近日,自然資源部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南(2023年)》(以下簡稱《指南》)?!吨改稀穲允赝恋毓兄菩再|(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,通過優(yōu)化國土空間格局、強化用途管制、積極盤活存量等系列舉措,切實提升自然資源領(lǐng)域服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興用地的能力。
《指南》確定了四條基本原則:堅持規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌謀劃;堅持底線思維,保護優(yōu)先;堅持存量挖潛,高效發(fā)展;堅持以人為本,維護權(quán)益?!吨改稀诽岢鲆ūP考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護等,不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度,強化底線約束,優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。
《指南》明確,完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強化縣域國土空間規(guī)劃管控,統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè),明確村莊分類布局。推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃,加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局??茖W(xué)編制村莊規(guī)劃,允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下,優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線調(diào)整的,嚴格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,調(diào)整結(jié)果依法落實到村莊規(guī)劃中。
嚴格落實“一戶一宅”,引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間,已有村莊規(guī)劃的,要嚴格落實。沒有村莊規(guī)劃的,要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局,與未來規(guī)劃做好銜接。強化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施。
《指南》指出,新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標,重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時,應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。此外,各地在安排新增建設(shè)用地計劃時,加大對鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等合理用地需求的傾斜支持力度。
易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示,《指南》是鄉(xiāng)村振興首個系統(tǒng)性用地政策,對于后續(xù)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的土地制度創(chuàng)新和用地支持等都將帶來積極的作用。例如,盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),是結(jié)合新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要,給予積極的用地支持,有助于后續(xù)各類新產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入,進一步促進鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。(記者 梁倩)