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從三個報告看執(zhí)法司法機(jī)關(guān)如何守護(hù)綠水青山

來源:新華網(wǎng) 時間:2023-10-23 09:38:40

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  新華社“新華視點(diǎn)”記者


  國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報告,日前提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。這是全國人大常委會首次在同一領(lǐng)域同時聽取審議“一府兩院”專項工作報告。


  堅持用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。“一府兩院”三個報告披露了過去五年執(zhí)法、審判、檢察工作織密生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)網(wǎng)的舉措和成效,“新華視點(diǎn)”記者對此進(jìn)行了梳理。


  看點(diǎn)一:“嚴(yán)”——嚴(yán)的基調(diào),依法嚴(yán)懲違法犯罪


  2018年1月至2023年6月,全國公安機(jī)關(guān)共立案偵辦破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪案件26萬起,抓獲犯罪嫌疑人33萬名,2022年比2018年分別上升58.8%、30.3%。


  過去5年,公安機(jī)關(guān)緊盯各類環(huán)境資源類犯罪,實(shí)施“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊——立案偵辦非法占用農(nóng)用地犯罪刑事案件3.2萬起,守牢18億畝耕地紅線;開展打擊涉野生動物犯罪專項行動,立案偵辦刑事案件10.8萬起;開展打擊長江流域非法捕撈犯罪專項行動,立案偵辦刑事案件2萬余起……


  2018年1月至2023年9月,全國法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件147萬件。2018年至2022年受理的環(huán)境資源一審案件數(shù)量較上一個五年增長76.7%。


  經(jīng)持續(xù)嚴(yán)懲,污染環(huán)境類犯罪呈下降趨勢。檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2018年至今年6月,受理審查起訴污染環(huán)境類犯罪4.3萬人。其中2022年比2018年下降31.7%。


  “報告中的數(shù)據(jù)有力地印證了五年來公檢法機(jī)關(guān)在維護(hù)生態(tài)文明中發(fā)揮的積極作用,以‘零容忍’態(tài)度對環(huán)境資源違法犯罪主動‘亮劍’,形成了嚴(yán)的基調(diào)并一以貫之,以法治手段守護(hù)綠水青山更加有力有效?!敝袊嗣窆泊髮W(xué)副教授管彥杰認(rèn)為。


  看點(diǎn)二:“治”——以案促治,做實(shí)生態(tài)司法保護(hù)


  針對長江涉漁涉砂犯罪暴露的問題,公安部會同相關(guān)部委聯(lián)動解決各地管理漏洞1300余個。


  針對一些地方多發(fā)的違法“放生”亂象,人民法院進(jìn)行“普法+科普”式庭審直播,并與有關(guān)部門溝通協(xié)作,以案釋法,引導(dǎo)群眾理性、規(guī)范“放生”。


  針對某縣錳礦資源開采和保護(hù)不善導(dǎo)致污染等情況,檢察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)打擊刑事犯罪、監(jiān)督行政違法、維護(hù)公共利益,并結(jié)合辦案制發(fā)檢察建議,為礦業(yè)污染綜合治理提供法治樣本……


  從“辦理一案”到“治理一片”,從“打擊局部”到“聚焦整體”,報告中的多個案例體現(xiàn)出,公檢法機(jī)關(guān)近年來在高質(zhì)效辦好每一個案件的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新思路,擴(kuò)展辦案視野,以執(zhí)法司法辦案促進(jìn)社會治理,推動源頭和全鏈條治理。


  報告中披露了這樣一起案例:某化工企業(yè)跨省傾倒廢液造成污染,嚴(yán)重危害村民飲水安全。地方檢察機(jī)關(guān)對6名直接責(zé)任人依法提起公訴、追究刑事責(zé)任,并對該企業(yè)提起民事公益訴訟,要求在支付損害賠償金的同時,還須承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,得到裁判支持。


  “辦好一案并非終點(diǎn),做實(shí)生態(tài)司法保護(hù),需要我們樹立能動司法理念,實(shí)現(xiàn)依法辦案、保護(hù)環(huán)境資源和提升社會治理等方面多贏?!彼拇ㄊ〕啥际旋埲A區(qū)人民檢察院檢察委員會專職委員鐘銳說。


  看點(diǎn)三:“專”——專業(yè)賦能,不斷提升辦案能力


  生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),對執(zhí)法司法工作能力提出更高要求。


  青海三江源、祁連山、青海湖生態(tài)法庭聯(lián)動,共同守護(hù)“中華水塔”;重慶探索“長江生態(tài)檢察官制度”,運(yùn)用司法手段系統(tǒng)性保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境;16省區(qū)市建立河湖警長制、森林警長制……近年來,公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)專門化、專業(yè)化建設(shè),為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)提供有力司法保障。


  機(jī)制建設(shè)專門化——人民法院健全專門化審判組織體系,設(shè)立環(huán)境資源審判庭,探索涉環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”;2019年公安部組建食品藥品犯罪偵查局,推進(jìn)森林公安轉(zhuǎn)隸,整合警力資源,統(tǒng)一承擔(dān)打擊環(huán)境資源等犯罪職責(zé)。


  這是2023年7月19日在湖南省安化縣拍攝的行駛在資江上的“水上法庭”(無人機(jī)照片)。2017年,安化縣人民法院設(shè)立了巡回水上審判庭,負(fù)責(zé)審判庫區(qū)沿岸8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類案件和全縣部分具有普法教育意義的環(huán)境資源類案件,當(dāng)?shù)厝罕姺Q其為“水上法庭”。 新華社記者 薛宇舸 攝


  執(zhí)法辦案專業(yè)化——最高人民法院探索借力“外腦”助審,出臺司法解釋規(guī)范專家陪審員參加環(huán)境資源案件審理;最高人民檢察院深化行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理制度,邀請業(yè)務(wù)骨干參與檢察聽證、案件討論,提供專業(yè)咨詢意見等;公安院校建立環(huán)境資源偵查技術(shù)學(xué)科并設(shè)立相應(yīng)專業(yè),加強(qiáng)專業(yè)人才儲備培養(yǎng)。


  北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂表示,一些環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪案件具有侵害范圍廣、持續(xù)時間長、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。建章立制、資源整合、人才培養(yǎng)等舉措,旨在提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法專業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境和資源的高效保護(hù)。


  看點(diǎn)四:“共”——協(xié)同發(fā)力,構(gòu)建保護(hù)大格局


  生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體,環(huán)境資源領(lǐng)域執(zhí)法與司法工作也必須樹立系統(tǒng)觀念和全局觀念,強(qiáng)化多元協(xié)同共治。


  在加強(qiáng)跨區(qū)域司法協(xié)作方面,公安機(jī)關(guān)組織沿長江11省份和長航公安機(jī)關(guān)簽署警務(wù)合作協(xié)議,形成“一線帶三圈”的長江警務(wù)一體化新格局;長江經(jīng)濟(jì)帶11+1?。ㄊ校ⅫS河流域9?。▍^(qū))高級法院分別簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議,為司法協(xié)作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。


  在加強(qiáng)部門間協(xié)同治理方面,公安部在重點(diǎn)領(lǐng)域開展部門聯(lián)合整治,建立了打擊整治破壞古樹名木違法犯罪等9個部際協(xié)調(diào)機(jī)制;最高人民法院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等單位先后印發(fā)行動方案,協(xié)同推進(jìn)長江和黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)安全維護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善;檢察機(jī)關(guān)做實(shí)恢復(fù)性司法,針對不同類型案件特點(diǎn),采取損害賠償、增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、異地修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)确绞?,督促做好生態(tài)修復(fù)工作。


  開展環(huán)境資源執(zhí)法司法保護(hù)工作,促進(jìn)全社會法治意識和環(huán)保意識不斷提高,離不開廣大群眾積極參與。


  全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的公安部“長江大保護(hù)”專班舉報中心受理群眾舉報3.5萬人次;人民法院將法治宣傳與司法公開、以案釋法與司法便民、普法與科普相結(jié)合;人民檢察院建立“益心為公”志愿者檢察云平臺,已提報案件線索1.3萬件……


  “良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,公眾參與原則是環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定的基本原則之一?!敝袊ù髮W(xué)生態(tài)與資源法治研究中心主任于文軒認(rèn)為,公檢法部門采取切實(shí)措施,在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)執(zhí)法司法過程中有效保障社會公眾參與,這是新時代生態(tài)文明法治建設(shè)的應(yīng)有之義。(記者熊豐、劉碩、馮家順、齊琪)

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