近年來，禁止秸稈焚燒政策對改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，但也被認為帶來了農(nóng)作物病蟲害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等問題。目前，已有浙江、廣西及湖南長沙和衡陽等多地探討或?qū)嵭辛嗽试S有條件焚燒秸稈的政策，包括爭取允許發(fā)病稻田秸稈有條件田間焚燒等。
澎湃新聞注意到，今年3月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司召集黑龍江、江蘇、河南、湖南和長沙等省、市相關(guān)人員以及部分生態(tài)環(huán)境、農(nóng)學(xué)、植保等專家專題研討了秸稈問題。5月中下旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組成調(diào)研組赴湖南、湖北、浙江、安徽等八個省份開展秸稈綜合利用與禁燒工作調(diào)研。
浙江：爭取“允許發(fā)病稻田秸稈有條件焚燒”入法
據(jù)浙江省政府網(wǎng)站11月30日消息，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳近期答復(fù)省十四屆人大一次會議劉慧琴、余震代表《關(guān)于水稻白葉枯病的發(fā)生情況和防控建議》稱，近年，受秸稈禁燒、抗病品種弱化、氣候復(fù)雜多變等多重因素影響，浙江省水稻白葉枯病發(fā)生趨重，發(fā)病面積逐年增加，2022年全省發(fā)病面積25.17萬畝次。
答復(fù)稱，浙江省水稻育成品種所利用的水稻抗白葉枯病基因資源多樣性不夠，水稻抗白葉枯病新品種較少。目前，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已將水稻白葉枯病抗性指標列入品種審定標準，積極推動水稻抗白葉枯病品種選育。各地植保部門積極推廣種子消毒處理技術(shù)措施預(yù)防水稻白葉枯病，但受噻唑鋅等主治藥劑防治效果不佳影響，白葉枯病防控效果仍不夠穩(wěn)定。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示，浙江省秸稈禁燒政策對改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，但也帶來了一些農(nóng)作物病蟲草害防控的影響，如水稻白葉枯病等發(fā)生危害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等。5月22日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與生態(tài)環(huán)境廳專題會商允許發(fā)病稻田秸稈有條件田間焚燒事宜。浙江省生態(tài)環(huán)境廳反饋會辦意見，指出秸稈露天禁燒對空氣質(zhì)量仍有較大影響，暫無修訂《浙江省大氣污染防治條例》的計劃，并繼續(xù)加強秸稈綜合利用和露天禁燒監(jiān)管。
關(guān)于下一步工作措施，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示，將優(yōu)化秸稈禁燒管理機制?！墩憬∞r(nóng)作物病蟲害防治條例（修訂）》已進入立法調(diào)研程序，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將積極配合省人大農(nóng)委開展立法調(diào)研工作，爭取將“允許發(fā)病稻田秸稈有條件焚燒”作為一項應(yīng)急處置措施列入《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例（修訂）》。同時，繼續(xù)加強與生態(tài)環(huán)境部門溝通，完善秸稈焚燒政策。
湖南湘江新區(qū)：開展秸稈有序焚燒研究
據(jù)湖南湘江新區(qū)管委會網(wǎng)站消息，湖南湘江新區(qū)今年4月10日印發(fā)的《關(guān)于全力做好2023年 “三農(nóng)” 重點工作加快推進鄉(xiāng)村振興示范新區(qū)建設(shè)的實施意見》提出，“開展秸稈有序焚燒研究?！?/p>
據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)載的第一財經(jīng)客戶端報道，湖南長沙市委、市政府今年2月20日在正式印發(fā)的“2023年長沙市委一號文件”中已提出“開展秸稈有序焚燒研究”。
據(jù)長沙市人大代表建議查詢服務(wù)平臺消息，長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局今年7月28日在答復(fù)長沙市十六屆人大二次會議肖定代表《關(guān)于扛牢糧食安全責任，從蟲口奪糧，將秸稈由禁燒調(diào)整為有序焚燒的建議》時透露，長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)專業(yè)人員深入田間進行調(diào)研，調(diào)取了2017年至2022年水稻蟲情調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計結(jié)果顯示：2022年二化螟越冬基數(shù)為平均每畝6612.6頭，比全面禁止露天焚燒秸稈政策發(fā)布前一年（2017年）的418.45頭增加了14.8倍；各區(qū)縣二化螟（俗稱鉆心蟲）越冬基數(shù)均較2017年增加10-100倍不等，最高丘塊畝均蟲量達到10萬頭以上。近五年第四代二化螟發(fā)生面積和發(fā)生程度均呈現(xiàn)逐年大幅增加趨勢，長沙市2022年第四代二化螟發(fā)生面積48.3萬畝，較2017年的6.3萬畝增加了7.6倍?！?021年全國農(nóng)業(yè)有害生物抗藥性監(jiān)測報告》中也指出，湖南中南部地區(qū)二化螟種群對阿維菌素和氯蟲苯甲酰胺處于中等至高水平抗性。面對二化螟頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢和較高的抗藥性，種植戶不得不增加防治頻次和農(nóng)藥使用量。根據(jù)長沙市植保植檢機構(gòu)《農(nóng)藥使用情況統(tǒng)計表》及《農(nóng)藥械實際用量表》顯示，2017年全市雙酰胺類農(nóng)藥使用量為6.43噸，2021年增長到35.34噸，5年內(nèi)增加了近5.5倍。
長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在答復(fù)中透露，2023年3月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司召集黑龍江、江蘇、河南、湖南和長沙等省、市同志以及部分生態(tài)環(huán)境、農(nóng)學(xué)、植保等專家專題研討秸稈問題。從其他省農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)學(xué)、植保專家反饋情況來看，與長沙市反饋情況基本相似。
不過，長沙市生態(tài)環(huán)境局在答復(fù)肖定代表《關(guān)于扛牢糧食安全責任，從蟲口奪糧，將秸稈由禁燒調(diào)整為有序焚燒的建議》時則表示，目前，長沙市暫不具備“分區(qū)管制，有序焚燒”條件。5月中下旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組成調(diào)研組赴湖南、湖北、浙江、安徽等八個省份開展秸稈綜合利用與禁燒工作調(diào)研，強調(diào)要“以用促禁、以禁促用”，將秸稈禁燒和綜合利用工作有機結(jié)合，進一步加大政策支持，破解秸稈高效利用技術(shù)難題，強化秸稈還田監(jiān)測，推進秸稈利用企業(yè)市場化，實現(xiàn)“還田要科學(xué)，離田要高效”的目標。在長沙市調(diào)研座談會上，調(diào)研組認為長沙市非農(nóng)業(yè)大市，秸稈“燒與不燒”并非長沙市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，明確指出：一是長沙市環(huán)境空氣質(zhì)量尚未達到國家二級城市標準要求，PM2.5濃度排名在全國31個省會城市以及省內(nèi)市州均靠后，又處于大氣污染傳輸通道，秸稈焚燒對上下游城市空氣質(zhì)量可能會造成影響，不贊同長沙市現(xiàn)階段開展秸稈有序焚燒（實驗）工作。
長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在前述答復(fù)中表示，為全面掌握秸稈還田或移除、秸稈有序焚燒對農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)作物草害、下一季作物耕種、當季作物生長和產(chǎn)量，以及對土體、水體、大氣、溫室氣體等生態(tài)環(huán)境的影響，擬向市生態(tài)環(huán)境局溝通，共同選定在部分區(qū)域開展相關(guān)試驗研究。長沙市生態(tài)環(huán)境局在答復(fù)中也表示，后期，長沙市生態(tài)環(huán)境局將積極爭取省生態(tài)環(huán)境廳的支持，配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對擬牽頭開展的秸稈焚燒試驗開展大氣污染實時監(jiān)測，科學(xué)評估秸稈焚燒對大氣環(huán)境帶來的影響。
廣西：在合適條件下組織秸稈限時禁燒區(qū)有序焚燒
長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在前述答復(fù)中透露：2023年2月28日至3月2日，長沙市藍天辦、長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)人員赴廣西貴港市進行了考察學(xué)習。貴港市執(zhí)行《廣西秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導(dǎo)方案》，在合適條件下組織秸稈限時禁燒區(qū)開展有序焚燒。
長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示，查看廣西生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的通報，對比貴港市執(zhí)行秸稈有序焚燒4年來，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率由2017年的84.9%提升到2022年的93.2%；PM2.5含量由2017年的42微克/立方米下降到2022年的27.1微克/立方米?？v向比較，貴港市空氣質(zhì)量確有好轉(zhuǎn)，原因是多方面的，但同時也說明有序焚燒秸稈未對空氣質(zhì)量帶來明顯的負面影響。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在前述答復(fù)中也提到，為推動優(yōu)化完善秸稈禁燒機制，將積極研究國內(nèi)外相關(guān)政策，學(xué)習借鑒廣西、湖南衡陽市等兄弟省市的先進經(jīng)驗。
澎湃新聞注意到，廣西污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年1月印發(fā)《廣西秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導(dǎo)方案》，規(guī)定在合適條件下組織秸稈限時禁燒區(qū)開展有序焚燒。即，由生態(tài)環(huán)境部門對計劃有序焚燒日期前后空氣質(zhì)量進行預(yù)測，預(yù)測空氣質(zhì)量為優(yōu)或者良且符合下列條件之一：風速大于2級且小于5級；未來一天有冷空氣或未來8小時后有小雨及以上量級的降雨；受冷空氣（日降溫幅度在6℃以上）影響的當日或次日；經(jīng)研判確定有利于秸稈焚燒煙氣擴散和清除的天氣等，可以組織。同時，明確要分區(qū)域分時段實施。根據(jù)風向預(yù)報，優(yōu)先安排相對于主城區(qū)影響較小的下風向區(qū)域。時間上一般選擇上午10點到下午5點之間大氣邊界層較高（500米以上）的情況下進行焚燒。
從2023年10月15日起施行的廣西《賀州市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》規(guī)定，禁止在秸稈全時禁燒區(qū)和限時禁燒區(qū)禁燒的時段內(nèi)露天焚燒秸稈，但經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈除外?？h（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當及時對病蟲害秸稈進行檢疫，確需露天焚燒的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織就地焚燒并報告縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
從2022年3月1日起施行的湖南《衡陽市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例》也規(guī)定，禁止露天焚燒秸稈，但經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈除外。市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當及時對病蟲害秸稈進行檢疫，確需露天焚燒的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織就地焚燒，并報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
此外，從2022年8月14日起施行的云南省臨滄市《鎮(zhèn)康縣農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用管理辦法（試行）》也規(guī)定，做好農(nóng)作物秸稈露天焚燒管理，經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害農(nóng)作物秸稈除外。
