全國碳市場是我國積極應對氣候變化、降低全社會控制成本、推動實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。
11月8日，中國碳市場大會2023在上海國際會議中心召開。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國工程院院士王金南發(fā)表了題為“中國碳市場建設：成效與展望”的主旨演講，分享了他對中國碳市場創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的相關研究。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國工程院院士、中國環(huán)境科學學會理事長王金南
中國碳市場建設取得哪些成效？
談及中國碳市場建設成效，王金南指出，我國已建成全球排放量規(guī)模最大的碳市場，年覆蓋二氧化碳排放量超45億噸（全球最高），也是發(fā)展中國家第一個國家級碳市場。通過近年來的發(fā)展，取得了全流程制度框架和支撐體系基本建立、制度體系與各項技術方法不斷完善、碳市場數(shù)據(jù)質量及管理水平大幅提升、碳價格發(fā)現(xiàn)和激勵約束機制初步形成、全社會綠色低碳意識提升等五大成效。
“目前，全國碳市場整體運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，第一個履約周期成交均價42.8元/噸，2021年至今均價58元/噸，2023年10月突破80元/噸，碳價格穩(wěn)中有升，未出現(xiàn)劇烈波動，談價格發(fā)現(xiàn)機制初步形成。”王金南表示，作為一種激勵驅動的市場化環(huán)境管理政策，有效的激勵機制和嚴格的懲罰機制是保障碳排放權交易系統(tǒng)健康運行的基礎，全國碳市場通過優(yōu)化配額分配方法，優(yōu)化碳排放資源配置作用初步顯現(xiàn)，碳減排激勵約束機制初見成效。
目標：構建更加有效、更具活力，更有國際影響力的全國碳市場
與此同時，王金南指出，隨著政策導向從能源消耗總量、能源消耗強度“能源雙控制”向碳排放強度、碳排放總量“碳雙控制”轉型，推動國家“十五五”建立重點行業(yè)和區(qū)域二氧化碳或者溫室氣體排放總量控制制度，中國碳市場交易機制也面臨改革創(chuàng)新的迫切需求。如何構建更加有效、更具活力，更有國際影響力的全國碳市場成為其改革創(chuàng)新和發(fā)展的目標。
所謂更加有效，是市場內外的相關信息被碳交易價格所反映，并通過碳價調節(jié)機制最終以較低成本達成減排效果，促進低碳技術投資和低碳經(jīng)濟轉型。更具活力，即反映交易量和交易頻率的指標，體現(xiàn)了碳市場整體的交易活躍度和流動性。更有影響指我國碳市場對國際碳減排效果和碳定價政策的影響程度和話語權，是碳市場有效性和活力的綜合表現(xiàn)。
首當其沖，是擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)類型。王金南認為，全國碳市場擴圍是實現(xiàn)“雙碳”目標、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切需要，也是提高碳市場有效性和活力的必要措施。
“碳排放剩余空間與GDP巨大增長需求之間的矛盾十分突出。前兩年電力、石化、有色、造紙等排放均有增長，迫切需要將更多高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)納入全國碳市場。”據(jù)王金南預測，八大行業(yè)覆蓋之后，配額總量可能會從目前的45億噸擴容至70億—80億噸，覆蓋排放總量60%左右；未來，中國碳市場如果金融化之后，交易量有可能達500億噸—600億噸。
今年10月1日開始，歐盟碳邊境調節(jié)機制(CBAM)正式進入過渡期。CBAM初期將對我國水泥、鋼鐵、鋁、化肥、氫等相關產(chǎn)品出口帶來綠色壁壘與風險。
王金南表示，長期來看，產(chǎn)品覆蓋范圍將擴大至EUETS（歐洲碳排放交易體系）所有行業(yè)，將對我國相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響。因此，市場擴圍不僅能有效應對國際貿易壁壘，也將提升我國在國際碳定價領域的話語權。
中國碳市場將成為中國引領全球氣候變化的重要平臺
“全球碳交易體系發(fā)展離不開中國碳市場的健康發(fā)展。中國碳市場將成為中國引領全球氣候變化的重要平臺?！蓖踅鹉媳硎荆斍?，中國碳市場覆蓋排放量超50億噸，是覆蓋排放量最高的碳市場；未來納入八大行業(yè)后覆蓋排放量將占全球排放總量的20%以上，對全球碳交易體系建設產(chǎn)生重要影響。
王金南認為，中國碳市場的碳定價機制將成為中國乃至全球減緩氣候變化的晴雨表。碳市場提供的碳價格信號，有利于實現(xiàn)全社會的減排成本的降低。碳價會在整個經(jīng)濟體內對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策、市場配額交易、減排技術創(chuàng)新等方面產(chǎn)生重要的影響，也會為低碳、零碳、負碳技術的創(chuàng)新和投資提供動態(tài)激勵。
就如何推進中國碳市場與國際市場的融合，王金南建議，通過碳市場與世界各國建立氣候合作交流平臺，以碳減排信用體系為紐帶，加強技術、方法、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的交流合作。推進企業(yè)碳排放在線監(jiān)測，以及MRV體系、配額分配方法等相關制度、標準、方法與國際碳市場接軌。同時，提高CCER國際認可度，推進CCER參與國際交易，與海外碳市場形成連接等。（徐衛(wèi)星）
