罪。根據(jù)各被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)罪認(rèn)罰和社會(huì)危害程度，分別判處有期徒刑三年三個(gè)月至拘役三個(gè)月不等，并處罰金10萬(wàn)元至2萬(wàn)元不等，追繳違法所得。宣判后，各方未上訴、抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
若爾蓋濕地位于青藏高原東部，濕地總面積約55萬(wàn)公頃，是長(zhǎng)江、黃河上游的重要水源涵養(yǎng)地，也是青藏高原的重要碳庫(kù)。這里蘊(yùn)藏著70億立方米高原泥炭，是世界上面積最大、保存最完好的高原泥炭沼澤濕地。泥炭作為非金屬礦產(chǎn)資源，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、水源涵養(yǎng)、固碳增匯等方面具有不可替代的作用。本案中，六被告人在若爾蓋國(guó)家公園禁采區(qū)盜挖泥炭，嚴(yán)重影響若爾蓋濕地生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮，破壞青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。人民法院依法嚴(yán)懲盜采高原泥炭犯罪行為，加強(qiáng)青藏高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)屏障，有力守護(hù)了雪域高原生態(tài)安全。
四、色某等五人盜掘古文化遺址、色某等三人盜竊文物案
【基本案情】
2021年1月，被告人色某、索某、嘎某到西藏自治區(qū)普蘭縣實(shí)施盜竊，在居民家中盜得一尊佛像。經(jīng)鑒定，所盜佛像系鍍金銅釋迦牟尼坐像，屬于三級(jí)文物。同年8月，被告人丁某與衛(wèi)某共謀在西藏自治區(qū)札達(dá)縣的縣級(jí)文物保護(hù)單位西謝遺址盜掘佛塔，兩人使用十字鎬和鋼釬對(duì)該遺址中最大佛塔的西側(cè)墻體實(shí)施盜掘，造成墻體毀損。后衛(wèi)某與色某、達(dá)某、索某商定盜掘佛塔事宜，索某留在車內(nèi)等候接應(yīng)，其他三人對(duì)遺址進(jìn)行挖掘。四人盜掘古文化遺址所得文物共33件，其中5件屬于三級(jí)文物，28件屬于一般文物。札達(dá)縣人民檢察院以盜掘古文化遺址罪對(duì)色某、衛(wèi)某、達(dá)某、索某、丁某提起公訴，以盜竊罪對(duì)色某、索某、嘎某提起公訴。
【裁判結(jié)果】
西藏自治區(qū)札達(dá)縣人民法院一審認(rèn)為，色某等五被告人違反國(guó)家文物管理制度及國(guó)家對(duì)古文化遺址的所有權(quán)，以非法獲利為目的，私自盜掘具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址，構(gòu)成盜掘古文化遺址罪；色某等三人以非法占有為目的，秘密竊取他人財(cái)物，構(gòu)成盜竊罪。遂判處被告人有期徒刑十四年六個(gè)月（數(shù)罪并罰合并執(zhí)行）至三年不等，并處罰金，案涉文物依法移交文物管理部門或返還給被害人等。宣判后，各方未上訴、抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
青藏高原是中華文明的發(fā)祥地之一，獨(dú)特的高原生態(tài)環(huán)境孕育了豐富厚重、絢麗多姿的青藏高原生態(tài)文化。文物和文化遺產(chǎn)是連接過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的歷史文化紐帶，是不可再生、不可復(fù)制的寶貴資源。本案所涉古文化遺址包括佛殿、望樓、僧舍、佛塔、石窟、防御墻等上百處建筑遺跡，是藏傳佛教的重要載體，具有文化宗教研究?jī)r(jià)值。被告人盜掘、盜竊各類文物30余件，對(duì)案涉古文化遺址造成了無(wú)法修復(fù)的巨大損害。人民法院依法嚴(yán)懲破壞文物和文化遺產(chǎn)犯罪行為，有效震懾潛在犯罪分子，教育引導(dǎo)公眾增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，對(duì)于加大青藏高原文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度、弘揚(yáng)青藏高原優(yōu)秀生態(tài)文化具有積極意義。
五、吾某拉、夏某白危害高原珍貴、瀕危野生動(dòng)物案
【基本案情】
2012年2月1日開始，被告人吾某拉在未取得野生動(dòng)物產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，在新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣經(jīng)營(yíng)一家制作野生動(dòng)物制品的手工藝品店，非法制作加工沒(méi)有合法來(lái)源的盤羊角及頭蓋骨、北山羊角及頭蓋骨、野山羊角等國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物制品20件，收取加工費(fèi)2.06萬(wàn)元，價(jià)值共計(jì)26.65萬(wàn)元。2019年12月，被告人夏某白在吾某拉從巴音庫(kù)魯提鄉(xiāng)山上采集野生動(dòng)物角頭時(shí)，幫助其運(yùn)輸、藏匿野生動(dòng)物制品132件。經(jīng)鑒定，其中98件為北山羊制品、24件為盤羊制品、4件為羊角制品，其余6件不能鑒定出物種，價(jià)值共計(jì)69.5萬(wàn)元。此外，夏某白于2019年1月駕車在三屯碑草原伙同他人捕殺一只北山羊后食用。庫(kù)爾勒鐵路運(yùn)輸檢察院以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪對(duì)吾某拉、夏某白提起公訴，以幫助犯罪分子逃避處罰罪對(duì)夏某白提起公訴。
【裁判結(jié)果】
庫(kù)爾勒鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，吾某拉以盈利為目的，未取得野生動(dòng)物產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)許可證，制作、運(yùn)輸、出售國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物制品，其行為構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。夏某白幫助吾某拉運(yùn)輸、藏匿案涉野生動(dòng)物制品，逃避檢查，構(gòu)成幫助犯罪分子逃避處罰罪；夏某白與他人共同非法獵捕并殺害國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物北山羊1只，構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。分別判處吾某拉、夏某白有期徒刑五年、三年五個(gè)月（數(shù)罪并罰合并執(zhí)行），并處罰金，追繳犯罪所得等。宣判后，各方未上訴、抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
青藏高原涉及新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)等四個(gè)地州，主要是喀喇昆侖山、昆侖山、阿爾金山在新疆的區(qū)域，平均海拔4400米至5000米，擁有獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng)。本案所涉烏恰縣位于中國(guó)最西端，北接天山山脈西端，南靠帕米爾高原、昆侖山北麓，境內(nèi)有雪豹、棕熊、鵝喉羚、盤羊、北山羊、野豬、旱獺、雪雞、石雞等國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，以及紫草、甘草、阿魏、麻黃、車前草、黨參、當(dāng)歸、蒲公英、黃芪、鎖陽(yáng)、茯苓等野生藥用植物資源。青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱敏感，自我維持和恢復(fù)能力差，一旦遭到破壞修復(fù)難度大。本案中，人民法院依法嚴(yán)厲打擊和遏制破壞野生動(dòng)物資源犯罪，有力保護(hù)青藏高原珍貴、瀕危和特有野生動(dòng)物物種，對(duì)于保護(hù)青藏高原生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性具有重要意義。
六、康定某水泥有限責(zé)任公司、四川省甘孜藏族自治州康定市某村民委員會(huì)及孟某安等八人非法采礦案
【基本案情】
2019年初，被告單位康定某水泥有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱某水泥公司）總經(jīng)理、副總經(jīng)理為解決公司生產(chǎn)原材料緊缺困難，在明知公司未取得采礦許可證的情況下，與時(shí)任被告單位四川省甘孜藏族自治州康定市某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱某村委會(huì)）主任的被告人孟某安協(xié)商，達(dá)成向同樣不具備采礦許可資格的某村收購(gòu)石灰石的意向，并分別于2019年3月至8月、2020年4月至11月期間在某村非法采挖石灰石1196042.82噸，價(jià)值21528770.76元，造成案發(fā)地多處大面積原始植被毀損。四川省康定市人民檢察院以非法采礦罪對(duì)某水泥公司、某村委會(huì)及孟某安等八人提起公訴。
【裁判結(jié)果】
四川省康定市人民法院一審認(rèn)為，某水泥公司和某村委會(huì)及二單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員在未取得采礦許可證的情況下，非法挖采石灰石，造成礦產(chǎn)資源破壞，情節(jié)特別嚴(yán)重，二被告單位與八被告人均已構(gòu)成非法采礦罪。根據(jù)犯罪事實(shí)、社會(huì)危害程度、罰金履行能力及主動(dòng)到案、認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，分別判處某水泥公司、某村委會(huì)罰金200萬(wàn)元、100萬(wàn)元，追繳違法所得；判處八被告人有期徒刑五年至二年不等，對(duì)部分被告人適用緩刑，并處罰金18萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等。宣判后，某水泥公司不服提出上訴，后撤回上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
青藏高原各類自然資源豐富，但資源環(huán)境承載能力較弱，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守國(guó)家生態(tài)安全邊界。本案案發(fā)地四川甘孜地處青藏高原東南區(qū)域，被稱為“川西高原”，擁有豐富的礦產(chǎn)資源及地?zé)釡厝绕渌匀毁Y源。被告公司與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)共同犯非法采礦罪，非法采挖數(shù)量巨大，造成嚴(yán)重礦產(chǎn)資源破壞和巨大經(jīng)濟(jì)損失。人民法院嚴(yán)厲打擊非法采礦犯罪，對(duì)于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提升當(dāng)?shù)厝罕娚鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)具有警示教育意義。同時(shí)，考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各被告人主動(dòng)到案、認(rèn)罪認(rèn)罰等情形，對(duì)部分被告人依法適用緩刑，有效發(fā)揮了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策優(yōu)勢(shì)。
七、北京市豐臺(tái)區(qū)某環(huán)境研究所訴某鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司環(huán)境污染民事公益訴訟案
【基本案情】
被告某鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司（以下簡(jiǎn)稱某鋁業(yè)公司）于2015年至2018年之間，長(zhǎng)期違反法律規(guī)定，超標(biāo)排放工業(yè)氣體及顆粒物，在未采取防塵措施的情況下破碎作業(yè)，導(dǎo)致粉塵污染，數(shù)次被處以行政處罰。某鋁業(yè)公司對(duì)固體危險(xiǎn)廢物大修渣（廢陰極炭塊）處置不徹底，將其與建筑垃圾、生活垃圾共計(jì)1500余噸混合填埋在大通河流經(jīng)區(qū)域地下。北京市豐臺(tái)區(qū)某環(huán)境研究所（以下簡(jiǎn)稱某環(huán)研所）提起環(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求判令某鋁業(yè)公司立即停止侵害、恢復(fù)原狀、公開賠禮道歉并賠償環(huán)境損失等。
【裁判結(jié)果】
甘肅礦區(qū)人民法院經(jīng)審理并組織調(diào)解，促成雙方自愿達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議：1.某鋁業(yè)公司已經(jīng)按照生態(tài)環(huán)境行政主管部門要求及某環(huán)研所的訴訟請(qǐng)求，完成廢渣處置及大氣排放的清理整改工作，案涉場(chǎng)地不再具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；2.某鋁業(yè)公司已經(jīng)按照第三方鑒定機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，完成生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工作并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；3.某環(huán)研所為本次訴訟所支付的律師費(fèi)、差旅費(fèi)、案件受理費(fèi)等，由某鋁業(yè)公司負(fù)擔(dān)。該調(diào)解協(xié)議經(jīng)依法公告，公告期內(nèi)未收到任何異議。一審法院審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議不違反法律規(guī)定，未損害社會(huì)公共利益，依法予以確認(rèn)并制作調(diào)解書。調(diào)解書已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
大通河系黃河支流湟水的最大支流，發(fā)源于青藏高原祁連山脈東段，流經(jīng)甘肅連城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，具有重要生態(tài)功能。本案中，被告超標(biāo)排污，違規(guī)處置固體廢物，造成區(qū)域大氣和粉塵污染，嚴(yán)重影響大通河流域的地下水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)黃河上游地區(qū)的水循環(huán)系統(tǒng)及水資源補(bǔ)給造成不利影響。人民法院受理案件后，督促被告落實(shí)整改、及時(shí)減損、積極修復(fù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示整改后已不再具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這起社會(huì)關(guān)注的環(huán)境公益訴訟案件最終以被告公司自愿接受環(huán)保社會(huì)組織訴訟請(qǐng)求并積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的方式得以妥善解決。人民法院遵循自愿合法和維護(hù)社會(huì)公共利益原則，一方面嚴(yán)守生態(tài)紅線，確保人民群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公共利益得到及時(shí)有效救濟(jì)；另一方面優(yōu)化多元解紛機(jī)制，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，助力高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了案件辦理的政治效果、法律效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果有機(jī)統(tǒng)一。
八、青海省某農(nóng)墾（集團(tuán)）有限公司訴格爾木市某發(fā)展有限責(zé)任公司固體廢物污染責(zé)任糾紛案
【基本案情】
被告格爾木市某發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱某發(fā)展公司）為礦山企業(yè)，2006年與原告青海省某農(nóng)墾（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱某農(nóng)墾公司）簽訂租賃合同，在案涉租賃場(chǎng)地堆存尾礦渣，直至2016年退租時(shí)仍未進(jìn)行合法處置。經(jīng)調(diào)查評(píng)估，上述尾礦渣為第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物，堆放周邊有枸杞種植地、耕地和地表水流經(jīng)。因無(wú)法與某發(fā)展公司取得聯(lián)系，格爾木市生態(tài)環(huán)境局向某農(nóng)墾公司發(fā)出督辦通知，將歷史遺留尾礦渣交由出租人某農(nóng)墾公司處置。某農(nóng)墾公司委托專業(yè)公司處置后，起訴某發(fā)展公司追索由此產(chǎn)生的治理費(fèi)用2612402.28元。
【裁判結(jié)果】
青海省格爾木市人民法院一審認(rèn)為，原被告雙方在租賃合同中約定，某發(fā)展公司負(fù)有不能造成環(huán)境污染及合同終止時(shí)將土地恢復(fù)原狀的義務(wù)，反映出某農(nóng)墾公司可以預(yù)見某發(fā)展公司在履約過(guò)程中可能造成環(huán)境污染，但其在長(zhǎng)達(dá)十年的租賃關(guān)系存續(xù)期間，未對(duì)某發(fā)展公司持續(xù)、大量堆存尾礦渣的行為予以制止并要求其依法處置；在合同關(guān)系終止后，隨即將案涉場(chǎng)地出租給第三人使用，其不作為導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)雙方過(guò)錯(cuò)程度及對(duì)損害結(jié)果所起的作用，確定某農(nóng)墾公司自行承擔(dān)15%的責(zé)任，判令某發(fā)展公司承擔(dān)剩余85%的責(zé)任。宣判后，各方均未上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)生態(tài)文明轉(zhuǎn)化為各族群眾的自覺行動(dòng)，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。本案中，被告在種植地、耕地和地表水流經(jīng)地周邊長(zhǎng)期堆存尾礦渣，嚴(yán)重侵害周邊生態(tài)環(huán)境。原告作為土地權(quán)利人，對(duì)場(chǎng)地租賃方堆存固體廢物的行為未盡合理監(jiān)督義務(wù)，在承租方失去聯(lián)絡(luò)時(shí)被行政主管部門責(zé)令先行承擔(dān)土地修復(fù)治理費(fèi)用。人民法院綜合考慮雙方過(guò)錯(cuò)及對(duì)損害后果所起的作用等因素，依法確定租賃雙方各自分擔(dān)修復(fù)治理費(fèi)用的比例，對(duì)于教育民事主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)恪守《中華人民共和國(guó)民法典》綠色原則和綠色條款，避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理具有示范意義。
九、云南省龍陵縣人民檢察院訴龍陵縣某鎮(zhèn)人民政府怠于履行外來(lái)物種阻截防控監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案
【基本案情】
2021年以來(lái)，外來(lái)有害物種“紅火蟻”入侵云南省保山市龍陵縣部分地區(qū)，龍陵縣某鎮(zhèn)是被入侵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2021年12月，龍陵縣人民檢察院向被告龍陵縣某鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱某鎮(zhèn)政府）發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)紅火蟻的阻截防控職責(zé)，某鎮(zhèn)政府書面回復(fù)轄區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)紅火蟻。2022年3月，龍陵縣人民檢察院監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)龍山湖公園人行道周圍、邦臘掌景區(qū)、中心公墓等進(jìn)行過(guò)綠化或草皮移栽的區(qū)域有紅火蟻蟻巢分布，數(shù)量增多，防控形勢(shì)嚴(yán)峻性加劇，遂對(duì)某鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
云南省保山市龍陵縣人民法院一審認(rèn)為，某鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生物安全工作負(fù)責(zé)，負(fù)有阻截、防控其轄區(qū)內(nèi)外來(lái)入侵物種紅火蟻的法定職責(zé)，但其未采取有效消殺措施，致使紅火蟻侵害進(jìn)一步蔓延。訴訟中，某鎮(zhèn)政府雖對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行了消殺，但仍存在大量紅火蟻侵害，社會(huì)公共利益持續(xù)處于被侵害狀態(tài)。遂判決責(zé)令某鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行對(duì)行政區(qū)域內(nèi)外來(lái)物種紅火蟻的阻截防控工作職責(zé)。宣判后，雙方均未上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
云南保山地處高黎貢山南麓，是青藏高原向云貴高原的過(guò)渡地帶，擁有豐富的森林資源和多樣的生物種群。青藏高原作為我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，生物系統(tǒng)獨(dú)特而脆弱，外來(lái)入侵物種在當(dāng)?shù)赝鶝](méi)有天敵，其大量繁殖會(huì)直接影響當(dāng)?shù)仄渌飻?shù)量和種類，甚至對(duì)食物鏈造成災(zāi)難性破壞，影響生物多樣性和生態(tài)平衡，嚴(yán)重危害生態(tài)安全。本案系因地方政府怠于履行法定職責(zé)，導(dǎo)致外來(lái)入侵物種侵害進(jìn)一步蔓延而引發(fā)的行政公益訴訟。人民法院依法支持公益訴訟起訴人的訴訟請(qǐng)求，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、主動(dòng)作為。判決生效后，被告政府積極采取全面摸排、重點(diǎn)區(qū)域消殺誘殺、擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)等措施，有效防治了轄區(qū)內(nèi)紅火蟻繁殖蔓延。本案審理為人民法院持續(xù)加強(qiáng)生物安全保護(hù)，防治外來(lái)物種侵害，以法治手段保障青藏高原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定提供了有益司法樣本。
十、西藏自治區(qū)朗縣人民檢察院訴某自然資源局怠于履行礦山修復(fù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案
【基本案情】
2005年10月，某礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱某礦業(yè)公司）取得西藏自治區(qū)林芝地區(qū)某鉻鐵礦采礦權(quán)。在采礦期限內(nèi)，某礦業(yè)公司造成礦區(qū)環(huán)境損害面積達(dá)14畝，停止開采后未履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，造成礦區(qū)巖石裸露、水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞。被告某自然資源局于2017年7月23日向某礦業(yè)公司發(fā)出限時(shí)整改緊急通知，要求其立即開展環(huán)境恢復(fù)工作，但該公司未對(duì)破壞地區(qū)進(jìn)行治理恢復(fù)。朗縣人民檢察院于2017年9月4日向某自然資源局送達(dá)檢察建議書，要求其依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，但該局未采取有效措施對(duì)案涉礦區(qū)進(jìn)行恢復(fù)治理，檢察機(jī)關(guān)遂提起行政公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
西藏自治區(qū)朗縣人民法院一審認(rèn)為，某自然資源局應(yīng)依法積極履行對(duì)案涉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)督管理職責(zé)，其通過(guò)下發(fā)文件的方式要求某礦業(yè)公司開展環(huán)境恢復(fù)工作效果不明顯，在收到檢察建議后仍未采取積極措施，案涉礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)工作始終未能開展，國(guó)家和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。遂判決確認(rèn)某自然資源局怠于履行職責(zé)的行為違法，責(zé)令其依法繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。宣判后，雙方均未上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
西藏林芝地區(qū)資源豐富、擁有我國(guó)最大的原始森林，是世界生物多樣性最典型的地區(qū)之一，素有“西藏江南”“雪域明珠”的美譽(yù)。案涉礦區(qū)開采期間造成的環(huán)境損害面積較大，地表植被和區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。人民法院依法對(duì)相關(guān)職能部門怠于履行職責(zé)的行為予以否定性評(píng)價(jià)，要求其采取更為積極的措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。判決生效后，被告單位采取土地復(fù)墾等措施對(duì)案涉礦區(qū)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)治理，已取得初步治理成效，后續(xù)修復(fù)工作正在有序推進(jìn)中。本案處理對(duì)于督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)、規(guī)范履職行為、提高生態(tài)環(huán)境治理能力，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)依法履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同保護(hù)、特殊保護(hù)具有積極意義。
