自從2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場上線交易后，推進(jìn)碳市場主體擴(kuò)容的呼聲一直很高，但始終未有實質(zhì)性進(jìn)展。近期，官方密集釋放了碳市場加快推進(jìn)行業(yè)擴(kuò)圍和碳監(jiān)測試點擴(kuò)圍的信號，或許預(yù)示著這項工作將有新的動向。
5月18日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司主持、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院承辦的“擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”啟動會，與會專家一致認(rèn)為當(dāng)前碳市場擴(kuò)圍條件已基本成熟，通過專項研究將對進(jìn)一步完善我國碳市場體系建設(shè)、推動落實“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮重要作用。29日，在生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華向包括《華夏時報》記者在內(nèi)的媒體表示，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)全面第一階段碳監(jiān)測評估試點任務(wù)，將抓緊啟動第二階段試點。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對《華夏時報》記者表示，碳交易市場擴(kuò)容是一個必需的過程。目前碳交易的價格仍然偏低，交易量也相對有限，只有納入更多行業(yè)，碳市場才會更加活躍起來，才能促進(jìn)電價改革，實現(xiàn)碳市場的設(shè)計初衷。
碳市場建設(shè)現(xiàn)積極信號
作為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場，中國的全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為首個重點行業(yè)，共2162家重點排放單位，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部在2023年初發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》，截至2021年12月31日，第一個履約周期共運(yùn)行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交金額76.61億元，成交均價42.85元/噸，每日收盤價在40-60元/噸之間波動，價格總體穩(wěn)中有升。
但是相比全球其他碳市場，中國的碳價整體仍然較低，在碳核算方法、配額分配等方面也有很大不同。例如，當(dāng)前歐洲碳市場的配額價格約為80歐元，是中國碳價的10倍左右。尤其是，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會已經(jīng)決定，將從2023年10月實行開始?xì)W洲碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），即征收“碳關(guān)稅”。據(jù)悉，該機(jī)制主要覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機(jī)化學(xué)品和塑料等高碳排放和高能源消耗的行業(yè)，歐盟將根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品在制造過程中溫室氣體的排放量進(jìn)行征稅。
林伯強(qiáng)向本報記者指出，由于當(dāng)前中國的能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，排放量較高，所以歐盟“碳關(guān)稅”即將開征對中國企業(yè)的影響較大。為了應(yīng)對這一影響，要按部就班擴(kuò)大碳市場行業(yè)范圍，讓電價隨著碳市場的交易出現(xiàn)波動，將碳交易的成本傳導(dǎo)到下游。
上述生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的報告也提出，生態(tài)環(huán)境部將在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機(jī)制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。
不過記者注意到，中國碳市場未來擴(kuò)圍的方向與歐洲“碳關(guān)稅”覆蓋的方向有一定差異，在近期舉行的碳市場擴(kuò)圍研究啟動會上，除了電力行業(yè)外，與會代表還介紹了鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等7大行業(yè)專項研究情況和技術(shù)路線。
碳監(jiān)測第二階段試點將啟動
除了碳市場行業(yè)擴(kuò)圍有望加速外，碳監(jiān)測的試點工作也將進(jìn)入新的階段。作為碳交易體系建設(shè)運(yùn)行的基石，碳排放統(tǒng)計核算的準(zhǔn)確程度非常重要。而碳監(jiān)測可以服務(wù)企業(yè)碳排放校核、城市碳排放核算等領(lǐng)域，在核算法之外提供另外一種計算碳排放量途徑，提高碳排放核算的精準(zhǔn)性，助力企業(yè)降碳減污。
申港證券此前在研報中指出，電力生產(chǎn)運(yùn)營過程監(jiān)測體系完善，系統(tǒng)邊界清晰、生產(chǎn)與排放數(shù)據(jù)質(zhì)量與可信度高，但其他行業(yè)如鋁、化工、水泥等相對生產(chǎn)流程復(fù)雜，碳排放監(jiān)測與核算較難，若納入全國碳市場，對于碳足跡監(jiān)測核算將提出更多要求。在國際上 CBAM 建設(shè)快速推進(jìn)的背景下，我國碳足跡與碳交易定價體系建設(shè)緊迫性空前。
2023年4月，11部委印發(fā)的《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》提出，要重點制修訂二氧化碳、甲烷等溫室氣體監(jiān)測方法、監(jiān)測設(shè)備、在線監(jiān)測系統(tǒng)和碳管控平臺建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。
在5月例行新聞發(fā)布會上，蔣火華表示，自從2021年9月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點工作方案》以來，試點工作總體進(jìn)展比較順利，初步組建網(wǎng)絡(luò)、探索建立方法并深入開展分析。
他介紹，試點第一階段從無到有建設(shè)了碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點行業(yè)、城市、區(qū)域三個試點層面全覆蓋，5個試點行業(yè)共建成93臺在線監(jiān)測設(shè)備，建成63個高精度、95個中精度城市監(jiān)測站點。碳監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)委員會牽頭組織試點單位及時總結(jié)技術(shù)方法，先后印發(fā)10余項碳監(jiān)測技術(shù)指南或規(guī)程，涵蓋重點行業(yè)、城市、區(qū)域、海洋碳匯等各領(lǐng)域。此外，主要開展了監(jiān)測和核算數(shù)據(jù)的比對分析、由濃度到排放量的反演分析和時空分布的規(guī)律特征分析，切實加強(qiáng)對碳監(jiān)測數(shù)據(jù)的挖掘利用，增強(qiáng)了規(guī)律性認(rèn)識。
蔣火華指出，下一步生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊啟動第二階段試點。首先要擴(kuò)大行業(yè)試點范圍。穩(wěn)步擴(kuò)大火電、鋼鐵等行業(yè)試點，逐步增加參試企業(yè)，提升試點工作代表性；其次，要深化技術(shù)體系構(gòu)建。進(jìn)一步完善碳監(jiān)測技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為開展碳排放監(jiān)測、碳通量監(jiān)測、環(huán)境濃度監(jiān)測打下更扎實基礎(chǔ)；最后，強(qiáng)化監(jiān)測法精準(zhǔn)支撐。加快突破流量監(jiān)測等碳監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)，提升利用監(jiān)測數(shù)據(jù)校核核算數(shù)據(jù)的科學(xué)性。（劉詩萌）
