近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)分細(xì)則》）。在長(zhǎng)江流域探索建立水生態(tài)考核機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。
水生態(tài)監(jiān)測(cè)是水生態(tài)評(píng)價(jià)和考核的重要基礎(chǔ)，隨著水生態(tài)環(huán)境保護(hù)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，水生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要性和必要性日益凸顯。為加快建立健全水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系頂層設(shè)計(jì)，完善長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，探索建立質(zhì)量管理體系，構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)平臺(tái)，為長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保障。
科學(xué)構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，客觀反映長(zhǎng)江流域水生態(tài)狀況
科學(xué)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，是客觀評(píng)估長(zhǎng)江流域水生態(tài)狀況的基礎(chǔ)。水生生物生長(zhǎng)繁殖，受生境條件影響較大，設(shè)置水生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，需要考慮不同生境條件和人類活動(dòng)強(qiáng)度的影響。國(guó)際上水生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置普遍考慮調(diào)查區(qū)域的生境組成，并代表流域內(nèi)主要水體水生態(tài)狀況，采樣點(diǎn)位位置避開污染源的直接影響。
2020年起，生態(tài)環(huán)境部組織開展重點(diǎn)流域水生態(tài)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，初步形成重點(diǎn)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，每年開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)初步形成。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)方案（試行）》，按照考核水體范圍和評(píng)估需要，進(jìn)一步完善了長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，參考了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)生態(tài)區(qū)劃成果，將長(zhǎng)江流域分為長(zhǎng)江源頭、長(zhǎng)江上游、長(zhǎng)江中游和長(zhǎng)江下游等4個(gè)水生態(tài)區(qū)。以代表性、科學(xué)性、延續(xù)性、針對(duì)性、可行性為原則，以支撐考核為導(dǎo)向，充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性，在長(zhǎng)江流域干流、主要支流和重要湖庫(kù)設(shè)置331個(gè)水生生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并將所涉及水體的岸線、水域、水源涵養(yǎng)區(qū)、水生生物棲息地作為水生境的監(jiān)測(cè)范圍，依托國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)開展水環(huán)境監(jiān)測(cè)，綜合反映考核水體水生生物、水生境、水環(huán)境狀況。同時(shí)，充分考慮監(jiān)測(cè)工作的延續(xù)性，同等條件下優(yōu)先選擇現(xiàn)有水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和開展水生生物監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位，統(tǒng)一點(diǎn)位設(shè)置要求和密度，提高各水體水生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。
統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，不斷提高水生態(tài)監(jiān)測(cè)的規(guī)范性
20世紀(jì)90年代，原國(guó)家環(huán)保局組織編制了《水生生物監(jiān)測(cè)手冊(cè)》，規(guī)范了生物監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)方法和分類技術(shù)等要求。2012年起，松花江流域有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展水生生物監(jiān)測(cè)工作，逐步建立了以水生生物為核心的水生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，為全國(guó)重點(diǎn)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)體系構(gòu)建積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
開展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核，對(duì)監(jiān)測(cè)工作提出了新的更高要求。為保證監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性、規(guī)范性，監(jiān)測(cè)總站、衛(wèi)星中心等單位細(xì)化作業(yè)流程，制定了底棲動(dòng)物、浮游動(dòng)物、水生植被等一系列監(jiān)測(cè)技術(shù)要求。在監(jiān)測(cè)工作開展前，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；在監(jiān)測(cè)工作開展期間，組織技術(shù)交流，為一線監(jiān)測(cè)人員提供全流程技術(shù)指導(dǎo)。
嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真準(zhǔn)全
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測(cè)工作的“生命線”，沒有可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐，將嚴(yán)重影響考核工作的嚴(yán)肅性。開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，始終要把數(shù)據(jù)質(zhì)量擺在第一位。在工作開展初期，水生態(tài)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不健全，監(jiān)測(cè)人員質(zhì)控意識(shí)不足，水生態(tài)監(jiān)測(cè)普遍未納入監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系。
為了保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)測(cè)總站、衛(wèi)星中心制定了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)質(zhì)控方案（試行）》，進(jìn)一步明確從采樣到數(shù)據(jù)分析的全流程質(zhì)量控制要點(diǎn)，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)控和外部監(jiān)督檢查要求。監(jiān)測(cè)總站制定了《水生生物監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制技術(shù)要求》，為監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完善水生生物監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系提供了有益借鑒。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)協(xié)同，構(gòu)建多部門協(xié)作的立體監(jiān)測(cè)體系
長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核的14項(xiàng)指標(biāo)分別由生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和水利部開展監(jiān)測(cè)，其中，生態(tài)環(huán)境部涉及的監(jiān)測(cè)指標(biāo)也涉及多個(gè)單位的協(xié)同。
各監(jiān)測(cè)單位間建立起良好的工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)水陸協(xié)同、天地協(xié)同，長(zhǎng)江和太湖流域協(xié)同，國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)協(xié)同，形成監(jiān)測(cè)一盤棋。指標(biāo)上，協(xié)同水體監(jiān)測(cè)和岸線、棲息地生境監(jiān)測(cè)；手段上，協(xié)同地面監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)；區(qū)域上，協(xié)同上、中、下游監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域和太湖流域，各單位統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法；工作上，在國(guó)家開展監(jiān)測(cè)的同時(shí)，開展監(jiān)測(cè)技術(shù)示范，并采用實(shí)訓(xùn)與理論相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，地方也為國(guó)家監(jiān)測(cè)提供有力的后勤保障。通過長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步理順了水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌了各方面監(jiān)測(cè)力量，真正實(shí)現(xiàn)了流域監(jiān)測(cè)一盤棋，為其他流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供了有益借鑒。
深化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)融合分析，科學(xué)支撐水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
國(guó)家建設(shè)運(yùn)行共享共用的水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了任務(wù)下達(dá)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、樣品流轉(zhuǎn)、實(shí)驗(yàn)室分析、監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)報(bào)送審核、狀況評(píng)估等全過程的在線管理，利用信息化手段，提高監(jiān)測(cè)過程的規(guī)范性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。充分利用水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，統(tǒng)籌水生生物、水生境、水環(huán)境、水資源數(shù)據(jù)，深入分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)間內(nèi)在邏輯和變化規(guī)律，探索建立壓力分析模型，力求摸清造成水生態(tài)系統(tǒng)失衡的主要原因，指導(dǎo)開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
在長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)期間，各地應(yīng)加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，壯大監(jiān)測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍，因地制宜建立水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷提升水生態(tài)監(jiān)測(cè)的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化水平，助力水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定良好監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)分細(xì)則》）。在長(zhǎng)江流域探索建立水生態(tài)考核機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。
水生態(tài)監(jiān)測(cè)是水生態(tài)評(píng)價(jià)和考核的重要基礎(chǔ)，隨著水生態(tài)環(huán)境保護(hù)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，水生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要性和必要性日益凸顯。為加快建立健全水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系頂層設(shè)計(jì)，完善長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，探索建立質(zhì)量管理體系，構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)平臺(tái)，為長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保障。
科學(xué)構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，客觀反映長(zhǎng)江流域水生態(tài)狀況
科學(xué)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，是客觀評(píng)估長(zhǎng)江流域水生態(tài)狀況的基礎(chǔ)。水生生物生長(zhǎng)繁殖，受生境條件影響較大，設(shè)置水生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，需要考慮不同生境條件和人類活動(dòng)強(qiáng)度的影響。國(guó)際上水生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置普遍考慮調(diào)查區(qū)域的生境組成，并代表流域內(nèi)主要水體水生態(tài)狀況，采樣點(diǎn)位位置避開污染源的直接影響。
2020年起，生態(tài)環(huán)境部組織開展重點(diǎn)流域水生態(tài)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，初步形成重點(diǎn)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，每年開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)初步形成。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)方案（試行）》，按照考核水體范圍和評(píng)估需要，進(jìn)一步完善了長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，參考了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)生態(tài)區(qū)劃成果，將長(zhǎng)江流域分為長(zhǎng)江源頭、長(zhǎng)江上游、長(zhǎng)江中游和長(zhǎng)江下游等4個(gè)水生態(tài)區(qū)。以代表性、科學(xué)性、延續(xù)性、針對(duì)性、可行性為原則，以支撐考核為導(dǎo)向，充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性，在長(zhǎng)江流域干流、主要支流和重要湖庫(kù)設(shè)置331個(gè)水生生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并將所涉及水體的岸線、水域、水源涵養(yǎng)區(qū)、水生生物棲息地作為水生境的監(jiān)測(cè)范圍，依托國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)開展水環(huán)境監(jiān)測(cè)，綜合反映考核水體水生生物、水生境、水環(huán)境狀況。同時(shí)，充分考慮監(jiān)測(cè)工作的延續(xù)性，同等條件下優(yōu)先選擇現(xiàn)有水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和開展水生生物監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位，統(tǒng)一點(diǎn)位設(shè)置要求和密度，提高各水體水生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。
統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，不斷提高水生態(tài)監(jiān)測(cè)的規(guī)范性
20世紀(jì)90年代，原國(guó)家環(huán)保局組織編制了《水生生物監(jiān)測(cè)手冊(cè)》，規(guī)范了生物監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)方法和分類技術(shù)等要求。2012年起，松花江流域有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展水生生物監(jiān)測(cè)工作，逐步建立了以水生生物為核心的水生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，為全國(guó)重點(diǎn)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)體系構(gòu)建積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
開展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核，對(duì)監(jiān)測(cè)工作提出了新的更高要求。為保證監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性、規(guī)范性，監(jiān)測(cè)總站、衛(wèi)星中心等單位細(xì)化作業(yè)流程，制定了底棲動(dòng)物、浮游動(dòng)物、水生植被等一系列監(jiān)測(cè)技術(shù)要求。在監(jiān)測(cè)工作開展前，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；在監(jiān)測(cè)工作開展期間，組織技術(shù)交流，為一線監(jiān)測(cè)人員提供全流程技術(shù)指導(dǎo)。
嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真準(zhǔn)全
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測(cè)工作的“生命線”，沒有可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐，將嚴(yán)重影響考核工作的嚴(yán)肅性。開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，始終要把數(shù)據(jù)質(zhì)量擺在第一位。在工作開展初期，水生態(tài)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不健全，監(jiān)測(cè)人員質(zhì)控意識(shí)不足，水生態(tài)監(jiān)測(cè)普遍未納入監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系。
為了保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)測(cè)總站、衛(wèi)星中心制定了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)質(zhì)控方案（試行）》，進(jìn)一步明確從采樣到數(shù)據(jù)分析的全流程質(zhì)量控制要點(diǎn)，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)控和外部監(jiān)督檢查要求。監(jiān)測(cè)總站制定了《水生生物監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制技術(shù)要求》，為監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完善水生生物監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系提供了有益借鑒。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)協(xié)同，構(gòu)建多部門協(xié)作的立體監(jiān)測(cè)體系
長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核的14項(xiàng)指標(biāo)分別由生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和水利部開展監(jiān)測(cè)，其中，生態(tài)環(huán)境部涉及的監(jiān)測(cè)指標(biāo)也涉及多個(gè)單位的協(xié)同。
各監(jiān)測(cè)單位間建立起良好的工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)水陸協(xié)同、天地協(xié)同，長(zhǎng)江和太湖流域協(xié)同，國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)協(xié)同，形成監(jiān)測(cè)一盤棋。指標(biāo)上，協(xié)同水體監(jiān)測(cè)和岸線、棲息地生境監(jiān)測(cè)；手段上，協(xié)同地面監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)；區(qū)域上，協(xié)同上、中、下游監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域和太湖流域，各單位統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法；工作上，在國(guó)家開展監(jiān)測(cè)的同時(shí)，開展監(jiān)測(cè)技術(shù)示范，并采用實(shí)訓(xùn)與理論相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，地方也為國(guó)家監(jiān)測(cè)提供有力的后勤保障。通過長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步理順了水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌了各方面監(jiān)測(cè)力量，真正實(shí)現(xiàn)了流域監(jiān)測(cè)一盤棋，為其他流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供了有益借鑒。
深化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)融合分析，科學(xué)支撐水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
國(guó)家建設(shè)運(yùn)行共享共用的水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了任務(wù)下達(dá)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、樣品流轉(zhuǎn)、實(shí)驗(yàn)室分析、監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)報(bào)送審核、狀況評(píng)估等全過程的在線管理，利用信息化手段，提高監(jiān)測(cè)過程的規(guī)范性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。充分利用水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，統(tǒng)籌水生生物、水生境、水環(huán)境、水資源數(shù)據(jù)，深入分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)間內(nèi)在邏輯和變化規(guī)律，探索建立壓力分析模型，力求摸清造成水生態(tài)系統(tǒng)失衡的主要原因，指導(dǎo)開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
在長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)期間，各地應(yīng)加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，壯大監(jiān)測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍，因地制宜建立水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷提升水生態(tài)監(jiān)測(cè)的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化水平，助力水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定良好監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。
（作者：張大偉，作者系中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站黨委書記、站長(zhǎng)）
