旺季已過(guò)，王鵬在云南麗江瀘沽湖經(jīng)營(yíng)的湖景客棧依舊生意紅火。王鵬說(shuō)，相對(duì)于商業(yè)化較早的大落水村，他家客棧所在的呂家灣、蒗放和普洛村一帶是瀘沽湖這幾年的新投資熱點(diǎn)。
“商機(jī)”源于幾年前開(kāi)始的一項(xiàng)生態(tài)整治行動(dòng)。為加快整改中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題，麗江市寧蒗縣自2018年11月起展開(kāi)拆遷整治，對(duì)瀘沽湖沿湖80米生態(tài)紅線范圍內(nèi)（除國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)村落外）民居客棧等建筑進(jìn)行集中拆遷。
拆遷后，一線湖景客棧格局重現(xiàn)，一棟棟新客棧拔地而起，外地投資者紛紛攜資入駐。火熱背后，有村民反映，拆遷整治期間出現(xiàn)假離婚分戶獲取建房資格、填湖規(guī)避整改、湖岸線坐標(biāo)點(diǎn)混亂等現(xiàn)象；整治后，仍有客棧建在80米生態(tài)紅線內(nèi)。
人民網(wǎng)《人民直擊》記者近日實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，麗江瀘沽湖沿岸客棧林立，部分生態(tài)保護(hù)界樁在客棧花園里、游樂(lè)設(shè)施區(qū)。
麗江瀘沽湖管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，除傳統(tǒng)村落大落水村外，其余80米生態(tài)紅線內(nèi)的民居、客棧均已完成拆遷，共計(jì)160戶；臨湖確實(shí)有幾戶“擦邊建設(shè)”，但“已報(bào)備”。記者向該局申請(qǐng)查閱麗江瀘沽湖岸線坐標(biāo)和80米生態(tài)紅線分布情況，截至發(fā)稿時(shí)未獲回復(fù)。
沿湖發(fā)現(xiàn)三種界樁
80米生態(tài)紅線是瀘沽湖生態(tài)保護(hù)的底線，也關(guān)系到拆遷整治的范圍和后來(lái)臨湖客棧的修建。
多名村民回憶，整治后，原來(lái)臨湖的房屋被拆除，部分村民就近退后，修建新一線湖景房。外地投資者紛紛攜資前來(lái)租地、租房，經(jīng)營(yíng)客棧，離湖越近，租金越貴。
“有的人享受了拆遷補(bǔ)貼，新建的房還是在80米內(nèi)?！逼章宕宕迕駰畲硕Y稱，他根據(jù)“最早的界樁”和實(shí)地測(cè)量發(fā)現(xiàn)，拆遷整治后，仍有客棧建在臨湖80米范圍內(nèi)。
9月中旬，記者自東向西沿麗江瀘沽湖走訪，依次途經(jīng)普洛、蒗放、呂家灣、三家、大落水等村莊，一共發(fā)現(xiàn)了三種界樁。最醒目的是“湖濱生態(tài)紅線”和“一級(jí)保護(hù)區(qū)”。這兩種界樁沿湖岸線呈不規(guī)則走向分布，二者均無(wú)米數(shù)標(biāo)識(shí)，同類界樁間距看不出明顯規(guī)律。
麗江瀘沽湖管理局局長(zhǎng)盧興華告訴記者，目前麗江瀘沽湖沿岸其他界樁的功能都已被“湖濱生態(tài)紅線”替代。他介紹，這種界樁是2022年底，麗江瀘沽湖管理局依據(jù)“兩線三區(qū)”相關(guān)要求設(shè)立的，“最近的是80米，最遠(yuǎn)的就不止了”。
根據(jù)2022年4月發(fā)布的《云南省人民政府關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），“兩線”指的是湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線；“三區(qū)”是生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)。
盧興華補(bǔ)充道，另一種“一級(jí)保護(hù)區(qū)”界樁則是瀘沽湖最高水位外延80米的界線，這一標(biāo)準(zhǔn)也是此前80米生態(tài)紅線拆遷整治的標(biāo)準(zhǔn)。他稱，這類界樁的設(shè)立時(shí)間要更早，但具體時(shí)間不清楚。
此外，記者在呂家灣村和蒗放村交界的三岔路口發(fā)現(xiàn)第三種界樁。該樁靠近公路旁的水溝，頂部印有黃色的“臨湖80米”字樣。在此樁旁邊、離湖更近的方位，有一個(gè)“湖濱生態(tài)紅線”界樁，二者垂直距離約五米。若以此80米界樁和湖岸走勢(shì)為參照，旁邊一棟3層的客棧疑似位于80米內(nèi)。
“80米”樁（右）和“湖濱生態(tài)紅線”樁（左）。 人民網(wǎng)記者 黃鈺攝
在麗江瀘沽湖管理局，記者看到一份該局2013年與建筑公司簽訂的《瀘沽湖景區(qū)沿湖80米定樁定界工程協(xié)議書(shū)》。麗江瀘沽湖管理局規(guī)劃建設(shè)科科長(zhǎng)張國(guó)富解釋稱，這種80米界樁是當(dāng)年用皮尺拉著量的，現(xiàn)在應(yīng)該很難找到了?！?018年拆遷整治又重新量了，是根據(jù)坐標(biāo)量的，但沒(méi)有單獨(dú)打樁?！?/p>
盧興華稱，目前除傳統(tǒng)村落大落水村外，其他村莊均已完成拆遷整治，退至80米生態(tài)紅線外，整治共涉及160戶居民。對(duì)于“湖濱生態(tài)紅線”界樁為何會(huì)比“臨湖80米”界樁更靠近湖岸，截至發(fā)稿時(shí)麗江瀘沽湖管理局方面未作回應(yīng)。
在普洛、蒗放、呂家灣、三家等村莊，記者看見(jiàn)部分“湖濱生態(tài)紅線”和“一級(jí)保護(hù)區(qū)”界樁緊鄰民居、客棧：有的在房屋墻根下；有的在客?；▓@里，被籬笆圍住；有的位于客棧門前的游樂(lè)設(shè)施區(qū)，周邊是已經(jīng)硬化的低矮圍墻。
部分界樁在客棧的花園、休閑區(qū)。 人民網(wǎng)記者 黃鈺攝
《意見(jiàn)》明確，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)是湖泊岸線與湖濱生態(tài)紅線之間區(qū)域，該區(qū)應(yīng)全面退出無(wú)關(guān)設(shè)施，嚴(yán)格管控建設(shè)活動(dòng)。
對(duì)此，張國(guó)富解釋稱，部分客棧認(rèn)為湖邊的綠化“不好看”，于是自己在界樁周邊造了景。盧興華告訴記者，在普洛和蒗放村附近，由于測(cè)量誤差，確實(shí)有五六家新建的房屋仍“擦邊”“壓線”，但具體距離他不清楚，“不可能叫老百姓再拆一次，我們已經(jīng)和省里報(bào)備了的”。
岸線坐標(biāo)點(diǎn)打在湖里？
呂家灣、蒗放、普洛三個(gè)村莊坐落于瀘沽湖南岸，自西向東相鄰，是目前臨湖客棧、民居較為集中的片區(qū)之一。
不在拆遷名單里的楊此禮堅(jiān)持認(rèn)為他家的木屋在80米生態(tài)紅線范圍內(nèi)。楊此禮家位于普洛村湖邊，他說(shuō)自己是以湖水和陸地的交界為基準(zhǔn)用卷尺測(cè)量的。
“局里給出過(guò)解釋，還叫人測(cè)量過(guò)，他家的房子不在80米內(nèi)?！睂?duì)此，張國(guó)富向記者解釋，湖岸線的定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是瀘沽湖最高水位、海拔2691.8米的位置，“打有坐標(biāo)的”。
楊此禮回憶，2021年8月，他當(dāng)著麗江瀘沽湖管理局工作人員的面，找來(lái)了第三方測(cè)量公司對(duì)房屋臨湖距離進(jìn)行測(cè)量。測(cè)繪員通過(guò)儀器發(fā)現(xiàn)坐標(biāo)點(diǎn)在湖里，目測(cè)離湖岸15米左右。楊此禮覺(jué)得有些離譜，沿湖80米的范圍難道要從湖里開(kāi)始算？
這次測(cè)量并未完成。張國(guó)富回憶此次測(cè)量時(shí)稱，當(dāng)時(shí)測(cè)繪員沒(méi)測(cè)就走了。楊此禮提供的一份和該測(cè)繪公司工作人員的通話錄音中，對(duì)方稱“是我們嫌麻煩，不想攪進(jìn)去這個(gè)渾水了……點(diǎn)就在湖里面，咋個(gè)進(jìn)去了就要問(wèn)管理局了”。
楊此禮說(shuō)，他后來(lái)得到的回復(fù)是，確定湖岸線坐標(biāo)時(shí)，是他的父親帶著測(cè)繪員劃船進(jìn)入湖內(nèi)打的坐標(biāo)點(diǎn)。他提供的一份2023年6月1日，其與曾任麗江瀘沽湖管理局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人的談話錄音中，雙方談及此事。
上述負(fù)責(zé)人說(shuō)：“你姐姐家，在你家下面一點(diǎn)，在80米以內(nèi)……當(dāng)時(shí)是你爹，為了在80米以外，（帶著測(cè)繪員）劃到（湖里）那個(gè)點(diǎn)的?，F(xiàn)在是按照最高水位線2691.8（米），只能從這里測(cè)了嘛?！?/p>
對(duì)此，楊此禮說(shuō)，父親是聽(tīng)信了附近不想搬遷的人勸說(shuō)。但他不解，為何專業(yè)的測(cè)繪人員會(huì)被七十多歲的老人誤導(dǎo)？后來(lái)有關(guān)部門為何沒(méi)有進(jìn)行核查和糾正？記者向張國(guó)富詢問(wèn)此事，對(duì)方稱“不清楚”。盧興華則稱“怎么可能”。
對(duì)80米生態(tài)紅線位置存在疑問(wèn)的不止楊此禮。在蒗放村，一名村民指著自家客棧旁的“湖濱生態(tài)紅線”界樁告訴記者，“我拿皮尺量了無(wú)數(shù)次，這里到湖岸的距離是75米左右，根本沒(méi)有80米?！痹摯迕穹Q，負(fù)責(zé)測(cè)繪的人來(lái)量過(guò)好幾次，每次湖岸的起點(diǎn)都不一樣，他至今不清楚80米生態(tài)紅線到底在哪。
填湖規(guī)避整改？
“這棵樹(shù)是我以前拴船的?！陛醴糯宕迕裢踯娭钢鵀o沽湖邊一棵大樹(shù)說(shuō)，從前樹(shù)下是一個(gè)天然的斜坡，湖水漫上來(lái)，正適合停船。但現(xiàn)在此樹(shù)離湖水已有三四米的距離，樹(shù)和湖水之間隔著壓實(shí)了的黃土和砂石。
王軍告訴記者，80米生態(tài)紅線拆遷整治前后，一些村民為讓自家客棧滿足80米的規(guī)定，拉來(lái)砂石，將原來(lái)的湖岸線往湖中心方向填，僅他家附近就有大約五六十米長(zhǎng)、三四米寬的區(qū)域被填。他指著現(xiàn)在的湖岸說(shuō)：“本來(lái)從這里到房子，是沒(méi)有80米的，填了之后就有了，就滿足條件了?！?/p>
王軍所說(shuō)被填區(qū)域。 人民網(wǎng)記者 黃鈺攝
王軍的舊宅在80米生態(tài)紅線拆遷的名單上。他帶著記者來(lái)到他家附近一間客棧側(cè)后方的一根電線桿處，“電線桿上原來(lái)有80米的標(biāo)記，但是現(xiàn)在被涂掉了”。王軍說(shuō)，搬遷后，他按照此處80米的范圍修建了新房，但有人卻把客棧建在了他家新房和湖之間。
然而以附近的“湖濱生態(tài)紅線”和“一級(jí)保護(hù)區(qū)”界樁為參照，王軍所指的客棧則在80米紅線范圍外。王軍認(rèn)為這是“填湖”的結(jié)果。
對(duì)此，盧興華稱，“就是怕出現(xiàn)這樣的情況才用最高水位線去測(cè)量”。他認(rèn)為，即使往湖里填石頭也不影響湖岸線的測(cè)量。就是否存在填湖的現(xiàn)象，他表示“不清楚”。
楊此禮說(shuō)，拆遷整治期間，還有村民通過(guò)假離婚方式分戶，多拿建房資格?！按謇锏耐恋乇揪筒欢?，亂分戶后，原本只應(yīng)享受1戶安置的卻得到2戶名額，有的甚至是3戶?！?/p>
麗江瀘沽湖管理局規(guī)劃建設(shè)科一名工作人員向記者承認(rèn)，拆遷整治期間確實(shí)出現(xiàn)過(guò)夫妻分戶的亂象。
多名村民表示，近年來(lái)普洛、蒗放、呂家灣一帶客棧數(shù)量顯著增加。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，目前普洛碼頭到呂家灣碼頭不足3公里的距離，沿湖已建成和在建的50余棟一線湖景房，有的掛了客棧的招牌，有的掛著招商的橫幅。
2023年7月，麗江瀘沽湖管理局向麗江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的一份文件顯示，2016年以來(lái)，麗江瀘沽湖管理局接受各類環(huán)保督察、檢查共計(jì)12次，共提出81個(gè)問(wèn)題。已完成整改77個(gè)，正在整改4個(gè)。記者詢問(wèn)上述整改問(wèn)題是否涉及80米紅線內(nèi)違建客棧，截至發(fā)稿時(shí)未獲回復(fù)。
寧蒗縣委宣傳部10月18日向記者提供的一份麗江瀘沽湖保護(hù)治理工作材料顯示，近年來(lái)，有關(guān)部門已拆除湖濱生態(tài)紅線內(nèi)民居、客棧20戶；完成“一戶多宅”73戶、私搭亂建95處拆除；整頓沿湖9個(gè)村58戶分戶不合理戶籍。
《麗江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2023年1月1日至10月6日，從麗江方向進(jìn)入瀘沽湖游客數(shù)為138.3868萬(wàn)人，同比增加173.74%。麗江瀘沽湖管理局一份未公開(kāi)的2022年述職材料介紹：一定程度存在對(duì)瀘沽湖水質(zhì)盲目樂(lè)觀的現(xiàn)象。（作者：游天燚 黃鈺）
（文中王鵬、王軍為化名）
