8月1日起，中國(guó)對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制——維護(hù)國(guó)家安全的必要之舉
日前，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制的公告》引發(fā)了各界關(guān)注。公告顯示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，為維護(hù)國(guó)家安全和利益，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定自2023年8月1日起對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。
鎵、鍺相關(guān)物質(zhì)有哪些作用？中國(guó)為何對(duì)這些金屬加強(qiáng)出口管制？
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)——具有典型兩用物項(xiàng)屬性
鎵和鍺都是新興的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有很廣泛的應(yīng)用。
鎵（Ga）具有高導(dǎo)電性、中等導(dǎo)熱性和液態(tài)低毒等特性，是生產(chǎn)砷化鎵、氮化鎵、磷化鎵及銅銦鎵硒的必要原料，下游產(chǎn)品主要有半導(dǎo)體材料、半導(dǎo)體發(fā)光元件、集成電路、晶體管、射頻器件、功能合成材料、CIGS薄膜太陽能電池等。其中，氮化鎵（GaN）更是最具代表性的第三代半導(dǎo)體材料之一。
鍺（Ge）也不簡(jiǎn)單。在工業(yè)領(lǐng)域，鍺同樣具備多方面的特殊功能，在半導(dǎo)體、航空航天、核物理探測(cè)、光纖通訊、紅外光學(xué)、太陽能電池、化學(xué)催化劑、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域都有重要應(yīng)用。其中，硅鍺（SiGe）是一種重要的半導(dǎo)體應(yīng)變材料，可大大提高晶體管的速度，被應(yīng)用于高速芯片之中。
專家表示，從鎵、鍺的下游應(yīng)用領(lǐng)域看，相關(guān)物項(xiàng)除了可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之外，還有廣泛的軍事用途。例如，砷化鎵可以用于光纖通信、軍事雷達(dá)、電子戰(zhàn)系統(tǒng)等領(lǐng)域；鍺可用于制造單兵便攜式紅外成像系統(tǒng)以及坦克、艦船、飛機(jī)、導(dǎo)彈等武器平臺(tái)所用的紅外熱像儀。因此，鎵、鍺具有典型兩用物項(xiàng)屬性。
這些珍貴的礦產(chǎn)分布在哪里？中國(guó)的儲(chǔ)量情況如何？
中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院副教授劉智勇告訴本報(bào)記者，鎵和鍺等金屬在地殼中平均含量較低，以稀少分散狀態(tài)伴生在其他礦物之中，只能隨開采主金屬礦床時(shí)在選冶中加以綜合回收、綜合利用。因此，這些金屬也被稱為“稀散金屬”。從全球范圍來看，中國(guó)的稀散金屬礦產(chǎn)較為豐富。
“在我國(guó)，鎵和鍺礦產(chǎn)資源主要分布于廣東、廣西、云南、內(nèi)蒙古、四川、吉林等地。在北方，鍺主要伴生在含鍺褐煤礦，鎵主要伴生于鋁土礦中，在南方則主要散布于鉛鋅礦之中。以內(nèi)蒙古的高鍺褐煤為例，1噸煤中平均也只含有10克左右的鍺。”劉智勇說，這些稀散金屬開采和提煉難度都比較大，加上高科技領(lǐng)域用途廣泛，可謂十分珍貴。正因如此，近年來，中國(guó)鎵、鍺等金屬的二次回收提煉占比不斷提高。
豐度低、開采難、用處大……專家表示，鎵、鍺等稀散金屬不僅被中國(guó)作為戰(zhàn)略性儲(chǔ)備礦產(chǎn)之一，也先后被歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體列入戰(zhàn)略性或關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。
出口管制——合情、合理、合法
針對(duì)中國(guó)為何加強(qiáng)對(duì)這兩種稀散金屬的出口管制，有日本記者在7月4日的外交部例行記者會(huì)上提出猜測(cè)“鎵和鍺是半導(dǎo)體材料，有人說這是中國(guó)對(duì)美日荷半導(dǎo)體設(shè)備出口管制的反擊”。
對(duì)此，外交部發(fā)言人毛寧指出，中國(guó)始終致力于維護(hù)全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定，始終執(zhí)行公正、合理、非歧視的出口管制措施。中國(guó)政府依法對(duì)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，是國(guó)際通行做法，不針對(duì)任何特定國(guó)家。
商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示，鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)具有明顯的軍民兩用屬性，對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法，世界上主要國(guó)家普遍對(duì)其實(shí)施管制。中國(guó)政府依法對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，確保其用于合法用途，目的是為了維護(hù)國(guó)家安全，更好履行國(guó)際義務(wù)。
“需要指出的是，出口管制不是禁止出口，出口符合相關(guān)規(guī)定的，將予以許可。”束玨婷說，中國(guó)政府依法實(shí)施出口管制，不針對(duì)任何特定國(guó)家。在發(fā)布公告前，中方已通過中美、中歐出口管制對(duì)話渠道進(jìn)行了預(yù)先通報(bào)。
記者查詢了關(guān)于“鎵”和“鍺”兩種金屬的數(shù)據(jù)，盡管不同機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)有所差別，但有一點(diǎn)是確定的：長(zhǎng)期以來，中國(guó)向世界供應(yīng)的產(chǎn)品份額高于自身占世界的儲(chǔ)量。
美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的鎵儲(chǔ)量占全球68%左右。但從產(chǎn)量來看，中國(guó)的鎵產(chǎn)量占全球鎵產(chǎn)量比重超過90%。再看鍺，全球已探明的鍺儲(chǔ)量?jī)H為8600噸，美國(guó)、中國(guó)分別擁有45%和41%。但近10年來，中國(guó)累計(jì)供應(yīng)全球68.5%的鍺。企查查數(shù)據(jù)顯示，截至7月初，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)范圍含“鎵”“鍺”“稀散金屬”的存量企業(yè)僅750家，主要分布在河北、廣東、云南、湖南等地。
劉智勇說，隨著中國(guó)金屬冶煉和提純技術(shù)的快速進(jìn)步，目前供應(yīng)世界的鎵、鍺等稀散金屬早已不是初級(jí)粗鎵鍺產(chǎn)品，而是高純金屬等深加工產(chǎn)品。
“中國(guó)對(duì)于鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)進(jìn)行出口管制，合情、合理、合法?！鄙虅?wù)部研究院研究員白明說，對(duì)于重要物資出口進(jìn)行管制是各國(guó)幾乎都有的出口管理措施。既然是管制，就有出口許可與出口不許可兩種可能，只要用途合理就沒必要擔(dān)心什么?！肮芾砗眠@些重要物資的出口，也是中國(guó)對(duì)世界負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，不影響中國(guó)為維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)而努力的態(tài)度?！?/p>
中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)專家委員會(huì)副主任李永認(rèn)為，出口管制是為了維護(hù)國(guó)家安全和利益，其要義是最終用戶不能使用中國(guó)提供的關(guān)鍵材料用于危害和威脅中國(guó)國(guó)家安全和利益?！俺隹趯彶槭且悦繂纬隹趥€(gè)案為基礎(chǔ)，逐一審查，目的是評(píng)估出口個(gè)案是否構(gòu)成國(guó)家安全和利益風(fēng)險(xiǎn)，審查流程將是公正和審慎的，正常貿(mào)易關(guān)系背景下的交易不會(huì)受到審查的影響?！崩钣勒f。
依法監(jiān)管——符合國(guó)際慣例和規(guī)則
業(yè)內(nèi)人士表示，鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)具有明顯的軍民兩用屬性，對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法，中國(guó)監(jiān)管的法律依據(jù)十分清晰。
中國(guó)政法大學(xué)WTO法律研究中心主任史曉麗向本報(bào)記者介紹了具體的法律條款依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)出口管制法》第二條指出：國(guó)家對(duì)兩用物項(xiàng)、軍品、核以及其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)（以下統(tǒng)稱管制物項(xiàng)）的出口管制，適用本法。
《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第十五條“國(guó)家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口”的情形中，第一項(xiàng)就是“為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的”。
《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第四十條指出，國(guó)家對(duì)進(jìn)出境貨物、物品有禁止性或者限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。
“關(guān)鍵礦產(chǎn)是指對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)或國(guó)家安全至關(guān)重要，但是供應(yīng)鏈容易中斷的非燃料礦物或者礦物材料，其短缺將對(duì)經(jīng)濟(jì)或國(guó)家安全產(chǎn)生重大影響?！笔窌喳愓f，西方主導(dǎo)的出口管制多邊機(jī)制“瓦森納安排”管制清單將鎵和鍺相關(guān)物項(xiàng)納入了出口管制范圍，包括美歐國(guó)家在內(nèi)的瓦森納安排各成員也都采納了該做法，對(duì)鎵和鍺相關(guān)物項(xiàng)進(jìn)行出口管制。
那么，這些出口管制是否違背WTO自由貿(mào)易精神呢？
史曉麗表示，WTO多個(gè)協(xié)定都規(guī)定了“安全例外”條款。如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第21條，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第14條之二，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）第73條等?！癢TO成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)WTO規(guī)則中的安全例外條款采取維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)措施。這些措施必須是為保護(hù)其基本安全利益所必需的措施，或者是為了履行其在《聯(lián)合國(guó)憲章》項(xiàng)下維護(hù)國(guó)際和平與安全的義務(wù)所采取的措施?！彼f。
處理好發(fā)展與安全、對(duì)外開放和獨(dú)立自主的辯證關(guān)系，并非中國(guó)獨(dú)有，而是每個(gè)國(guó)家都需要應(yīng)對(duì)的問題。李永表示，中國(guó)實(shí)施出口管制符合國(guó)際通行做法，如果相關(guān)國(guó)家刻意選擇政治化解讀、炒作中國(guó)出口管制，采取政策措施迫使市場(chǎng)主體和最終用戶規(guī)避中國(guó)供給，必將擾動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)秩序，影響全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期。（記者 王俊嶺）
