2023年可能成為有記錄以來(lái)最熱的一年，一直是今年比較熱議的話(huà)題。過(guò)去十年，也是有記錄以來(lái)最熱的十年。高溫不僅令人擔(dān)憂(yōu)，更像是發(fā)出一種警示：地球正在面臨著嚴(yán)重的氣候危機(jī)。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）明日在阿聯(lián)酋迪拜召開(kāi)。在經(jīng)歷過(guò)北半球史上最熱的夏季后，全球面臨的極端天氣災(zāi)害以及氣候變化風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。各方均期待在COP28上可以達(dá)成更多的共識(shí)，取得更多的成果，聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)全球氣溫的升高。
COP28會(huì)有哪些重要看點(diǎn)？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者進(jìn)行了梳理，并采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。
看點(diǎn)一：大會(huì)主席是國(guó)家石油公司CEO，此次氣候大會(huì)“誠(chéng)信”被質(zhì)疑？
阿聯(lián)酋是石油輸出國(guó)組織的成員國(guó)。COP28大會(huì)主席蘇爾坦·阿爾·賈比爾是阿聯(lián)酋最大的國(guó)有石油公司（ADNOC）的首席執(zhí)行官。
正是由于這樣的身份，此次氣候大會(huì)的“誠(chéng)信”被質(zhì)疑的聲音從未間斷。但是賈比爾在此前的公開(kāi)講話(huà)中談到，氣候變化是“一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，需要所有利益攸關(guān)方團(tuán)結(jié)一致采取全球性解決方案”。他呼吁通過(guò)團(tuán)結(jié)、有行動(dòng)力和包容性的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，使所有人“朝著同一個(gè)方向努力”，從而早日實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。
事實(shí)上，賈比爾在能源行業(yè)擁有20多年的經(jīng)驗(yàn)，曾擔(dān)任國(guó)許多高級(jí)職務(wù)，包括全球能源先驅(qū)馬斯達(dá)爾公司的創(chuàng)始首席執(zhí)行官兼董事長(zhǎng)。
此外，阿聯(lián)酋也已經(jīng)把新能源作為發(fā)展重點(diǎn)，并于2021年設(shè)定2050年凈零目標(biāo)，成為波斯灣首個(gè)承諾在其境內(nèi)消除溫室氣體排放的石油國(guó)家。作為全球石油占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體之一，阿聯(lián)酋宣布凈零目標(biāo)確實(shí)是該時(shí)代標(biāo)志性一舉。
阿聯(lián)酋的凈零目標(biāo)，加上賈比爾這一層身份，或許更好地讓油氣行業(yè)大佬在COP28大會(huì)上坐下來(lái)，共同商議未來(lái)出路。
里夫金辦公室中國(guó)/亞洲主任、亞太水論壇執(zhí)委會(huì)副主席吳昌華表示，油氣行業(yè)繼續(xù)作為被指責(zé)的對(duì)象，仿佛“理所當(dāng)然”。自2018年以來(lái)，油氣行業(yè)每年“囊獲”高達(dá)3.5萬(wàn)億美元的收入。但是，在清潔能源領(lǐng)域的投資僅為全部投資的2.5%，只占全球清潔能源投資總額的百分之一。
國(guó)際能源署的最新報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)了減投油氣行業(yè)之重要與緊迫感。吳昌華說(shuō)，到2030年，油氣行業(yè)大約一半的資本開(kāi)支應(yīng)該進(jìn)入清潔能源，方能確?！栋屠鑵f(xié)議》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；到2030年，每年全球化石燃料投資需減少5000億美元，而清潔能源投資需增長(zhǎng)超過(guò)2萬(wàn)億美元。
所以，我們必須緊急行動(dòng)起來(lái)，減少化石燃料的使用、推動(dòng)可再生能源的發(fā)展、促進(jìn)能源的高效利用等，減緩氣候變化的影響。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院全球氣候治理研究主任胡彬認(rèn)為，阿聯(lián)酋承辦COP28，既是提升地緣政治影響的有利契機(jī)，也是促進(jìn)新能源發(fā)展和油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展契機(jī)。
看點(diǎn)二：《巴黎協(xié)定》以來(lái)的首次“全球盤(pán)點(diǎn)”會(huì)如何？
本次大會(huì)將對(duì)世界各國(guó)在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面取得的進(jìn)展進(jìn)行首次盤(pán)點(diǎn)。盤(pán)點(diǎn)的意義不僅僅在于回顧和總結(jié)過(guò)去的進(jìn)展，更在于督促各國(guó)加大行動(dòng)力度。
《巴黎協(xié)定》要求近200個(gè)締約方每五年更新一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)，即每個(gè)國(guó)家旨在減少排放、適應(yīng)氣候影響的氣候行動(dòng)計(jì)劃。自2023年起，氣候大會(huì)每5年進(jìn)行一次全球盤(pán)點(diǎn)。
據(jù)悉，本年的全球盤(pán)點(diǎn)報(bào)告（Global Stock）已經(jīng)發(fā)布，將作為COP28與會(huì)各國(guó)的談判基礎(chǔ)。該報(bào)告認(rèn)為，目前各國(guó)的努力仍然遠(yuǎn)不足以把溫升控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)。即便目前各國(guó)的承諾都得到落實(shí)，本世紀(jì)內(nèi)溫升會(huì)達(dá)到2.5攝氏度。
今年11月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告》明確表示，除非各國(guó)加大氣候行動(dòng)力度，比現(xiàn)有承諾更進(jìn)一步，否則全球氣溫將比工業(yè)化前水平上升2.5至2.9℃。
由此可見(jiàn)，要想實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升控制目標(biāo)，還需要進(jìn)一步的行動(dòng)。
胡彬認(rèn)為，目前我們和西方國(guó)家對(duì)于差距的認(rèn)識(shí)還有偏差，與其過(guò)度強(qiáng)調(diào)雄心上的差距，不如實(shí)實(shí)在在地去落實(shí)氣候行動(dòng)。如果只是談雄心，不談行動(dòng)，那么就沒(méi)有意義。這次COP28大會(huì)上，如何做到“行動(dòng)”和“雄心”的兼顧、平衡，也是這次全球盤(pán)點(diǎn)的一個(gè)重要期待。
此外，胡彬表示，這次全球盤(pán)點(diǎn)并不是對(duì)每個(gè)國(guó)家一一進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，而是針對(duì)全球整體行動(dòng)的盤(pán)點(diǎn)。預(yù)估盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果是，現(xiàn)有承諾與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)之間仍存在力度、實(shí)施和實(shí)踐上的差距。COP28應(yīng)成為一個(gè)增強(qiáng)我們對(duì)于加緊行動(dòng)和加強(qiáng)合作的集體決心和力度的時(shí)刻，以使我們一直處在維護(hù)《巴黎協(xié)定》的軌道上。
吳昌華推測(cè)，本次大會(huì)的全球盤(pán)點(diǎn)基本上會(huì)以提振承諾為主，提高集體雄心，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的緊迫性。并不要求各國(guó)更新承諾，大概需要兩年的時(shí)間，可能在COP30大會(huì)上，各國(guó)制定出2035年具體承諾。
看點(diǎn)三：倍受關(guān)注的氣候資金，會(huì)不會(huì)有突破性進(jìn)展？
早在2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就做出承諾，到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持，但迄今尚未完全兌現(xiàn)。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及后來(lái)的《巴黎協(xié)議》與《格拉斯哥協(xié)議》，基于“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任給發(fā)展中國(guó)家提供一定量的資金支持，用于貧困國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、提升適應(yīng)能力和清潔能源轉(zhuǎn)型等。
提到氣候資金，不得不提到“損失和損害”基金。
去年在埃及沙姆沙伊赫，“損失和損害”問(wèn)題首次列入《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方（COP27）大會(huì)議程。這也是一次重大進(jìn)步。COP27最終決定，將設(shè)立為氣候?yàn)?zāi)害引起的“損失和損害”基金。
COP28的一個(gè)預(yù)期和看點(diǎn)是建立起“損失和損害”基金，給那些遭受氣候?yàn)?zāi)難重創(chuàng)的貧困地區(qū)提供救助和災(zāi)后再建?！澳壳肮烙?jì)，這將需要來(lái)自各種渠道高達(dá)幾千億英鎊的資金規(guī)模，包括私營(yíng)企業(yè)和政府。但目前提出承諾的國(guó)家寥寥無(wú)幾?！眳遣A說(shuō)道，如何落實(shí)這一基金成為COP28的一大重點(diǎn)。
值得高興的是，近日“損失和損害”基金有了最新的進(jìn)展。
就在11月初，各國(guó)代表圍繞“損失與損害”基金設(shè)立草案，達(dá)成初步一致，將會(huì)在COP28進(jìn)行討論。盡管存在一些反對(duì)聲音，“損失與損害”基金明確了由世界銀行來(lái)管理。
通常來(lái)說(shuō)，國(guó)際進(jìn)程中談的“氣候資金”主要包括三方面：一是氣候減緩或減排，二是氣候適應(yīng)，三是損失與損害。
吳昌華表示，“損失與損害”目前爭(zhēng)議依舊很大，這些年來(lái)一直被富裕國(guó)家阻攔在氣候大會(huì)議程之外，因?yàn)閾?dān)心這會(huì)給自己攬上要擔(dān)負(fù)巨額補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，更擔(dān)心這個(gè)如果成為國(guó)際公約體系，將來(lái)會(huì)遭受起訴。
當(dāng)前，“損失和損害”基金用于發(fā)展中國(guó)家災(zāi)后補(bǔ)償和適應(yīng)氣候變化工作，按照自愿的原則，邀請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家和社會(huì)各界為基金進(jìn)行貢獻(xiàn)。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯也曾呼吁尚未做出承諾的國(guó)家宣布其對(duì)綠色氣候基金和新的“損失和損害”基金的捐款。
胡彬說(shuō)：“誰(shuí)來(lái)出資的問(wèn)題在COP28上很難得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各方的分歧很大。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的1000億美元?dú)夂蛸Y金在COP28上得到落實(shí)將非常重要，以重建互信和顯示發(fā)達(dá)國(guó)家愿為發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)和轉(zhuǎn)型提供資金和資助的信號(hào)?！?/p>
看點(diǎn)四：中美合作是否會(huì)有力促進(jìn)COP28達(dá)成更多的共識(shí)？
從歷史來(lái)看，每次大會(huì)前，中美發(fā)表聯(lián)合聲明，都對(duì)當(dāng)年的氣候大會(huì)起到了促進(jìn)作用。
比如，2014年發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，2015年發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，對(duì)COP21巴黎氣候大會(huì)上順利達(dá)成《巴黎協(xié)定》起到重要作用；再如，2021年發(fā)表《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，也對(duì)當(dāng)年焦灼的COP26格拉斯哥氣候大會(huì)起到了促進(jìn)作用。
“可以預(yù)見(jiàn)，這次在大會(huì)前發(fā)表聯(lián)合聲明，尤其還是一份具體數(shù)字出現(xiàn)多次的務(wù)實(shí)合作聲明，影響是非常大的，對(duì)本次大會(huì)達(dá)成氣候合作共識(shí)具有很大的促進(jìn)作用。”胡彬說(shuō)。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華和美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里于2023年7月在北京、11月初在加利福尼亞陽(yáng)光之鄉(xiāng)舉行會(huì)談，雙方于11月15日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明），決定啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，開(kāi)展對(duì)話(huà)與合作，以加速21世紀(jì)20年代的具體氣候行動(dòng)。聲明提出，中美兩國(guó)致力于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話(huà)、協(xié)作努力，支持主席國(guó)阿聯(lián)酋成功舉辦COP28。
吳昌華說(shuō)，世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體在“到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍”等方面“立場(chǎng)一致”，必定會(huì)產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，這些抓手也與世界商界領(lǐng)導(dǎo)們的立場(chǎng)“步調(diào)一致”。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李政表示，中美氣候領(lǐng)域的共識(shí)對(duì)全球氣候治理格局具有關(guān)鍵作用，在COP28召開(kāi)之際發(fā)布的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明，不僅為兩國(guó)氣候合作做了明確和具體的部署，還主動(dòng)呼應(yīng)COP28的目標(biāo)，明確積極參與首次全球盤(pán)點(diǎn)，提及氣候資金目標(biāo)、解決損失和損害問(wèn)題、強(qiáng)調(diào)多邊合作等，這對(duì)COP28的召開(kāi)提供了重要支撐。此外，還明確對(duì)COP28大會(huì)議題提出了具體建議，有助于凝聚共識(shí)，助力大會(huì)達(dá)成富有成效的成果。
我國(guó)亦十分重視COP28，希望以應(yīng)對(duì)氣候變化盤(pán)點(diǎn)為契機(jī)加強(qiáng)全球合作。在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的10月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯表示，中方始終全力支持東道國(guó)阿聯(lián)酋舉辦一屆成功的締約方大會(huì)，期待同各方共同合作，確保COP28延續(xù)并深化“共同落實(shí)”的主題，以首次全球盤(pán)點(diǎn)為契機(jī)，發(fā)出聚焦行動(dòng)、加強(qiáng)合作的積極信號(hào)。
就在今年11月初，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布了我國(guó)首個(gè)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，這是中國(guó)開(kāi)展甲烷控排的頂層設(shè)計(jì)文件，是我國(guó)第一份全面、專(zhuān)門(mén)的甲烷排放控制政策性文件。
吳昌華表示，國(guó)際氣候進(jìn)程話(huà)語(yǔ)體系正處于快速變化中，中國(guó)應(yīng)該把清潔能源轉(zhuǎn)型的故事講給世界聽(tīng)。中國(guó)在新能源轉(zhuǎn)型、太陽(yáng)能、? 風(fēng)能、非化石能源等領(lǐng)域進(jìn)行了有效探索，這些成績(jī)有目共睹。
從近日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2023年度報(bào)告》中可以看出，2022年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度較2005年下降超過(guò)51%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到17.5%。到2023年上半年，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到13.22億千瓦，約占總裝機(jī)的48.8%，歷史性地超過(guò)煤電。
COP28還將首次正式召開(kāi)全球城市應(yīng)對(duì)氣候變化峰會(huì)，據(jù)說(shuō)會(huì)有1000個(gè)州長(zhǎng)來(lái)參會(huì)。
“這也在陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明中有所呼應(yīng)，加強(qiáng)了地方層面的合作。”胡彬說(shuō)，加強(qiáng)地方層面合作，是一種盡可能規(guī)避美國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)的合作形式，美國(guó)州政府與中國(guó)合作相對(duì)來(lái)說(shuō)有較大的自由度。COP28把城市提高到這樣的一個(gè)高度，成為今后實(shí)現(xiàn)國(guó)際氣候合作的關(guān)鍵途徑。
COP28到底能夠達(dá)成哪些共識(shí)，取得哪些突破性進(jìn)展，讓我們拭目以待?。ㄚw娜）
