標(biāo)題：以高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)治污——生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)這十年
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是支撐生態(tài)環(huán)境管理決策、反映管理成效的重要基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)支撐管理重要性日益突出。
近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），以嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、有效壓實(shí)分級(jí)責(zé)任、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體制，理順工作機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)一歸口管理和公布統(tǒng)計(jì)資料，并配套監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲措施，有效防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)全過(guò)程工作管理，更好支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)這十年
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)從上世紀(jì)70年代起步，近十年取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
“十二五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)先后制定并執(zhí)行“十二五”和“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，特別是2020年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革工作方案》，以新的調(diào)查制度修訂為主線(xiàn)，以強(qiáng)化排污單位和相關(guān)職能部門(mén)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主體責(zé)任為重點(diǎn)，加大更加快了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新提升步伐。
2021年，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》付諸實(shí)施，作為“十四五”生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的重要組成部分，排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍進(jìn)一步優(yōu)化，增加調(diào)查工業(yè)源堆場(chǎng)，農(nóng)業(yè)源中畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，生活源中農(nóng)村生活廢水等，并將溫室氣體納入調(diào)查體系。
調(diào)查內(nèi)容和技術(shù)方法進(jìn)一步完善，增加揮發(fā)性有機(jī)物、火電行業(yè)二氧化碳等指標(biāo)并開(kāi)展嘗試性調(diào)查。制定實(shí)施《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊(cè)》，統(tǒng)一了污染物產(chǎn)生和排放的核算方法和技術(shù)體系，更好地滿(mǎn)足了新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境管理需求。
十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)始終堅(jiān)持建章立制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平明顯提升?！笆濉逼陂g，制定實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范 污染源統(tǒng)計(jì)》（HJ772-2015），明確規(guī)定了污染源統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方案設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)采集與核算，數(shù)據(jù)填報(bào)、匯總和報(bào)送，數(shù)據(jù)審核以及統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制的一般原則與方法等內(nèi)容。“十三五”以來(lái)，制定實(shí)施《排放源統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》《排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)審核技術(shù)指南（試行）》《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)VOCs數(shù)據(jù)審核技術(shù)方案》等系列技術(shù)文件，統(tǒng)一調(diào)查填報(bào)和數(shù)據(jù)審核要求，建立數(shù)據(jù)審核技術(shù)方法，規(guī)范數(shù)據(jù)審核技術(shù)流程。
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)始終把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量視作統(tǒng)計(jì)工作“生命線(xiàn)”，從中央到地方分級(jí)強(qiáng)化質(zhì)控責(zé)任，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)質(zhì)控能力由弱漸強(qiáng)，內(nèi)置數(shù)百條審核細(xì)則，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從采集、核算的源頭就進(jìn)入質(zhì)控流程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全指標(biāo)痕跡管理和追蹤溯源。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)深度挖掘數(shù)據(jù)潛力，不斷加強(qiáng)融合分析，努力產(chǎn)出更加豐富更有效率的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品。《中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》是系統(tǒng)發(fā)布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要載體，積累了大量寶貴的歷史數(shù)據(jù)和第一手資料，已經(jīng)成為社會(huì)各界了解和獲取生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息的重要窗口。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、危險(xiǎn)廢物等深度挖掘分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有力支撐生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域管理等。
但是，生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國(guó)污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化需要統(tǒng)籌謀劃，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)需要協(xié)同推進(jìn)，新污染物治理與傳統(tǒng)污染物防治工作交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。在此背景下，2006年發(fā)布的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》已很難適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需求，必須對(duì)文件進(jìn)行修訂，以滿(mǎn)足新要求、適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐作用。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任、研究員俞海認(rèn)為，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量是提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度體系和管理體系是現(xiàn)代環(huán)境治理體系有機(jī)整體的基礎(chǔ)性保障。只有應(yīng)用真實(shí)準(zhǔn)確的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能更好發(fā)揮現(xiàn)代環(huán)境治理效能。
及時(shí)修訂亮點(diǎn)多
此次修訂后印發(fā)的《管理辦法》，系統(tǒng)性地進(jìn)行了豐富和完善。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工、研究員蔣洪強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員盧亞靈撰文指出，《管理辦法》在頂層設(shè)計(jì)方面更加系統(tǒng)。
一是體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)要求。原《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》于2006年發(fā)布實(shí)施，距今已有16年，其法律法規(guī)的依據(jù)已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要?！豆芾磙k法》增加了對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的引用，參照新修訂或者頒布的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（2009年修訂）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）、《部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》（2017年施行），修改了相關(guān)表述，如參照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂），將“個(gè)體工商戶(hù)”修改為“其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容與新的上位法更加一致，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)法律依據(jù)更充分。
二是擴(kuò)展了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍?！豆芾磙k法》為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境部職能調(diào)整，將“環(huán)境統(tǒng)計(jì)”的范圍相應(yīng)調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)”，特別是明確了“應(yīng)對(duì)氣候變化”領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)，使得減污降碳工作有了明確抓手。此外，《管理辦法》還增加了針對(duì)“個(gè)人”的統(tǒng)計(jì)，這也是一項(xiàng)新的突破。
三是完善了統(tǒng)計(jì)組織管理流程。根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定，《管理辦法》細(xì)化了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施，規(guī)范了組織實(shí)施流程和工作要求，強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理，提出了數(shù)據(jù)采集、核算、匯總、審核、分析等環(huán)節(jié)的全流程質(zhì)量控制。
同時(shí)，《管理辦法》在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要求方面更加精準(zhǔn)科學(xué)。
一是科學(xué)的核算方法可以為生態(tài)環(huán)境管理提供更加準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！豆芾磙k法》明確生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法、產(chǎn)排污系數(shù)/排放因子法、物料衡算法等核算方法，這些是在第二次全國(guó)污染源普查中積累的有效方法，與污染源普查工作實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步銜接。同時(shí)指出“生態(tài)環(huán)境部組織制定統(tǒng)一的排放源產(chǎn)排污系數(shù)，按照規(guī)定程序發(fā)布，并適時(shí)評(píng)估修訂”。
二是信息化統(tǒng)計(jì)手段可以為生態(tài)環(huán)境管理提供高效決策支持?！豆芾磙k法》強(qiáng)調(diào)“將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)列入發(fā)展計(jì)劃”，可以提高統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的工作效能，避免再生性和人為錯(cuò)誤的出現(xiàn)，獲取更多、更快、更準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息。高度信息化的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，將更便捷地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，不但是各級(jí)政府智慧化生態(tài)環(huán)境決策平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，也為生態(tài)環(huán)境管理提供更加及時(shí)全面的數(shù)據(jù)，以適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理“系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化”的需要。
此次修訂，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、打擊弄虛作假是一個(gè)重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》，《管理辦法》增設(shè)了監(jiān)督檢查相關(guān)條款，明確提出生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查對(duì)象是與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。
開(kāi)展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和調(diào)查對(duì)象履行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)，遵守執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)活動(dòng)等情況。二是建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，問(wèn)責(zé)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，協(xié)助統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)違法行為，建立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件移送機(jī)制等情況。三是應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
《管理辦法》首次在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)相關(guān)的部門(mén)規(guī)章中明確規(guī)定，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)及時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門(mén)移送有關(guān)統(tǒng)計(jì)違法案件材料，為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法指明方向，為有效防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假提供有力武器，為抓牢生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作生命線(xiàn)、提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，俞海認(rèn)為，《管理辦法》最大限度控制非必要的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，盡可能減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，減輕企業(yè)與基層的填報(bào)任務(wù)量。通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)工作效率，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
蔣洪強(qiáng)表示，《管理辦法》著力在保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性上進(jìn)行改革和加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)將更加令人信服，將更加科學(xué)地反映生態(tài)環(huán)境變化情況，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與調(diào)度評(píng)估、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等工作將更有科學(xué)依據(jù)，必將在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)、美麗中國(guó)建設(shè)等管理決策中發(fā)揮更好的基礎(chǔ)性作用。
著力推動(dòng)《管理辦法》落地落實(shí)
“《管理辦法》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將全面推動(dòng)《管理辦法》貫徹落實(shí)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革，不斷提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作能力和水平?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境部將采取多種形式做好《管理辦法》宣傳解讀和培訓(xùn)，對(duì)基礎(chǔ)比較薄弱的地方有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)和幫扶，確保各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象理解好、把握好、落實(shí)好相關(guān)要求。
他指出，要嚴(yán)格按照《管理辦法》要求，積極推進(jìn)各級(jí)相關(guān)部門(mén)按要求完成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)任務(wù)，確保制度規(guī)定執(zhí)行到位、各方責(zé)任履行到位，形成多方協(xié)同推進(jìn)的工作合力。同時(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是從提升統(tǒng)計(jì)技術(shù)體系科學(xué)性、質(zhì)控體系有效性、信息發(fā)布時(shí)效性、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)威性等方面不斷深化改革，以改革創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合任務(wù)要求和地方實(shí)際，按照《管理辦法》濃墨重彩強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量管理要求，建立各行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)工作流程規(guī)范和質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)計(jì)資料采集、核算、匯總、審核、分析等環(huán)節(jié)的全流程質(zhì)量控制，采取現(xiàn)場(chǎng)核查以及其他有效方式，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行反復(fù)審查和核實(shí)。
同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)管理決策需要，深入挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)污染排放特征、排放貢獻(xiàn)、減排潛力、排放預(yù)測(cè)等分析，探索開(kāi)展區(qū)域范圍基于環(huán)境質(zhì)量的污染排放溯源分析，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量、污染排放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)融合分析，為管理決策提供有力支撐。（陳婉）
