11月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯出席發(fā)布會，介紹我國生態(tài)環(huán)境法律和制度體系建設(shè)情況，并回答記者提問。生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司副司長趙瑩主持發(fā)布會。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
趙瑩：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治，保障美麗中國建設(shè)。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司趙柯司長，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面請趙柯司長介紹相關(guān)情況。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯
趙柯：謝謝主持人，各位記者朋友、女士們、先生們，大家上午好！今天這個主題還是比較及時的。三天前中央政治局召開了第十次集體學(xué)習(xí)，在會上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法律是社會生活、國家治理的準(zhǔn)繩。我們今天主題也是一樣，法治是生態(tài)環(huán)境治理的準(zhǔn)繩。法規(guī)司去年關(guān)于法治新聞發(fā)布會是9月28日，到今天正好是一年兩個月零兩天，也感謝各位記者朋友在過去的一年對生態(tài)環(huán)境法治工作的關(guān)心、支持、幫助和非常及時的、中肯的、形式多樣的宣傳報道，謝謝大家。
這一年來我們對標(biāo)對表黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的決策部署，在四個方面狠下功夫，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗中國建設(shè)提供了堅實的法治保障。
這四個方面分別是：
第一，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法，有力保障美麗中國建設(shè)。
一是積極推進(jìn)重點領(lǐng)域的立法，比如說現(xiàn)在我們正在做的工作，全力配合全國人大做好生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作，完成了海洋環(huán)境保護(hù)法，青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律的制修訂，發(fā)布實施了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》等五件部門規(guī)章。
二是積極推動新興領(lǐng)域的立法。比如說《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，發(fā)布實施了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，保障了碳市場的良性運行。
三是針對突出問題嚴(yán)格法律責(zé)任，配合最高法、最高檢修訂了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，調(diào)整了污染環(huán)境罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，明確了對數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則，比如說環(huán)評、監(jiān)測，還有溫室氣體排放等領(lǐng)域數(shù)據(jù)造假的行為，推動形成了對環(huán)境違法犯罪的強(qiáng)大威懾。
第二，標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)健康工作方面。通過持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)健康工作，有效支撐精準(zhǔn)治污和科學(xué)治污。
一是以標(biāo)準(zhǔn)保障高質(zhì)量發(fā)展。過去的一年發(fā)布了58項標(biāo)準(zhǔn)，這樣現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到了2357項。過去一年備案9項地方標(biāo)準(zhǔn)，這樣經(jīng)過備案的現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了249項。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型、倒逼行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有力支撐。
二是夯實環(huán)境基準(zhǔn)管理和技術(shù)基礎(chǔ)。實施《環(huán)境基準(zhǔn)工作方案（2023—2025年）》，統(tǒng)籌部署、有序推進(jìn)各項工作任務(wù)，逐步建立健全國家環(huán)境基準(zhǔn)體系。啟動國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
三是開展環(huán)境健康管理的試點。探索將健康風(fēng)險防控和生態(tài)環(huán)境管理相結(jié)合，已經(jīng)安排了26個地區(qū)和單位來做這項工作，全面完成了去年的全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測并發(fā)布了監(jiān)測報告。監(jiān)測結(jié)果顯示，我國居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平顯著提升，超額完成《健康中國行動（2019—2030年）》提出的“2022年提升至15%及以上”的目標(biāo)要求。
第三，持續(xù)運用法治思維和法治方式，深入推進(jìn)依法治污。
一是嚴(yán)把源頭關(guān)，嚴(yán)格貫徹實施行政規(guī)范性文件合法性審核制度，嚴(yán)格實施重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保紅頭文件和執(zhí)法決定合法有效。
二是妥善化解行政爭議，嚴(yán)格實施復(fù)議監(jiān)督，公平公正地辦理行政復(fù)議案件，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)依法履職，維護(hù)公眾和企業(yè)的合法權(quán)益。
三是認(rèn)真落實普法責(zé)任制，宣傳貫徹黃河保護(hù)法，青藏高原生態(tài)保護(hù)法，海洋環(huán)境保護(hù)法等新制修訂的法律法規(guī)，為法律的實施奠定群眾基礎(chǔ)。組織開展中小學(xué)生主題征文活動，讓法治相伴成長，組織開展不同層次不同主題不同對象的法治培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性。
第四，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，全力守護(hù)“生態(tài)綠”。
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促。會同有關(guān)國家機(jī)關(guān)，通過召開全國推進(jìn)會等形式，全面貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，指導(dǎo)地方修改相關(guān)的配套制度，印發(fā)第四批線索清單，評選發(fā)布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。
二是完善配套標(biāo)準(zhǔn)，研究制定國家標(biāo)準(zhǔn)，夯實工作基礎(chǔ)。比如說農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)效果評價，土壤生態(tài)環(huán)境基線調(diào)查與確定等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。
三是修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。今年1—11月，全國共啟動辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約7000件，涉及賠償金額約40億元，推動修復(fù)了地表水約4800萬方、地下水約1000萬方、土壤約170萬方、濕地約149萬平方米、農(nóng)田約170萬平方米、林地約1000萬平方米。通過這些修復(fù)行動，讓我們生態(tài)環(huán)境更美麗。
下面我很榮幸能夠回答大家關(guān)心的問題，謝謝。
答記者問
問：剛剛趙司長提到了日前十四屆全國人大常委會立法工作規(guī)劃指出，要積極推進(jìn)環(huán)境法典的編纂工作，請問生態(tài)環(huán)境部在配合環(huán)境法典的編纂方面做了哪些工作？進(jìn)展如何？目前編纂的條件是否成熟？謝謝。
趙柯：謝謝您的提問。常言道：“盛世修典，典載盛世?！狈ǖ涫且粋€國家、一個民族繁榮昌盛的標(biāo)志和象征。在2020年中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記就說了一段話，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。后來在2021年的全國人大工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了這句話。我們對標(biāo)對表認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是非常適合這個條件的，主要有兩方面：
第一，實踐成就大。我們有黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的實踐，每個人都切身感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量確實是變好了，空氣質(zhì)量變好了。同時我們也有生態(tài)環(huán)境立法方面的實踐，我們現(xiàn)在國家法律的總數(shù)是299件，這是截至到這個月的最新數(shù)據(jù)。其中環(huán)境資源方面的有35件，可以算一下這個占比是比較大的。這為我們法典編纂提供了非常好的文本支持，這是實踐方面的基礎(chǔ)。
第二，理論指導(dǎo)強(qiáng)。這個理論指導(dǎo)是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，這兩個思想都足以支撐生態(tài)法典的編纂工作。
所以說無論是從實踐還是從理論方面，生態(tài)環(huán)境法典編纂的條件是非常成熟的。今年9月份，十四屆全國人大常委會發(fā)布了立法工作規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境法典列入了一類項目。所謂一類項目就是條件比較成熟，在任期內(nèi)要提請審議的。也就是說，本屆人大期間就要提請審議，我們可以樂觀地估計，審議時間可能還會提前。
生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境法典工作非常關(guān)注。生態(tài)環(huán)境法典編纂關(guān)系到生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的長遠(yuǎn)，關(guān)系到美麗中國建設(shè)的大局。孫金龍書記和黃潤秋部長多次作出指示批示，要求全力做好配合工作，也就是配合全國人大做好生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作。前期我們已經(jīng)組織相關(guān)部屬單位和大專院校做了一些基礎(chǔ)研究，比方說系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行分析研究。目前，我們正在組織調(diào)研座談，了解基層對法典的需求和對條款的期待，收集地方的意見建議，梳理整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)條款，研究提出平移、修改、補(bǔ)充等一些意見建議。
結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理的實踐，我們對生態(tài)環(huán)境法典編纂也有一些建議。
一是堅持有序銜接，充分吸收現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的成果。建議全面吸收生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)當(dāng)中所有有用、有效的條款，特別是黨的十八大以來新制定、修訂的法律法規(guī)所規(guī)定的一些制度。同時，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行整合完善。
二是堅持問題導(dǎo)向，充分考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。建議充分考慮生態(tài)環(huán)境工作的現(xiàn)狀，考慮人民群眾的期待，堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)修訂不適應(yīng)現(xiàn)實情況的條款。編纂一部符合社會實際、有實踐基礎(chǔ)、可操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境法典。
三是堅持包容并蓄，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最新成果。建議梳理黨中央的最新指示要求，吸收改革的實踐成果，盡力填補(bǔ)立法空白，同時也要維持開放性。因為我們還會有一些新的領(lǐng)域出來，還會碰到過去沒有碰到過的情況，對這些情況也需要有預(yù)留法律規(guī)范的空間。對于未來新興領(lǐng)域的單行法要留出一定的空間。
下一步，我們將按照全國人大及其常委會的統(tǒng)一安排部署，全力配合做好生態(tài)環(huán)境法典編纂的支持和配合工作。
問：近年來生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得了哪些成果，下一步還有哪些立法計劃？
趙柯：謝謝您的提問。立法的成果應(yīng)該說是非常顯著的。這個還得回到習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想上。有一句話我們都很熟悉，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，也是我們生態(tài)文明建設(shè)巨大成就的經(jīng)驗總結(jié)。在今年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記說了“4561”，在“5個經(jīng)驗總結(jié)”中，其中很重要的一部分就跟我們生態(tài)環(huán)境法治是密切相關(guān)的。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。我們貫徹落實習(xí)近平總書記的指示要求，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面，就是要堅持以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，著力提高立法質(zhì)量，豐富立法形式，加快立法步伐，推動生態(tài)環(huán)境法律制度體系不斷完善?，F(xiàn)在有一個基本的評價：中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)初步形成。這個基本評價是全國人大提出來的，并且用了三個詞來形容：覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密，應(yīng)該說這個評價是中肯的。
具體來說，主要包括以下幾個最重要的方面：
第一，憲法。幾天以后就是12月4日，是我們第十個憲法日，我們有一系列的紀(jì)念活動。在我們讀小學(xué)的時候就學(xué)過，憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家基本的政治制度，還規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。對于生態(tài)文明來說，在2018年修訂的憲法當(dāng)中，就把新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)列入其中。憲法為我們生態(tài)環(huán)境法律體系的建立提供了一個最根本的法律指引，這是我們生態(tài)環(huán)境立法工作最堅實的基礎(chǔ)。
第二，基礎(chǔ)性的法律。此前我們有“長了牙齒”的環(huán)境保護(hù)法，創(chuàng)新了環(huán)保理念，強(qiáng)化了政府責(zé)任，完善了監(jiān)管制度，加大了懲處力度等，在2014年修訂的時候有重大突破。到今年又開始編纂生態(tài)環(huán)境法典，這個法典將由全國人民代表大會來最終審議，而不是像環(huán)境保護(hù)法及其他單項法是全國人大常委會，這個層級更高一些。生態(tài)環(huán)境法典是基礎(chǔ)性的法律，效力更強(qiáng)一些。全國人民代表大會來最終審議法律是不多見的，除了憲法以外，還有刑法、民法這些基礎(chǔ)法律，生態(tài)環(huán)境法典也是列入了我們國家基礎(chǔ)法律之一，由全國人民代表大會來審議。
第三，單項法。今年我們通過的單項法就是海洋環(huán)境保護(hù)法，此前還有噪聲、固廢、土壤、水、大氣污染防治法等。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律基本上都修訂了一遍。這是我們聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問題，來加大修法的力度。通過這一輪制定、修訂下來，生態(tài)環(huán)境各個領(lǐng)域基本上實現(xiàn)了有法可依，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的法治保障。
第四，今年新出臺的青藏高原生態(tài)保護(hù)法與此相關(guān)，也就是創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，這些都是屬于特殊區(qū)域流域的立法。通過這些立法全面提升綠水青山的生態(tài)顏值。此外，我們還支持京津冀關(guān)于機(jī)動車及非道路移動機(jī)械排放污染防治的立法，長三角、白洋淀這些流域的立法，以及云貴川的赤水河協(xié)同立法，四川和重慶的川渝嘉陵江的協(xié)同立法等。通過這些立法，解決跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題，助推區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。
下一步我們將繼續(xù)貫徹落實黨中央的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。
一是全力配合全國人大，編纂好生態(tài)環(huán)境法典，推動解決法律實施當(dāng)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致等問題。
二是積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理條例等行政法規(guī)的制定。
三是推動法律法規(guī)的協(xié)同配套，進(jìn)一步增強(qiáng)法律體系的整體功效。
問：今年是黃河保護(hù)法的實施元年，為了更好地貫徹實施這部法律，生態(tài)環(huán)境部做了哪些配套工作，取得了哪些進(jìn)展？后續(xù)還會有什么安排？謝謝。
趙柯：謝謝您的提問。去年這個問題也是我回答的。去年我引用了一句歌詞，“長江長城，黃山黃河，在我心中重千斤?！?/p>
黃河在我們國家比較特殊，它是中華民族的母親河，黃河流域是中華民族的搖籃。我們對黃河有著更深的感情。保護(hù)黃河事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，這是一個千秋大計，跟每個人都密切相關(guān)。今年4月1日黃河保護(hù)法正式實施，黃河保護(hù)法抓住了黃河流域的主要矛盾，堅持重在保護(hù)，要在治理，形成了有效的保護(hù)黃河的法律制度體系。
在法治建設(shè)方面，就黃河保護(hù)法的貫徹實施，我們主要開展了以下工作：
一是深入學(xué)習(xí)宣傳。印發(fā)了《關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國黃河保護(hù)法〉的通知》，梳理了黃河保護(hù)法條款當(dāng)中涉及生態(tài)環(huán)境部門的主要職責(zé)。從深入學(xué)習(xí)廣泛宣傳、完善配套、強(qiáng)化執(zhí)法等方面，要求地方生態(tài)環(huán)境部門做好黃河保護(hù)法的實施準(zhǔn)備，對于實施過程當(dāng)中遇到的一些問題，也可以及時向我們反饋。
二是維護(hù)法治統(tǒng)一。對涉及黃河流域的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，進(jìn)行了集中清理，對不符合中央關(guān)于黃河高質(zhì)量發(fā)展要求的、不符合環(huán)境保護(hù)法條款規(guī)定的，都要進(jìn)行修改或者是廢止。
三是及時完善配套制度。按照黃河保護(hù)法規(guī)定，制修訂相關(guān)的配套文件。比方說已經(jīng)發(fā)布了《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，這是黃河保護(hù)法的配套文件。幾天前《流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》已經(jīng)向社會公開征求意見了，一直到12月24號，大家都可以提意見。同時，我們還配合其他部門開展了黃河流域生態(tài)流量保障目標(biāo)等一些具體辦法的制定工作，還指導(dǎo)地方做好地方立法和制度配套工作。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。上周第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已經(jīng)啟動了，進(jìn)駐的五個省當(dāng)中有三個省是跟黃河密切相關(guān)的，河南、甘肅、青海，都是涉及黃河流域的重要省份。
我們還將繼續(xù)拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境的警示片，深入推動“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項行動，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，持續(xù)推動流域的“清廢行動”和尾礦庫污染防治，著力防范重大生態(tài)風(fēng)險，深入開展入河排污口的排查整治，推進(jìn)縣級城市和縣城黑臭水體的治理等。
問：今年是我國第一項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)出臺50年，這50年來我們國家在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面開展了哪些工作，有哪些實際的進(jìn)展？
趙柯：謝謝您的提問。1973年11月17日發(fā)布了我國第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。這個來由是，1972年聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會議，在周恩來總理的關(guān)心支持下，我國派代表團(tuán)參加了會議。回來以后感受很深，1973年開始籌備我們國家第一次環(huán)境保護(hù)工作會議。會議籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立了排放標(biāo)準(zhǔn)組，開始了我們國家標(biāo)準(zhǔn)的研究編制工作。當(dāng)時是1973年1月8日，此前都沒有標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)也很特殊，是在8月份召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會議上審議通過的，11月由國家計委、國家基建委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布，當(dāng)時沒有國家環(huán)保局更沒有生態(tài)環(huán)境部，我們機(jī)構(gòu)還沒有“出生”。這個標(biāo)準(zhǔn)是1973年11月17日發(fā)布的，這是它的生日，到今天應(yīng)該是50歲13天。從第一項標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到現(xiàn)在，我們的標(biāo)準(zhǔn)工作已經(jīng)走過了50年的歷程，雖然年過半百，但是對于標(biāo)準(zhǔn)工作來說還非常年輕，是正青春的狀態(tài)。
回顧這50年，有幾方面進(jìn)展：
第一，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量大幅增加。從1件到2882件，2882件是我們累計發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)，中間還修訂廢止，現(xiàn)行有效的有2357件，這個數(shù)量的提升是非常大的。
第二，標(biāo)準(zhǔn)體系的擴(kuò)充。由單一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成現(xiàn)在的“兩級六類”，兩級就是國家級和地方級，六類就是生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理技術(shù)規(guī)范，一共六類標(biāo)準(zhǔn)。這六類標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（由于土壤的特殊性，它是風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)）是核心，我們工作重點就是圍繞著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善來做工作，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系核心也就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而污染防治標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一個途徑。其他的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，都是為保障前面提到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物防治標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)。
現(xiàn)行這個標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)覆蓋了各類環(huán)境要素和管理領(lǐng)域，體系結(jié)構(gòu)比較完整，跟我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，這是我們的一個判斷。
第三，技術(shù)水平的提升。目前，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目種類，與國外同類的技術(shù)法規(guī)基本相當(dāng)。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、途徑也與國際接軌，限制指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了國際中等先進(jìn)水平。其中有一些達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，比如機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
這50年來，標(biāo)準(zhǔn)作用是非常大的，引領(lǐng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，倒逼了技術(shù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，支撐了精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，助力了生態(tài)文明建設(shè)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的大幅度改善，這其中標(biāo)準(zhǔn)有重要貢獻(xiàn)。
下一步，我們將圍繞貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作。
一是要強(qiáng)化與重大政策、法律制度的配套銜接。標(biāo)準(zhǔn)不能自說自話，必須要與我們政策、法律制度聯(lián)系起來，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)實施的途徑和作用的節(jié)點。尤其是推動綠色低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，我們的標(biāo)準(zhǔn)要在其中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。
二是要推動標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化升級。補(bǔ)齊缺項和短板，擴(kuò)大覆蓋的領(lǐng)域，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性和兼容性，提升技術(shù)水平，強(qiáng)化風(fēng)險的防控。
三是要大力支持地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。要提升地方標(biāo)準(zhǔn)對各地精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的支撐水平。
四是要夯實標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)。深入研究解決標(biāo)準(zhǔn)一些共性的技術(shù)問題，全面提升標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性。
問：生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作已經(jīng)開展了近八年，請問生態(tài)環(huán)境損害賠償制度目前取得了哪些成效？接下來有哪些工作重點？能否介紹一些典型案例？
趙柯：謝謝您的提問。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前已經(jīng)走過了八年的歷程，應(yīng)該說階段性目標(biāo)已經(jīng)順利完成了。責(zé)任明確、途徑順暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效，這是當(dāng)年設(shè)定的目標(biāo)，現(xiàn)在基本完成。
我們是從以下幾個方面做了一些工作，取得了一定的成效。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善制度體系。剛才說現(xiàn)在我們國家法律有299部，其中有好幾部當(dāng)中都已經(jīng)寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，比如說民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、森林法等。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法律當(dāng)中有了明確規(guī)定，為我們工作也奠定了一個比較好的法律基礎(chǔ)。
我們統(tǒng)計了一下，有22個省的地方性法規(guī)也寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，給地方開展工作也提供了支撐。
經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法等13家單位，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》；生態(tài)環(huán)境部還初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂了10個技術(shù)文件，比方說生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法；聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了6項國家標(biāo)準(zhǔn)，比方說總綱等；我們還有3個標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在已經(jīng)通過了生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議審議，正在走標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的程序。
最高法、最高檢、財政部、司法部等有關(guān)單位也印發(fā)了一些指導(dǎo)文件，這些指導(dǎo)文件的內(nèi)容涉及到案件審理、公益訴訟、資金管理、司法鑒定等生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的具體方面，對工作有非常強(qiáng)的支撐和保障。地方發(fā)布了接近460項配套文件，這個數(shù)量也不少。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)度，推動工作深入。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，生態(tài)環(huán)境保護(hù)損害賠償工作連續(xù)三年被納入中央對于省級黨委和政府的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，所有省份都將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了地方的污染防治攻堅戰(zhàn)考核，還有24個省納入了省級生態(tài)環(huán)保督察的范圍。
生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了四批線索清單，共計線索3.2萬條，交給地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)一些重大案件的辦理，比如說青海木里礦區(qū)的生態(tài)破壞案，還有寧夏美利紙業(yè)的污染案等一些重大案件。
三是狠抓案例實踐，提升數(shù)量質(zhì)量。案件辦理的數(shù)量是逐年增加的，我們也有一個統(tǒng)計，年平均增長率是150%。截至目前，試行以來全國辦理的案件總數(shù)是3.22萬件，這是數(shù)量的提升。結(jié)案效率也在提高，通過磋商達(dá)成賠償協(xié)議，鼓勵賠償?shù)淖灾餍迯?fù)，推動案件高效辦結(jié)。截至目前，全國共結(jié)案近2萬件。我們還評選了典型案件，發(fā)布了三批十大磋商典型案例，一些地方像江蘇、重慶、貴州、廣東等省份也發(fā)布了本地的典型案例。通過典型案例的評選和發(fā)布，示范引領(lǐng)，來提高案件的質(zhì)量。剛剛南方日報的記者也提到了案例，我在這里也有一些可以給大家展示的圖片。
江西省吉安市某循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)企業(yè)違法排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)情況
這是一個修復(fù)以后的畫面，這個畫面一看就比較綠色，看起來非常舒服。這是其中一個案件，是由江西省吉安市生態(tài)環(huán)境局辦理的，辦得很好，是一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)企業(yè)違法排污所導(dǎo)致的。2021年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)了這個園區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)長期違法排污，周邊的群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。我們發(fā)現(xiàn)以后，首先讓地方處理，有行政處罰，也有拘留。接下來就是要修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。吉安市生態(tài)環(huán)境局會同檢察機(jī)關(guān)、司法局、林業(yè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，與賠償義務(wù)人磋商，達(dá)成了一致，總共涉及的金額是3800多萬元，由企業(yè)分批支付。對地塊采取了按季節(jié)輪種非食用作物的方式，對土壤當(dāng)中的重金屬進(jìn)行吸附。大家所看到的畫面就是種了非食用作物以后的畫面。
這個案件的典型意義在于，它是如何確定多個賠償義務(wù)人的責(zé)任，還有分期賠付，先行修復(fù)，在這三點上面是有非常好的借鑒意義。
在本案當(dāng)中，允許賠償義務(wù)人分批次履行業(yè)務(wù)，不僅堅持了損害賠償?shù)脑瓌t，而且兼顧了賠償義務(wù)人的長遠(yuǎn)發(fā)展，避免了將企業(yè)一棍子打死。因為一棍子打死以后，企業(yè)破產(chǎn)了，生態(tài)環(huán)境就沒有人負(fù)責(zé)了，沒有錢修復(fù)了。通過分批賠付的方式，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。
河北省邯鄲市某污水處理廠超標(biāo)排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜公開聽證現(xiàn)場
第二個案件，這是一個會議的場面，這個會議是聽證會，在這次磋商當(dāng)中是通過召開一個聽證會，以這樣一種形式最后達(dá)成了協(xié)議一致。這個案件的辦理是河北省邯鄲市生態(tài)環(huán)境局辦理的，他們辦得非常好。在邯鄲市有一個污水處理廠超標(biāo)排放，因為運維不當(dāng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)超標(biāo)。在辦案過程中，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請市里的生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會參與。調(diào)解機(jī)構(gòu)參與是新時代的“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾當(dāng)?shù)亟鉀Q，這是比較好的做法。
邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請了人民調(diào)解委員會參與，并且采取了聽證會這種形式，來聽取賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人，以及其他周邊群眾的合理訴求，對公平公正地維護(hù)公共利益具有非常好的典型意義。
同時，本案在資金的使用上也有一定的創(chuàng)新性。賠償權(quán)利人根據(jù)企業(yè)的實際情況，將賠償金一部分用于超標(biāo)排放的受納河體，開展功能性的建設(shè)和環(huán)境修復(fù)，另外一部分用于企業(yè)應(yīng)急能力的提升，讓企業(yè)提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力，預(yù)防環(huán)境損害事件的發(fā)生。
昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地建設(shè)啟動儀式
第三個案例是江蘇昆山的，這張圖片是一個基地的啟動儀式。江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局會同檢察院和高新區(qū)辦理了非法傾倒有機(jī)溶劑的案件。這個案件是江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)的成果被法院采納，作為酌定情節(jié)案件。在這個案件辦理的過程中，蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等單位，與公司多次協(xié)商。該公司提出了以貨幣賠償?shù)姆绞铰男匈r償責(zé)任，主動繳納了600萬元的賠償金，用于環(huán)境應(yīng)急處置以及昆山市生態(tài)環(huán)境損害教育基地的建設(shè)。
此外，企業(yè)還主動承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的警示宣傳教育的費用，鑒于該公司積極配合做好合規(guī)審查，并且審查合格，昆山市檢察院對該公司作出了不予起訴的決定。本案的亮點在于這是生態(tài)環(huán)境部門和司法機(jī)關(guān)合作，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任的典型案例。在辦理過程中，將生態(tài)損害賠償?shù)那闆r作為涉案企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的酌定裁量情節(jié)，將損害賠償與企業(yè)的刑事合規(guī)審查結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境合規(guī)的整改，對于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。這個基地建設(shè)以后，有助于提升老百姓的環(huán)境意識，公眾有休閑的場所，也是提升了群眾的幸福指數(shù)。
廣東省中山市某銅業(yè)有限公司違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案違法排污現(xiàn)場
第四個案件，是發(fā)生在廣東中山的一個案件。廣東中山市生態(tài)環(huán)境局會同檢察院辦理了這個案件，也辦得非常好。它是一個銅業(yè)公司違法排放污水。這個案件的典型意義在于生態(tài)損害賠償?shù)男淌潞兔袷禄樱ㄟ^同步追究違法企業(yè)的刑事、行政和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，嚴(yán)懲違法排放污水的違法行為。
中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與賠償義務(wù)人進(jìn)行了兩輪磋商，鑒于該公司長時間惡意違法排污，所以主張了懲罰性賠償。同時，會同水利部門開展替代修復(fù)。
因為本案涉及到的企業(yè)長期違法，所以主觀惡性非常強(qiáng)，適用懲罰性賠償可以提高違法成本，同時也有助于預(yù)防和遏制將來可能發(fā)生的違法行為，以懲促防、促治、促改。大家看到的這張圖，就是案件發(fā)生時進(jìn)行調(diào)查的場景。因為違法性質(zhì)嚴(yán)重，所以特點就是懲罰性賠償，加重責(zé)任。
除了這四個案件，地方還有很多辦得很好的案件，限于時間關(guān)系，不一一舉例。如果大家對案件感興趣，我們可以提供線索，大家去現(xiàn)場看一看會更加直觀一些，新聞報道的可讀性也會更強(qiáng)一些。
下一步，我們將全面貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工作程序，完善各項配套制度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，壓實地方黨政的主體責(zé)任，繼續(xù)開展案例實踐，積極推動將改革成果納入相關(guān)法律法規(guī)，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
問：根據(jù)今年國務(wù)院立法規(guī)劃要求，會制訂碳排放權(quán)交易管理暫行條例，目前進(jìn)展情況如何，條例的主要方向是什么？
趙柯：謝謝您的提問。這個問題去年也回答過，當(dāng)時用了一個詞叫做“待審未定”。今天我用一個詞叫“呼之欲出”。
碳排放權(quán)交易是一個新生事物，對相關(guān)制度出臺，我們也是持非常審慎的態(tài)度。這個制度是利用市場機(jī)制來控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，優(yōu)勢在于以較低的成本來實現(xiàn)管理目標(biāo)，它也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要且非常核心的政策工具，也是國際上一個通行的做法。
黨中央、國務(wù)院高度重視碳市場建設(shè)工作，條例多次納入國務(wù)院立法計劃，立法機(jī)構(gòu)也在抓緊推進(jìn)。我們生態(tài)環(huán)境部門也配合立法機(jī)構(gòu)做了很多工作。我們所做的工作主要是結(jié)合碳市場建設(shè)情況、總結(jié)地方經(jīng)驗、借鑒國外立法情況，提出了條例的草案。這個條例就是要構(gòu)建一個科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。去年9月新聞發(fā)布會上也介紹了相關(guān)制度建設(shè)的一些考慮。
今年又有一些新的情況，我們要把黨中央、國務(wù)院重要的會議、文件等考慮進(jìn)去，比如說黨的二十大精神，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的精神等。碳市場運行又經(jīng)過了一年，這一年中有一些成敗得失，這些運行情況有哪些不足、有哪些運行好的，在條例當(dāng)中也應(yīng)有所體現(xiàn)。今年我們重點在對原來的草案條款做了一些優(yōu)化，主要是三個方面。
第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理應(yīng)該堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！半p碳”目標(biāo)本身也是習(xí)近平總書記在聯(lián)大會議上的宣示，是黨中央的決策。
第二，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。我們新增了一些條款，要求重點排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。從實踐來看，的確還存在一些碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的客觀情況。針對這些情況，需要相應(yīng)的制度措施在條例當(dāng)中有所反映，要回應(yīng)實踐當(dāng)中出現(xiàn)的情況。
第三，強(qiáng)化法律責(zé)任。對于重點排污單位，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改、偽造數(shù)據(jù)等弄虛作假行為要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。
目前這個條例的出臺已經(jīng)到了最后階段，讓我們拭目以待。
除此以外，我們還進(jìn)行了應(yīng)對氣候變化相關(guān)的其他的制度建設(shè)。比如說聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，對于自愿減排交易及相關(guān)活動進(jìn)行了規(guī)范，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。我們還配合最高法，最高檢修訂發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確刑法第229條所規(guī)定的提供虛假證明文件罪，也適用于溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責(zé)的中介組織，并且規(guī)定了具體的入罪標(biāo)準(zhǔn)。通過碳排放數(shù)據(jù)造假入刑的方式，來追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，從而保障碳市場數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
問：我的問題是今年青藏高原生態(tài)保護(hù)法通過并實施，這部法律有哪些特點，生態(tài)環(huán)境部將如何保證這部法律更好實施？謝謝。
趙柯：謝謝您的提問。
青藏高原是世界屋脊，亞洲水塔。橫跨我國六個省區(qū)，約占我國國土面積的四分之一，是一個關(guān)系中華民族生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，是保障國家生態(tài)安全、加強(qiáng)風(fēng)險防控的客觀要求，也是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問題、回應(yīng)人民群眾期待的現(xiàn)實需要。青藏高原生態(tài)保護(hù)法對于加強(qiáng)青藏高原的生態(tài)保護(hù)、建設(shè)國家生態(tài)文明高地具有很重要的意義。
青藏高原生態(tài)保護(hù)法涉及到以下幾個方面，或者說有幾個亮點。
第一，確定了保護(hù)的三個基本原則。自然原則就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。第二個原則是優(yōu)先原則，堅持生態(tài)保護(hù)第一，自然恢復(fù)為主。第三個原則是科學(xué)原則，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策，科學(xué)防控，系統(tǒng)治理。
第二，確定了青藏高原生態(tài)保護(hù)的管理體制，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了國務(wù)院各部門的工作職責(zé)，以及青藏高原各級人民政府相關(guān)的責(zé)任。要求各個地方協(xié)同推進(jìn)，青藏高原的六個省區(qū)要協(xié)同推進(jìn)青藏高原的生態(tài)保護(hù)工作。
第三，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險防控。
第四，完善了保障和監(jiān)督的措施。比方說鼓勵和支持涉及青藏高原的科學(xué)考察，推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測，明確了財政金融稅收生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎握摺?/p>
我們還對青藏高原生態(tài)保護(hù)法進(jìn)行了梳理，經(jīng)過梳理，有四個方面與生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)相關(guān)。
第一，從嚴(yán)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，主要是相關(guān)省級政府，要按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
第二，建立健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系，主要是針對氣候變化和人類活動帶來的生態(tài)風(fēng)險，規(guī)定相關(guān)的制度措施，比方說對氣候變化的監(jiān)測預(yù)警和評估，比方說對自然災(zāi)害的調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警，比方說對重要冰川封禁和凍土保護(hù)，以及一些重大生態(tài)工程影響全生命周期的監(jiān)測等制度措施。通過這些制度措施，推動構(gòu)建高效應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化的制度體系。
第三，進(jìn)一步強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)青藏高原生物多樣性科技研究，健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，嚴(yán)格控制外來物種入侵。
第四，嚴(yán)格控制不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控要求的活動。比方說采礦、采砂等。
下一步，我們將從法治建設(shè)的角度，重點做好以下工作。
一是支持地方制定配套文件。積極支持地方做好國家生態(tài)文明建設(shè)高地相關(guān)規(guī)劃等配套文件的制定，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門配合做好地方相關(guān)立法和制度配套建設(shè)。
二是強(qiáng)化落實監(jiān)測評估，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門推進(jìn)青藏高原的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。會同、配合有關(guān)部門，做好外來入侵物種的監(jiān)測、氣候變化及其影響的監(jiān)測、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測以及風(fēng)險評估等工作。
三是嚴(yán)格查處違法行為，督促各級生態(tài)環(huán)境部門落實工作職責(zé)，按照法定職責(zé)，嚴(yán)格查處各類違法行為，確保青藏高原生態(tài)保護(hù)法落實、落地，行之有效。
問：新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法即將在明年1月1日起實行，請問這部法律有哪些新的提法和亮點呢？對于我國海洋環(huán)境保護(hù)工作有怎樣的意義，生態(tài)環(huán)境部接下來將開展哪些配套工作來推進(jìn)“立改廢”工作。
趙柯：謝謝您的提問。海洋是生命的搖籃，海洋孕育了生命，連通了世界，促進(jìn)了發(fā)展。海洋對于人類社會的生存發(fā)展具有非常重要的意義。我國是海洋大國，我國大陸海岸線1.8萬多公里、海島岸線1.4萬多公里、主張管轄的海域面積約300萬平方公里，約占陸地面積的三分之一。
黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要是兩個方面：
第一，海洋生態(tài)文明建設(shè)。海洋環(huán)境保護(hù)法就涉及到海洋生態(tài)文明建設(shè)，這是其中一個重要內(nèi)容。
第二，海洋強(qiáng)國建設(shè)。建設(shè)海洋，發(fā)展海洋，要走出去，從淺藍(lán)走向深藍(lán)。
在海洋環(huán)境保護(hù)法制定過程中，我們配合立法機(jī)構(gòu)，積極推動海洋環(huán)境保護(hù)法的修訂，順利完成了修法任務(wù)。新海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問題，總結(jié)了實踐經(jīng)驗，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，加強(qiáng)了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，系統(tǒng)強(qiáng)化了海洋監(jiān)督管理。新海洋環(huán)境保護(hù)法具有三個方面的重要意義：
第一，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。
第二，讓人民群眾享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘，保障人民群眾的健康。
第三，維護(hù)國家的海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
海洋環(huán)境保護(hù)法，還有很多制度創(chuàng)新和一些務(wù)實管用的措施。
一是新海洋環(huán)境保護(hù)法壓實政府責(zé)任，明確了職責(zé)，規(guī)定沿海的縣級以上地方人民政府，要對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制。
二是突出陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一海岸工程和海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境保護(hù)要求。過去海洋工程和海岸工程因機(jī)構(gòu)的原因是分開管理的，有一些要求并不完全一致，這一次海洋環(huán)境保護(hù)法修改，我們把海岸工程和海洋工程完全統(tǒng)一了。加強(qiáng)入海河流的管理，協(xié)同推進(jìn)入海河流的污染防治，打通岸上和海里兩個方面。
三是注重綜合治理，劃定國家環(huán)境治理重點海域及其控制區(qū)域，制定綜合治理的行動方案。地方層面，也要求沿海地方人民政府制定其管轄海域的實施方案，采取因地制宜的措施，開展綜合治理，協(xié)同推進(jìn)重點海域治理和美麗海灣建設(shè)。
四是嚴(yán)格排污許可，進(jìn)一步細(xì)化了排污許可制度，規(guī)定需要直接向海洋排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的海岸工程和海洋工程單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位及其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，并嚴(yán)格執(zhí)行。
五是強(qiáng)化了入海排污口的監(jiān)管，優(yōu)化入海排污口設(shè)置，加強(qiáng)排污口監(jiān)測，規(guī)定了各類入海排污口排查整治和日常監(jiān)督管理的要求。
下一步從法治建設(shè)的角度，我們重點做好以下的工作：
第一，組織宣傳，我們已經(jīng)起草了宣傳貫徹海洋環(huán)境保護(hù)法的通知，要求地方涉海省份做好海洋環(huán)境保護(hù)法實施的準(zhǔn)備。
第二，組織制定新海洋環(huán)境保護(hù)法相關(guān)的配套文件。比如，可以向海洋傾倒的廢棄物名錄、入海排污口監(jiān)督管理辦法、入海排污口設(shè)置實施導(dǎo)則等，需要與海洋環(huán)境保護(hù)法配套，保障其實施。
第三，推動制修訂與海洋環(huán)境保護(hù)法相配套的一些行政法規(guī)，通過制修訂配套的行政法規(guī)，切實將海洋環(huán)境保護(hù)法的制度落到實處。
趙瑩：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
