生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人介紹，生態(tài)環(huán)境部將加快推動(dòng)各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信、公平、透明。
一方面，社會(huì)各界對(duì)啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)高度期待，另一方面，建設(shè)自愿減排交易市場(chǎng)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。重啟全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有何重要意義？會(huì)帶來(lái)哪些影響？如何進(jìn)一步完善自愿減排交易制度？本報(bào)記者就上述話(huà)題對(duì)中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)常務(wù)理事張建紅進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
張建紅，中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)常務(wù)理事，正高級(jí)工程師。在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊和中央媒體公開(kāi)發(fā)表署名文章50余篇，參與編著綠色金融、PPP類(lèi)著作兩部。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：重啟全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有何重要意義？
張建紅：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。在自愿減排交易市場(chǎng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，企業(yè)的減排項(xiàng)目、新能源項(xiàng)目可以通過(guò)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，獲得核發(fā)減排量，也就是CCER（Chinese Certified Emission Reduction）。CCER意為國(guó)家核證自愿減排量，是一種碳抵銷(xiāo)機(jī)制，即控排企業(yè)向?qū)嵤┨嫉咒N(xiāo)活動(dòng)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)核證量，用于抵銷(xiāo)自身碳排放。
從微觀層面看，在碳交易市場(chǎng)中納入核證自愿減排量抵銷(xiāo)機(jī)制，可以有效降低控排企業(yè)的履約成本，為企業(yè)節(jié)能降碳改造保留資金，同時(shí)為CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者提供經(jīng)濟(jì)收益激勵(lì)，促進(jìn)林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目的推廣和發(fā)展。
從宏觀層面看，CCER可以在一定條件下納入全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)中使用，能為社會(huì)和企業(yè)參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供新平臺(tái)，有利于推動(dòng)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)減排成本最小化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)化，對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是什么關(guān)系？
張建紅：碳市場(chǎng)包括一主一輔兩個(gè)市場(chǎng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額（Carbon Emissions Allowance，簡(jiǎn)稱(chēng)CEA）。在配額清繳過(guò)程中，重點(diǎn)排放單位（控排企業(yè)）每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。CCER市場(chǎng)是和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并行的一個(gè)市場(chǎng)。在CCER市場(chǎng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，企業(yè)的減排項(xiàng)目、新能源項(xiàng)目可以通過(guò)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，獲得核發(fā)減排量，而這個(gè)減排量可以在一定條件下納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)使用。
全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)于碳信用抵銷(xiāo)的限制條件相對(duì)地方試點(diǎn)市場(chǎng)更為寬松，取消了項(xiàng)目類(lèi)型和項(xiàng)目地域的限制，有助于CCER減排量的快速消化。由于CCER的交易價(jià)格相對(duì)較低，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)意愿會(huì)比較強(qiáng)烈，如果合理引導(dǎo)，把握好開(kāi)放CCER備案的節(jié)奏，將會(huì)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)形成有益補(bǔ)充。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)將給全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響？
張建紅：CCER抵銷(xiāo)機(jī)制將通過(guò)市場(chǎng)化的手段，刺激可再生能源、甲烷回收利用以及林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。CCER市場(chǎng)重啟后，一是為林業(yè)碳匯、可再生能源等行業(yè)帶來(lái)利好。二是為甲烷減排、節(jié)能增效、CCUS技術(shù)發(fā)展帶來(lái)利好。這三大類(lèi)技術(shù)是目前工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下針對(duì)碳排放進(jìn)行控制的有效手段，特別是CCUS技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)有立竿見(jiàn)影的效果。三是將拉動(dòng)碳排放監(jiān)測(cè)核算、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)核算服務(wù)需求。
CCER機(jī)制下，更多企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式主動(dòng)參與節(jié)能減排，著手發(fā)展可再生能源，合理運(yùn)用資源參與CCER交易，降低企業(yè)碳排放，從而有利于全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。因此，CCER的重啟將有助于激活碳市場(chǎng)的活躍度，有利于完善我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，有助于金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)非控排企業(yè)等參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，從而提高減排收益，提高碳定價(jià)效率。與此同時(shí)，研究表明，CCER交易及抵銷(xiāo)機(jī)制會(huì)降低碳配額交易價(jià)格，并緩解取消電價(jià)補(bǔ)貼對(duì)風(fēng)電和光伏的負(fù)面影響。
未來(lái)，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配收緊、準(zhǔn)入行業(yè)擴(kuò)容、碳價(jià)維持高位，全國(guó)碳市場(chǎng)與CCER的關(guān)聯(lián)度將會(huì)更加緊密，加上企業(yè)間ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)不斷拉動(dòng)企業(yè)對(duì)CCER的直接需求。
我們也應(yīng)看到，CCER市場(chǎng)重啟后，碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)將有意愿選擇購(gòu)買(mǎi)更多的CCER，其中火電行業(yè)可能成為主要的CCER需求方。CCER交易可能會(huì)削弱全國(guó)碳市場(chǎng)的碳減排效果，且隨著CCER供給總量增加，這些作用更加明顯。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：據(jù)您預(yù)測(cè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)可能會(huì)有多大的潛在規(guī)模？
張建紅：我國(guó)2022年碳配額均價(jià)約為55.3元/噸，與國(guó)際水平相比仍有較大差距；未來(lái)，免費(fèi)碳配額比例降低、總量逐年遞減以及與國(guó)際接軌將推高碳價(jià)。
規(guī)模方面，第一、二履約周期僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，未來(lái)在覆蓋八大排碳行業(yè)后，據(jù)北京綠色交易所預(yù)測(cè)，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億噸至80億噸，照使用CCER抵銷(xiāo)碳排放配額的比例不超過(guò)5%來(lái)計(jì)算，屆時(shí)CCER需求將達(dá)到每年3.5億噸至4億噸。按當(dāng)前碳價(jià)保守估算，碳配額、CCER現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)模分別有望達(dá)到4424億元、221億元。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建立后，還有哪些問(wèn)題亟待解決？
張建紅：主要是抵銷(xiāo)機(jī)制的雙重計(jì)算問(wèn)題，因?yàn)镃CER與其他減排工具協(xié)同機(jī)制存在重疊和沖突。當(dāng)前，由于缺少綠電交易與碳交易相銜接的機(jī)制，建設(shè)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)憑借同一項(xiàng)目理論上可獲得綠電交易與CCER交易兩種收益。當(dāng)前環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)逐漸升溫，如果這種情況不解決，會(huì)帶來(lái)重復(fù)計(jì)算乃至減排數(shù)據(jù)失真等嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí)，消費(fèi)者將承擔(dān)來(lái)自電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的成本轉(zhuǎn)嫁。
目前，我國(guó)將相關(guān)市場(chǎng)主體付出的外部性成本納入碳市場(chǎng)履約已基本形成共識(shí)，但產(chǎn)品銜接的范圍、規(guī)模、計(jì)量規(guī)則等還未形成一致意見(jiàn)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易制度，您有哪些對(duì)策建議？
張建紅：我認(rèn)為，完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易制度需做好五方面工作：
一是做好頂層制度設(shè)計(jì)。在確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、維護(hù)市場(chǎng)公平的基礎(chǔ)上，按照循序漸進(jìn)原則，先易后難地推進(jìn)CCER重啟。簡(jiǎn)化程序、減少備案事項(xiàng)、縮短備案時(shí)間、調(diào)控項(xiàng)目數(shù)量、加強(qiáng)事后監(jiān)管，特別是總量控制方面，允許的CCER清繳規(guī)模上限應(yīng)與碳減排目標(biāo)結(jié)合并動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)需從緊設(shè)置初始碳配額發(fā)放量，以避免對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊。
二是控制CCER備案的節(jié)奏，防止“一窩蜂”涌入CCER市場(chǎng)。這次重啟CCER項(xiàng)目備案可能帶來(lái)新一輪“建設(shè)潮”，應(yīng)避免短時(shí)間“一哄而上”，擾亂碳配額市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)碳交易的減排成效造成負(fù)面影響。應(yīng)重點(diǎn)做好項(xiàng)目類(lèi)型劃定、項(xiàng)目審定、減排量核證環(huán)節(jié)的規(guī)則制定、實(shí)施和監(jiān)管工作。
三是建立公開(kāi)透明的信息披露機(jī)制，保證CCER市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。以往CCER大宗交易以線(xiàn)下協(xié)議方式為主，CCER成交價(jià)格與成交量不完全透明，存在市場(chǎng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)。
四是做好低碳減排政策工具之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。目前低碳減排政策工具除了碳排放權(quán)交易，還包括綠色電力交易、綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易、用能權(quán)交易等。未來(lái)可以考慮綠電、綠證、碳配額、消納量、CCER和用能權(quán)等市場(chǎng)的協(xié)同耦合。比如，能源企業(yè)在用能權(quán)市場(chǎng)和碳市場(chǎng)中需要付出成本，而在電力交易市場(chǎng)中可通過(guò)售電獲取收益。用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，在用能權(quán)市場(chǎng)和碳市場(chǎng)中可以獲取收益，而在電力交易市場(chǎng)中需要花錢(qián)購(gòu)電。所以，用能權(quán)市場(chǎng)、碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)往往是相互聯(lián)系的，相關(guān)市場(chǎng)需形成完善的協(xié)同耦合機(jī)制，才能既實(shí)現(xiàn)企業(yè)的節(jié)能減排，又保證企業(yè)的合理利潤(rùn)，從而支撐構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。使綠電、綠證、碳配額、CCER、用能權(quán)等政策工具合理共存并最大程度發(fā)揮節(jié)能降碳協(xié)同效果，應(yīng)明確不同政策工具支持項(xiàng)目之間的差異，合理設(shè)定不同工具間的銜接機(jī)制，做好各類(lèi)市場(chǎng)之間的深度融合和合理銜接，從而充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用和市場(chǎng)資源的配置作用。
五是爭(zhēng)取碳信用機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)。過(guò)去幾年，國(guó)際上碳信用市場(chǎng)約42%的資金來(lái)自林業(yè)。工業(yè)氣體、可再生能源和逸散性排放行業(yè)中的傳統(tǒng)型碳信用交易活動(dòng)也占據(jù)了很大的市場(chǎng)份額。目前，越來(lái)越多的區(qū)域、國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始建立自己獨(dú)立的碳信用機(jī)制，這為各機(jī)制之間的協(xié)同和減排量核算的統(tǒng)一帶來(lái)了挑戰(zhàn)。對(duì)于碳信用機(jī)制來(lái)說(shuō)，未來(lái)關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)，保證協(xié)同性和避免重復(fù)計(jì)算。
