標(biāo)題：速覽環(huán)保“成績單”：維持高水平核安全 今年將淘汰多種新污染物
國務(wù)院新聞辦公室27日舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題第21場新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹了“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)”有關(guān)情況。
化解過剩產(chǎn)能 發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
近年來，生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，打造綠色發(fā)展高地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。
全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全國共劃定了約4萬個(gè)環(huán)境管控單元，從而為高質(zhì)量發(fā)展明底線、畫邊框。在強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，守牢了高質(zhì)量發(fā)展底線。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平的項(xiàng)目盲目發(fā)展。截至去年底，全國共淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億重量箱。
強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放協(xié)同管理，推動(dòng)實(shí)施結(jié)構(gòu)減排。全國燃煤鍋爐和窯爐從近50萬臺(tái)降低到目前不足10萬臺(tái)，減少燃煤使用量4億多噸。北方地區(qū)完成農(nóng)村散煤治理3700萬戶左右，減少散煤消費(fèi)量7000多萬噸。10.3億千瓦煤電機(jī)組完成了超低排放改造，6.8億噸鋼鐵產(chǎn)能完成或正在完成超低排放改造。淘汰老舊及高排放機(jī)動(dòng)車輛超過3000萬輛。
大力推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的項(xiàng)目開發(fā)（EOD）創(chuàng)新試點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。去年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2.22萬億元，已經(jīng)成為綠色經(jīng)濟(jì)的重要力量。
深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，健全優(yōu)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成共保聯(lián)治的良好格局。深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，命名了6批468個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和187個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
PM2.5平均濃度下降57% 地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除
從2013年到2022年，我國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。北京市PM2.5平均濃度在2013年是89.5微克/立方米，去年降到30微克/立方米，重污染天數(shù)由58天降為僅3天，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)為“北京奇跡”。
到去年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例達(dá)到87.9%，接近發(fā)達(dá)國家水平。長江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，全國地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，飲用水安全保障水平得到有效提升。
維持高水平的核安全 解決核電低放廢物處置問題
我國是核能核技術(shù)的利用大國，大陸地區(qū)現(xiàn)有運(yùn)行和在建核電機(jī)組77臺(tái)，居世界第二位。多年來，我國核與輻射安全狀況總體是良好的，未發(fā)生過國際核與輻射事件分級(jí)表二級(jí)及以上事件或事故。去年，世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)對(duì)全球387臺(tái)運(yùn)行機(jī)組進(jìn)行了綜合指數(shù)排名，有74臺(tái)滿分機(jī)組，其中我國大陸地區(qū)就占了37臺(tái)。在今年的《核安全公約》締約方大會(huì)上，各方認(rèn)為我國實(shí)現(xiàn)和維持了高水平的核安全，業(yè)績顯著。
建立由行政機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持單位“三位一體”的核安全監(jiān)管體制。對(duì)核產(chǎn)業(yè)全鏈條從嚴(yán)審評(píng)許可，頒發(fā)了AP1000、“華龍一號(hào)”等全球首堆許可，對(duì)核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役全生命周期從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)核設(shè)施實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)督。去年底，完成核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)，累計(jì)檢查6141次，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題拉條掛賬、逐項(xiàng)督促整改。
建成全國輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測“三張網(wǎng)”，布設(shè)了1835個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)時(shí)獲取和發(fā)布輻射環(huán)境數(shù)據(jù)。完善核與輻射事故應(yīng)急體系，指導(dǎo)建成了三支快速支援隊(duì)伍以便及時(shí)有效處置核事故。建成投運(yùn)國家核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)建成龍和處置場，解決我國核電低放廢物處置問題。
全面推動(dòng)新污染物治理 實(shí)施禁止、限制、限排等管控措施
去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新污染物治理行動(dòng)方案》，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門全面推動(dòng)落實(shí)新污染物治理工作，取得了積極成效。篩選4000余種具有高危害、高環(huán)境檢出的化學(xué)物質(zhì)，開展生產(chǎn)使用情況摸底調(diào)查，逐步掌握分布情況。將國際上已經(jīng)禁止和限制使用，且在我國仍有生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)優(yōu)先納入評(píng)估計(jì)劃，對(duì)其開展全生命周期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。印發(fā)《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，對(duì)14種具有突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新污染物，實(shí)施禁止、限制、限排等管控措施。
用于生產(chǎn)學(xué)生書包、塑膠跑道、兒童玩具等的短鏈氯化石蠟，將在今年年底淘汰。今年還將淘汰國際上關(guān)注的全氟化合物中的兩大類，并對(duì)全氟辛酸類實(shí)施用途限制，禁止用于防水防油的服裝、烘焙紙、胃鏡管等。目前，全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)印發(fā)了省級(jí)新污染物治理工作方案。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管 扭轉(zhuǎn)侵占破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境趨勢
印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（暫行）》等，開展全國、重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線等五個(gè)層面的監(jiān)測評(píng)估，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管三方面制度。同時(shí)，組織開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
充分利用衛(wèi)星資源、航空有人和無人機(jī)、地面固定和移動(dòng)巡視監(jiān)測等手段，構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)圍繞自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等，開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力。截至目前，發(fā)現(xiàn)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)問題5000多個(gè)，5個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)省份生態(tài)破壞問題79個(gè)。
通過兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，公開曝光涉及生態(tài)破壞、影響到可持續(xù)發(fā)展的典型案例87個(gè)，長江、黃河警示片揭露了生態(tài)破壞問題226個(gè)，有力推動(dòng)了一批突出生態(tài)問題的解決。如秦嶺北麓違建別墅問題得到徹底整治，舊址變成了公園綠地；新疆卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)里，一度消失的普氏野馬重回“故鄉(xiāng)”。另一方面，通過“綠盾”行動(dòng)，推動(dòng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題94.24%已經(jīng)完成了整改，自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)重點(diǎn)問題數(shù)量和面積實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的趨勢。
打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪 查處重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假
針對(duì)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理問題，以及重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法案件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部連續(xù)四年開展打擊兩類違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)。四年來，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險(xiǎn)廢物和涉自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)違法案件19982起，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3667起。
發(fā)布10批80起涉危險(xiǎn)廢物和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的環(huán)境違法犯罪典型案件。如2022年浙江省臺(tái)州市破獲49人利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)跨省處置鋁灰污染環(huán)境案，涉及江蘇、山東、浙江三省6個(gè)地級(jí)市，累計(jì)處置涉案鋁灰8226噸，18人分別判處有期徒刑最長的五年、最短的七個(gè)月，對(duì)環(huán)境違法犯罪行為形成了有效震懾。今年1月，我們會(huì)同最高檢、公安部，對(duì)3起第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)編制、驗(yàn)收監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車檢測等領(lǐng)域弄虛作假的重點(diǎn)案件實(shí)施了聯(lián)合掛牌督辦，嚴(yán)肅查處了以山東錦華案為代表的一批環(huán)評(píng)造假案件，山東錦華案是查處和判決的環(huán)評(píng)領(lǐng)域犯罪第一案，進(jìn)一步強(qiáng)化了震懾效應(yīng)。
針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關(guān)省份高度重視，成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，召開督辦調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)突出問題的全面深入整改，同時(shí)舉一反三，組織多部門開展聯(lián)合檢查，防止類似問題反復(fù)發(fā)生。在專項(xiàng)行動(dòng)中，地方對(duì)于涉嫌違法犯罪行為堅(jiān)持追根溯源、深挖擴(kuò)線，有效斬?cái)嗔朔欠ɡ骀湕l，倒逼行業(yè)規(guī)范全鏈條管理，逐漸強(qiáng)化行業(yè)自律共識(shí)。
深度參與全球氣候治理 為全球減排作出巨大貢獻(xiàn)
中國深度參與全球氣候治理，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，成為引領(lǐng)全球氣候行動(dòng)的重要力量。宣布了“3060”碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，宣布了不再新建境外煤電項(xiàng)目，啟動(dòng)和穩(wěn)定運(yùn)行了全球最大的碳市場。
中國作為主席國，成功舉辦了《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15），推動(dòng)達(dá)成了具有歷史性的兼具雄心又務(wù)實(shí)平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”。作為最早簽署和批準(zhǔn)《公約》的國家之一，我國的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)完成情況好于全球平均水平。全國自然保護(hù)地面積占到陸域國土面積的18%，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積的比例超過了30%，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護(hù)。
大力推進(jìn)可再生能源發(fā)展，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)已經(jīng)突破了13億千瓦，裝機(jī)總量超過了煤電，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和在建核電裝機(jī)規(guī)模均屬世界第一。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居全球第一，保有量達(dá)1620萬輛，全球一半以上的新能源汽車行駛在中國。中國向全球提供了50%的風(fēng)電設(shè)備、80%的光伏組件設(shè)備。由于風(fēng)能、光伏等再生能源在我國的技術(shù)進(jìn)步和大規(guī)模應(yīng)用，大大降低了全球可再生能源的利用成本。2021年，全球太陽能光伏裝機(jī)成本較2010年下降約82%，風(fēng)電裝機(jī)成本下降了35%-40%，不僅為推動(dòng)中國的綠色低碳發(fā)展，也為全球的減排作出了巨大貢獻(xiàn)。
中國與沿線30多個(gè)國家及國際組織簽署了合作協(xié)議，與31個(gè)國家共同發(fā)起了“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議。發(fā)起成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，已經(jīng)有43個(gè)國家的150多個(gè)合作伙伴。建設(shè)了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”，培訓(xùn)了120多個(gè)國家3000多人次的環(huán)境管理人員和專家學(xué)者。開展“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，與39個(gè)共建國家簽署了合作文件，通過援助氣象衛(wèi)星、光伏發(fā)電系統(tǒng)，幫助他們提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
發(fā)布了對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出了明確的環(huán)保要求。我國企業(yè)在承建海外項(xiàng)目的過程中，引入了先進(jìn)的環(huán)保理念。比如，加納集裝箱碼頭工程項(xiàng)目在建設(shè)期間，建立了“海龜孕育中心”，孵化放生1萬多只小海龜。在中老鐵路建設(shè)過程中，為保護(hù)象群生存家園，多次延長隧道、以橋代路。
加快建設(shè)美麗中國先行區(qū) 因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國建設(shè)全域覆蓋
黨的十八大提出，努力建設(shè)美麗中國。黨的十九大將“美麗中國”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)“兩步走”的目標(biāo)。黨的二十大進(jìn)一步明確，未來五年，美麗中國建設(shè)成效顯著；到2035年，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
按照黨中央部署，黃潤秋介紹，生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)研究美麗中國建設(shè)的指標(biāo)體系，錨定到2035年美麗中國基本建成的目標(biāo)，研究分階段戰(zhàn)略安排。突出“美”為核心導(dǎo)向，將系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境問題同滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來，宣傳、推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例。去年以來，我們已相繼推出了18個(gè)美麗河湖、8個(gè)美麗海灣典型案例。專門出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)意見，浙江、福建、山東、廣東、江蘇、四川、河北等省份努力探索美麗中國建設(shè)的實(shí)踐模式。
“今后五年是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期?！秉S潤秋表示，將著力打造美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)、美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國建設(shè)全域覆蓋，營造共建共享美麗中國的生動(dòng)畫面，繪就美麗中國的更新畫卷。（記者 彭瑤）
