日前，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于多氯萘等5種類持久性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2023年第20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《公告》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《公告》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：持久性有機(jī)污染物具有持久性、生物蓄積性和遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移的潛力，對(duì)人類健康或生態(tài)環(huán)境存在不利影響。為減少、消除和預(yù)防持久性有機(jī)污染物污染，保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境免受持久性有機(jī)污染物的危害，國(guó)際社會(huì)于2001年達(dá)成了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）?！豆s》在附件A、B和C清單中列明了首批12種類持久性有機(jī)污染物，分別提出淘汰、嚴(yán)格限制以及排放管控等要求。此外，《公約》允許經(jīng)持久性有機(jī)污染物審查委員會(huì)審查并締約方大會(huì)審議通過(guò)，將增列的持久性有機(jī)污染物列入附件A、B或C中。
2004年6月25日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議決定批準(zhǔn)《公約》。自2004年11月11日，《公約》對(duì)我國(guó)生效。我國(guó)在批準(zhǔn)《公約》時(shí)聲明，對(duì)附件A、B或C的任何修正案，只有在我國(guó)對(duì)修正案交存了批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書(shū)之后方對(duì)我國(guó)生效。
2022年12月30日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)《〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉列入多氯萘等三種類持久性有機(jī)污染物修正案》和《〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉列入短鏈氯化石蠟等三種類持久性有機(jī)污染物修正案》（以下統(tǒng)稱《修正案》）的決定。按照《公約》有關(guān)規(guī)定，《修正案》自2023年6月6日起對(duì)我國(guó)生效。
《修正案》對(duì)多氯萘等5種類持久性有機(jī)污染物作出了淘汰或者限制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求。結(jié)合我國(guó)相關(guān)管理規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《公告》，明確多氯萘等5種類持久性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求。發(fā)布《公告》，是全面落實(shí)《修正案》的主要抓手，是履行《公約》義務(wù)的具體舉措，對(duì)防范持久性有機(jī)污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)行業(yè)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，深度參與全球治理，維護(hù)我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。
問(wèn)：《公告》針對(duì)5種類持久性有機(jī)污染物規(guī)定了哪些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求？
答：根據(jù)《公約》和《修正案》有關(guān)要求，基于5種類持久性有機(jī)污染物在我國(guó)的生產(chǎn)、使用和管控情況，《公告》規(guī)定了如下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求。
一是禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口六氯丁二烯、多氯萘、五氯苯酚及其鹽類和酯類。
二是禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口十溴二苯醚，保留了需具備阻燃特點(diǎn)的紡織產(chǎn)品（不包括服裝和玩具）等三項(xiàng)特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。
三是禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口短鏈氯化石蠟，保留了在天然及合成橡膠工業(yè)中生產(chǎn)傳送帶時(shí)使用的添加劑等九項(xiàng)特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。
四是排放六氯丁二烯、多氯萘的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)減少排放量或消除排放源。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用替代技術(shù)，以防止六氯丁二烯、多氯萘的生成和排放。
此外，《公告》明確：除非另有規(guī)定，用于實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的研究或用作參照標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)、在產(chǎn)品和物品中作為無(wú)意痕量污染物出現(xiàn)的化學(xué)物質(zhì)，不適用于上述有關(guān)禁止或限制生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的要求。
問(wèn)：《公約》對(duì)我國(guó)生效已19年，我國(guó)履約工作取得了哪些進(jìn)展和成效？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)際公約履約工作，19年來(lái)，《公約》履約工作取得積極進(jìn)展：一是建立履約協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立我部牽頭的國(guó)家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)組）；指導(dǎo)督促各地組建相關(guān)職能部門參與的省級(jí)履約協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了橫向協(xié)同貫通、縱向協(xié)同推進(jìn)的履約工作格局。二是加強(qiáng)履約頂層設(shè)計(jì)。協(xié)調(diào)組各有關(guān)部門共同制定國(guó)家履約實(shí)施計(jì)劃、聯(lián)合印發(fā)《公約》及其修正案生效公告，明確管控要求。三是推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。在鋼鐵、造紙等10余個(gè)行業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施40余個(gè)替代技術(shù)示范項(xiàng)目，在15個(gè)行業(yè)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了二噁英等持久性有機(jī)污染物的排放限值，印發(fā)12個(gè)行業(yè)的最佳可行技術(shù)指南，助力相關(guān)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是深度參與全球治理。全面參與公約下各項(xiàng)決策議案的磋商，積極參與區(qū)域履約項(xiàng)目，提出中國(guó)方案，講好中國(guó)故事，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
截至目前，我國(guó)已全面淘汰23種類《公約》管控的持久性有機(jī)污染物，提前完成含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備下線處置的履約目標(biāo)，清理處置了歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位十萬(wàn)余噸持久性有機(jī)污染物廢物，全國(guó)主要行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度大幅下降。通過(guò)履約，減少了每年數(shù)十萬(wàn)噸持久性有機(jī)污染物的生產(chǎn)和環(huán)境排放，環(huán)境和生物樣品中有機(jī)氯類持久性有機(jī)污染物含量水平總體呈下降趨勢(shì)，為環(huán)境質(zhì)量改善做出了重要貢獻(xiàn)。
問(wèn)：如何有效推進(jìn)《公告》的實(shí)施？
答：生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)推動(dòng)《公告》落地見(jiàn)效。一是做好宣傳解讀，讓管理部門和企業(yè)充分了解《公告》有關(guān)要求，做好與《公告》落實(shí)的有效銜接；二是制定國(guó)家履約實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)部門間工作協(xié)同，不斷提升履約能力，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)履約工作落實(shí)落地。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，要求各級(jí)相關(guān)管理部門，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)上述5種類持久性有機(jī)污染物生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)違反《公告》的行為，依法嚴(yán)肅查處。
