9月20日，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《江西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《江西規(guī)劃》）和《海南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《海南規(guī)劃》）。
同一天，國(guó)務(wù)院批復(fù)了兩個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，這兩個(gè)批復(fù)明確了什么？有哪些相同之處？又有哪些區(qū)別？
目標(biāo)明確，繪好可持續(xù)發(fā)展空間藍(lán)圖
《江西規(guī)劃》和《海南規(guī)劃》是兩省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。國(guó)務(wù)院對(duì)江西、海南兩省的國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)整體一致，原則同意這些規(guī)劃，并從筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性、做好規(guī)劃實(shí)施保障等方面提出要求。國(guó)務(wù)院對(duì)這兩省的國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)均提出，各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。
《江西規(guī)劃》提出，到2035年，江西省耕地保有量不低于4004.59萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3545.43萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于4.12萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過262.3億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
《海南規(guī)劃》明確，到2035年，海南省耕地保有量不低于721.75萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于638萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于1.76萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于0.83萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國(guó)家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于63%；用水總量不超過國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過53億立方米；除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無居民海島管理。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，嚴(yán)格優(yōu)質(zhì)岸線資源管理，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
在構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系方面，兩個(gè)規(guī)劃同時(shí)提出要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
各有側(cè)重，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)各具特色
由于江西、海南兩省地理位置、資源稟賦、功能區(qū)定位等差異，因此，國(guó)務(wù)院批復(fù)中對(duì)這兩省的要求各有側(cè)重、各具特色。
江西省承東啟西，地處長(zhǎng)江中下游，是支撐中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)?！督饕?guī)劃》提出要完善贛東南、贛西北、贛西南等對(duì)外開放通道網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，深度對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，譜寫江西現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
同時(shí)，鞏固鄱陽(yáng)湖平原、贛撫平原、吉泰盆地等糧食生產(chǎn)基地，發(fā)揮綠色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，分類分區(qū)優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格河湖水域空間管控，統(tǒng)籌長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖、贛江等江河湖泊保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)與重建典型濕地植被、重要物種及其生境。以南昌都市圈，以及滬昆、京九城鎮(zhèn)發(fā)展帶為支撐，建設(shè)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，支持贛南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間，打造城鄉(xiāng)生活圈，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)宜居、綠色發(fā)展。以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施空間統(tǒng)籌，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，保護(hù)好廬山、武夷山（鉛山段）世界遺產(chǎn)等各類文化遺存，加強(qiáng)革命根據(jù)地等紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，促進(jìn)歷史文化、自然生態(tài)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，彰顯江西地域特色。
海南省是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用?！逗Ｄ弦?guī)劃》提出要深入實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深入落實(shí)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的空間部署，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同布局，打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
《海南規(guī)劃》同時(shí)明確，加強(qiáng)耕地精細(xì)化利用，夯實(shí)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)南繁育種基地，分類分區(qū)優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建立以海南熱帶雨林國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格河湖水域空間管控，加強(qiáng)淺海水域、紅樹林、珊瑚礁、海草床及潟湖等濱海濕地保護(hù)，構(gòu)建“山—廊—?！獚u”一體化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。提升?？诎l(fā)展能級(jí)，打造中國(guó)特色自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)，將三亞建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心功能區(qū)，打造世界級(jí)旅游度假目的地，打造城鄉(xiāng)生活圈，完善均等共享的公共服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成綠色低碳、宜居韌性、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。統(tǒng)籌海岸線、海域、海島開發(fā)保護(hù)活動(dòng)，節(jié)約集約利用淺海近岸，完善海島功能體系，持續(xù)優(yōu)化海洋空間格局。以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施空間需求，加強(qiáng)海水淡化、雨洪水等非常規(guī)水利用，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)土空間承載能力。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的陸海一體空間體系，營(yíng)造向海而生、椰風(fēng)海韻的景觀特色，展現(xiàn)海洋文化魅力，把海南建設(shè)成為展示中華優(yōu)秀文化的重要窗口。（程梓桐）
