站在三亞灣的岸邊隔海眺望，5棟造型獨(dú)特的曲線型帆船大樓矗立眼前，那便是海南省三亞市的地標(biāo)性建筑——鳳凰島一期項(xiàng)目主體，一座長394米、寬17米的跨海大橋?qū)u與三亞市區(qū)串聯(lián)起來。
圖為三亞鳳凰島一期。周亞楠/攝
距離一期不遠(yuǎn)處的燈塔邊，鳳凰島二期項(xiàng)目的拆除痕跡在退潮后若隱若現(xiàn)。
圖為三亞鳳凰島，二期已被全部拆除。周亞楠/攝
因破壞生態(tài)被中央環(huán)保督察“點(diǎn)名”，鳳凰島二期要求全拆
鳳凰島位于三亞市三亞灣度假區(qū)“陽光海岸”核心，是在大海礁盤之中吹填出的人工島。全長2860米，規(guī)劃面積為86.36萬平方米，全部為建設(shè)用地。
據(jù)介紹，一期填海36.5萬平方米，完成一期填海工程后，附近海岸線出現(xiàn)了明顯的沙灘退化現(xiàn)象。
在這樣的情況下，二期項(xiàng)目仍繼續(xù)推動。
2014年4月，鳳凰島二期項(xiàng)目正式開工。2016年，填海主體工程完成，圍海造地范圍約49.41萬平方米。其中兩期島嶼間由整片沙灘連接，連廊占海1.12萬平方米。
圖為拆除前的鳳凰島二期。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室供圖
然而，一直備受關(guān)注的二期項(xiàng)目在建設(shè)過程中便被叫停。
2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對海南省開展第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察。督察指出，三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。
督察組發(fā)現(xiàn)了二期項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的多方面危害。填島阻礙了三亞市母親河三亞河入?？诘耐〞常瑢?dǎo)致水體交換能力變?nèi)酰率刮廴疚锓e聚，嚴(yán)重污染水體；影響三亞灣東段兩千米岸段岸灘穩(wěn)定性。且二期建設(shè)占用了大量海域面積，導(dǎo)致三亞灣海域珊瑚礁系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，海域內(nèi)底棲生物及漁業(yè)資源遭受損害。
鳳凰島二期項(xiàng)目被責(zé)令整改。
兩年的時(shí)間過去，整改進(jìn)展似乎并不順利。
2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對海南省開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。督察反饋，第一輪督察整改工作不力，其中，三亞市未依據(jù)最新評估意見開展鳳凰島填海項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)，修復(fù)治理大打折扣。
因?yàn)轼P凰島二期整改推進(jìn)緩慢，2020年12月22日，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公開約談三亞市政府，要求不折不扣把整改工作抓實(shí)抓到位。
如何抓實(shí)？怎么整改？一年后，海南給出了最終答案。
2021年11月20日，海南省對外公開《海南省落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況》，明確以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)破解瓶頸難題，動真碰硬狠抓圍填海問題整改。三亞市鳳凰島二期項(xiàng)目，經(jīng)反復(fù)研究論證，明確將項(xiàng)目全部拆除，恢復(fù)建設(shè)前原狀。
根據(jù)整改要求，拆除需在2022年12月底前完成，并開展相應(yīng)生態(tài)修復(fù)工作。
拆除難度前所未有，如何完成？
記者從海南省生態(tài)環(huán)境廳了解到，2021年7月2日，鳳凰島二期拆除工程便已正式啟動。
態(tài)度堅(jiān)決、力度要大、方法科學(xué)、程序合法——堅(jiān)持“十六字”方針，對標(biāo)“打造全省生態(tài)環(huán)保整改正面典型”要求，三亞市委、市政府把鳳凰島二期整改拆除工作作為“一號工程”，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鳳凰島項(xiàng)目整改指揮部，立下拆除“軍令狀”，打好整改“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
為確保拆除工作高效完成，三亞市設(shè)立了全省首個(gè)重點(diǎn)整改項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，成立由項(xiàng)目業(yè)主天涯區(qū)政府、項(xiàng)目代管單位三亞環(huán)投公司和施工單位中建筑港集團(tuán)有限公司三方負(fù)責(zé)人組成的支部班子，切實(shí)打好“黨建+”組合拳。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召集各成員單位查堵點(diǎn)、破難題、促進(jìn)度，為推進(jìn)拆除工作提供了有力的組織保障。
據(jù)介紹，建設(shè)之初，鳳凰島二期填海工程采用了先圍海后填筑的方式，島周圍的擋浪墻和護(hù)岸結(jié)構(gòu)按照50年一遇的風(fēng)浪規(guī)格設(shè)計(jì)建設(shè)。外圍由332個(gè)沉箱緊緊扣在一起，而每個(gè)沉箱高約13.7米、重達(dá)780余噸。
根據(jù)專家評審意見，拆除二期項(xiàng)目，島體開挖作業(yè)面，需首先拆掉外圍部分沉箱。
“填海項(xiàng)目以前都干過，但這么大體量的拆除從來沒干過?！眳⒓舆^鳳凰島二期項(xiàng)目拆除的工作人員曾告訴媒體。在他們看來，“拆除難度前所未有?！?/p>
圖為拆除前的鳳凰島二期。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室供圖
“因?yàn)椴鸪こ塘枯^大、拆除技術(shù)難度較高、人工島拆除工程在全國范圍內(nèi)經(jīng)驗(yàn)較少，綜合計(jì)算需要工期約540天。”海南省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察二處處長蔡永宏告訴記者，“拆除工作水下施工難度大，且臺風(fēng)、新冠疫情等不確定因素多，國內(nèi)無先例可循。為加快完成整改任務(wù)，經(jīng)計(jì)算優(yōu)化調(diào)整，拆除工期整體提前一個(gè)季度，合同工期為450天。”
面對工期緊張、施工后期作業(yè)面縮減的情況，施工全程分秒必爭，發(fā)揮最大功效。“船只、機(jī)械設(shè)備分別比計(jì)劃增加75%和20%，并實(shí)行24小時(shí)輪班制度，做到‘人不停機(jī)不停’‘春節(jié)期間不停工’?！比齺喪猩鷳B(tài)環(huán)境局局長谷廣燁介紹，“日均拆除離港工程量從2021年9月最初的0.5萬立方米提升到了8萬立方米，最高峰達(dá)到了9.6萬立方米。”
圖為鳳凰島二期整改拆除現(xiàn)場。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室供圖
拆除過程，全力避免“二次污染”
為了防止鳳凰島二期拆除對周邊環(huán)境造成二次污染，三亞市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把保護(hù)環(huán)境貫穿拆除全過程。
“拆除施工前，考慮到拆除工程中懸浮泥沙會影響鳳凰島一期和二期之間的造礁石珊瑚的生長、生存，三亞市及時(shí)啟動相關(guān)海域造礁石珊瑚保護(hù)遷移工作，通過實(shí)地調(diào)查等方式，制定了具體遷地保護(hù)實(shí)施方案，科學(xué)劃分確認(rèn)遷出、遷入地?！弊罱K，從鳳凰島造礁石珊瑚分布海域共遷植珊瑚1.66萬株，避免了拆除工程影響造成珊瑚大量死亡。
“拆除施工期間，為盡量減小拆除時(shí)引起的水體擾動導(dǎo)致水體渾濁，三亞市在施工海域周圍動態(tài)設(shè)置攔污屏共約8700米?！惫葟V燁向記者介紹，攔污屏隨海水漲落，起過濾作用，使得拆除產(chǎn)生的懸浮物最大程度被過濾下來。
記者了解到，為減少揚(yáng)塵污染，拆除施工區(qū)域及物料堆存區(qū)每天4次采用灑水車不定時(shí)灑水降塵，并在物料堆存區(qū)運(yùn)輸鋼便橋兩側(cè)安裝降塵噴淋設(shè)備，確保物料轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)時(shí)降塵。同時(shí)，堆存區(qū)域采用防滲基底處理，鋪設(shè)土工膜約82.35 萬平方米；堆存的物料使用防塵網(wǎng)覆蓋，投影面積約76.5萬平方米；建設(shè)截水溝4473.5米，使雨水通過海砂過濾由土工膜匯集到截水溝，后至沉淀池沉淀；裸露區(qū)域采用綠植覆蓋。
“施工期間，周邊大氣環(huán)境總懸浮顆粒物共監(jiān)測921點(diǎn)次，達(dá)標(biāo)率94.5%，水環(huán)境監(jiān)測207點(diǎn)次，優(yōu)良率99.0%，落實(shí)污染防治措施效果良好?！比齺喪协h(huán)境監(jiān)測站站長雷禮貴說道，拆除過程中，實(shí)行全方位環(huán)境監(jiān)測，通過在線自動和手工監(jiān)測相結(jié)合方式，實(shí)時(shí)掌握施工期間周邊生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，形成環(huán)境監(jiān)測簡報(bào)并通報(bào)施工單位，督促其及時(shí)落實(shí)并優(yōu)化施工生態(tài)防護(hù)措施，確保對周邊環(huán)境影響降到最低。
在各方力量攻堅(jiān)克難和不懈努力下，2022年3月19日，歷時(shí)262天，鳳凰島二期基本完成拆除，比規(guī)定時(shí)限提前了9個(gè)多月，實(shí)際共完成拆除量606.5萬立方米。
圖為拆除后的鳳凰島二期。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室供圖
“目前，鳳凰島二期已全部拆除。拆除護(hù)岸結(jié)構(gòu)共3768.27米，恢復(fù)海域面積49.41公頃，達(dá)到了‘原則上恢復(fù)建設(shè)前原狀’的整改要求?！比齺喪猩鷳B(tài)環(huán)境局局長谷廣燁告訴記者。
圖為鳳凰島二期拆除前后高分辨率衛(wèi)星遙感影像。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心供圖制圖
值得一提的是，拆除后的物料實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”，部分用于補(bǔ)砂、岸灘防護(hù)、破碎加工成可利用建材等，大部分暫存用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)循環(huán)利用。目前，用于三亞灣和亞龍灣沙灘修復(fù)項(xiàng)目66.7萬立方米。
（記者周亞楠，記者孫秀英對此文亦有貢獻(xiàn)）
