全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易已滿兩周年。兩年來，碳排放配額累計(jì)成交量2.4億噸，累計(jì)成交額超110億元。作為全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的重啟也被提上日程。
8月17日，北京綠色交易所發(fā)布公告稱，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)即日起開通開戶功能，接受市場(chǎng)參與主體對(duì)登記賬戶和交易賬戶的開戶申請(qǐng)。
生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)啟動(dòng)全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)
溫室氣體自愿減排交易是通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制和減少溫室氣體排放，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策手段，有利于鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等對(duì)減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的項(xiàng)目發(fā)展。
一段時(shí)間以來，生態(tài)環(huán)境部以盡早啟動(dòng)全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》并向社會(huì)公開征求意見，此外還有項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施規(guī)范、審定與核查規(guī)則等配套管理制度等。
據(jù)了解，《管理辦法》是保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，目前征求意見稿共分為8章46條，從自愿減排項(xiàng)目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機(jī)構(gòu)管理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的基本管理要求，明確了各市場(chǎng)參與主體權(quán)利和責(zé)任。
二是公開征集遴選項(xiàng)目方法學(xué)。以“開門決策”的方式向全社會(huì)公開征集自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，目前正在開展評(píng)估遴選工作，將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則，擇優(yōu)發(fā)布一批項(xiàng)目方法學(xué)。
三是開展市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織建設(shè)了全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織起草了注冊(cè)登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則。目前兩個(gè)系統(tǒng)已完成初步驗(yàn)收，將為盡早啟動(dòng)市場(chǎng)提供可靠的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
四是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局在自愿減排交易領(lǐng)域探索建立部際聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門各自優(yōu)勢(shì)，在明確項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)各自主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
重啟CCER交易市場(chǎng)是全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充
據(jù)了解，全國(guó)碳市場(chǎng)分為強(qiáng)制履約市場(chǎng)及自愿減排市場(chǎng)兩個(gè)部分，CCER交易市場(chǎng)是全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充和有機(jī)組成，兩者共同構(gòu)成我國(guó)完整的碳交易體系。作為碳配額的補(bǔ)充，被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位既可以在碳市場(chǎng)直接購買其他企業(yè)的碳配額，也可購買CCER抵消碳排放量。全國(guó)碳市場(chǎng)在首個(gè)履約周期內(nèi)便啟用了CCER抵消機(jī)制，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，但抵銷比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
我國(guó)CCER交易市場(chǎng)于2012年6月開始起步。2017年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布通知，指出由于“溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題”暫緩受理CCER申請(qǐng)，新項(xiàng)目不再審批，但老項(xiàng)目仍可繼續(xù)運(yùn)行。
如今重啟CCER交易市場(chǎng)擴(kuò)大了參與碳市場(chǎng)的主體范圍。目前，能參與碳市場(chǎng)配額交易的主體只有發(fā)電行業(yè)的控排單位。重啟CCER交易市場(chǎng)后，更多自愿減排項(xiàng)目也能參與市場(chǎng)交易，這將有助于激活全國(guó)碳市場(chǎng)的活躍度，增加碳市場(chǎng)體量，提升市場(chǎng)流動(dòng)性。
通過CCER的制度設(shè)計(jì)，可引導(dǎo)高耗能企業(yè)深度減排，并通過將資源向低碳高減排效率企業(yè)轉(zhuǎn)移的方式引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)甚至整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，這不僅能緩解當(dāng)前CCER供應(yīng)緊張局面，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，盤活碳資產(chǎn)，還可以推動(dòng)更多資金流向綠色低碳領(lǐng)域。
進(jìn)一步激活全國(guó)碳市場(chǎng)的活躍度
有專家指出，CCER交易市場(chǎng)的重啟還將提升市場(chǎng)主體履約能力。第二個(gè)履約期履約工作開啟后，全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額交易的量?jī)r(jià)都逐步走高，CCER交易市場(chǎng)價(jià)格低于全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額的價(jià)格，這意味著碳市場(chǎng)內(nèi)的企業(yè)可以有更多選擇，以更低的成本來完成履約，這就提高了企業(yè)的履約積極性。更多金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等也能通過參加CCER項(xiàng)目開發(fā)，參與到全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)中來。
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)，預(yù)計(jì)在完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空八大行業(yè)覆蓋后，市場(chǎng)配額總量可能會(huì)從目前的45億噸擴(kuò)容至70億到80億噸。按照目前碳價(jià)水平，到2030年碳達(dá)峰時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)交易額有望達(dá)到1000億元。按照5%計(jì)算，對(duì)應(yīng)CCER的需求量將達(dá)到3.5億—4億噸/年。
CCER交易市場(chǎng)有助于金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，提高減排收益。未來，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配收緊、準(zhǔn)入行業(yè)擴(kuò)容等，全國(guó)碳市場(chǎng)與CCER的關(guān)聯(lián)度將會(huì)更加緊密，加上企業(yè)在環(huán)境治理等方面的相互競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)不斷拉動(dòng)企業(yè)對(duì)CCER的直接需求。
即日起可提交登記賬戶和交易賬戶開立申請(qǐng)材料
根據(jù)公告，相關(guān)主體即日起可以向全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)（北京綠色交易所，以下簡(jiǎn)稱“交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)”）提交登記賬戶和交易賬戶開立申請(qǐng)材料。
對(duì)2023年8月18日前已開立舊有自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶的市場(chǎng)參與主體，從2023年8月21日起，可使用相同的發(fā)起代表或確認(rèn)代表賬號(hào)及密碼登錄全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“新自愿減排注登系統(tǒng)”）。
在交易系統(tǒng)使用舊有自愿減排注登系統(tǒng)發(fā)起代表或確認(rèn)代表賬號(hào)及密碼，可登錄游客登錄界面，補(bǔ)充相關(guān)材料后提交交易系統(tǒng)開戶申請(qǐng)。
對(duì)2023年8月18日前（含）未開立舊有自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶的市場(chǎng)參與主體，如需要使用舊有CCER抵銷2021、2022年度配額清繳的，需分別開立舊有自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶、九家交易機(jī)構(gòu)中任意一家交易系統(tǒng)交易賬戶和新自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶。
對(duì)2017年3月14日前已經(jīng)獲得備案的減排量（以下簡(jiǎn)稱“舊有CCER”）仍在北京綠色交易所等九家交易機(jī)構(gòu)繼續(xù)交易。有交易舊有CCER需求的主體可繼續(xù)通過九家交易機(jī)構(gòu)開立舊有自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶和九家交易機(jī)構(gòu)中任意一家交易系統(tǒng)交易賬戶。相關(guān)開戶要求詳見各交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站。
新自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶開立申請(qǐng)材料由交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)初審?fù)ㄟ^后，提交至全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)（國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心，以下簡(jiǎn)稱“注登系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)”）復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^后，由注登系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)完成登記賬戶開立。交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)交易賬戶開立申請(qǐng)材料審核通過后完成交易賬戶開立。
根據(jù)《全國(guó)溫室氣體自愿減排交易聯(lián)合開戶須知（1.0版）》，賬戶開立類型包括四類。一是全國(guó)重點(diǎn)排放單位。二是地方重點(diǎn)排放單位。三是項(xiàng)目業(yè)主。四是其他。符合以下條件，自愿參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易的法人和其他組織：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記注冊(cè)，依法設(shè)立并有效存續(xù)的；具有良好的信譽(yù)，近三年無違法違規(guī)行為及其他不良誠(chéng)信記錄；不存在國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止或限制從事自愿減排交易的情形；根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要和審慎原則規(guī)定的其他條件。
賬戶開立流程是怎樣的？
第一步：申請(qǐng)機(jī)構(gòu)通過全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)完成游客注冊(cè)，填寫注冊(cè)信息并上傳 附件申請(qǐng)材料，提交注冊(cè)登記賬戶和交易賬戶聯(lián)合開戶申請(qǐng)。請(qǐng)妥善保管游客注冊(cè)的用戶名（由英文、數(shù)字組成） 和密碼，審核期間可登錄游客賬戶查看審核進(jìn)度、修改注冊(cè)信息。?
第二步：交易機(jī)構(gòu)對(duì)開戶申請(qǐng)初審，初審?fù)ㄟ^后，將發(fā)送短信至交易代表預(yù)留手機(jī)號(hào)通知郵寄紙質(zhì)申請(qǐng)材料。
第三步：交易機(jī)構(gòu)對(duì)紙質(zhì)申請(qǐng)材料復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^后，移交注冊(cè)登記賬戶紙質(zhì)申請(qǐng)材料至注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)審核。?
第四步：注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)審核通過后，兩系統(tǒng)發(fā)送賬戶信息，注冊(cè)登記賬戶信息發(fā)送至賬戶代表預(yù)留手機(jī)號(hào)，交易賬戶信息發(fā)送至交易代表預(yù)留郵箱。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)審核不通過的，需修改注冊(cè)信息和附件申請(qǐng)材料后再次提交至交易機(jī)構(gòu)初審。?
第五步：申請(qǐng)機(jī)構(gòu)通過全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)下載客戶端，按照交易賬戶信息登錄交易賬戶。注冊(cè)登記賬戶與交易賬戶自動(dòng)綁定，無需手動(dòng)操作。
交易賬戶類型為項(xiàng)目業(yè)主和其他的，須線上繳納開戶費(fèi)和年費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為開戶費(fèi)2000元、年費(fèi)1000元。年費(fèi)有效期為一年，自繳費(fèi)之日起算，下一年度年費(fèi)應(yīng)當(dāng)在上一年度年費(fèi)期滿前繳納。期滿未繳納的，暫停交易賬戶使用，續(xù)交后重新計(jì)算年費(fèi)有效期。
開立賬戶需要哪些材料？
根據(jù)《全國(guó)溫室氣體自愿減排交易聯(lián)合開戶須知（1.0版）》，開戶材料清單如下：
上述材料均為一式兩份、加蓋公章。
第 4、5 項(xiàng)材料均為注冊(cè)登記賬戶開戶申請(qǐng)表， 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)主體性質(zhì)（法人或其他組織）擇一下載。
申請(qǐng)主體為法人的，由其法定代表人簽署申請(qǐng)材料； 申請(qǐng)主體為其他組織的，由其主要負(fù)責(zé)人簽署申請(qǐng)材料。若由非法定代表人或非負(fù)責(zé)人簽章，需補(bǔ)充提供加蓋公章及法定代表人或負(fù)責(zé)人簽章的授權(quán)委托書以及被授權(quán)人的身份證明，并在附件材料中上傳。
現(xiàn)階段全國(guó)溫室氣體自愿減排交易主體為法人和其他組織。（記者謝佳瀝）
