關于2023年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督抽查情況的通報
為進一步加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)管，落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構主體責任，打擊檢驗檢測活動中的違法行為，營造公平有序的市場環(huán)境，根據(jù)湖南省商事制度改革領導小組辦公室《2023年度湖南省市場監(jiān)管領域省級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃》（湘商改辦〔2023〕1號）的工作安排，湖南省生態(tài)環(huán)境廳、湖南省市場監(jiān)督管理局組織對湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構開展了“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查（以下簡稱“監(jiān)督抽查”），現(xiàn)將監(jiān)督抽查有關情況通報如下：
一、基本情況
此次監(jiān)督抽查的對象為隨機抽取、檢查專家為省內省外組合、檢查結果認定方式為查（現(xiàn)場檢查）定（結果判定）分離。
省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合組建3個檢查組對隨機抽取的30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構通過現(xiàn)場核查、文件審查、人員訪談等方式進行檢查，重點檢查超資質認定范圍出具檢驗檢測報告、出具不實或虛假檢驗檢測報告、監(jiān)測能力不能持續(xù)符合資質認定條件等違法違規(guī)行為?，F(xiàn)場檢查以發(fā)現(xiàn)問題、鎖定證據(jù)為主；結果判定由省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局共同召開專家評定會，聘請行業(yè)權威專家，屏蔽檢查結果的機構信息，對檢查結果進行專業(yè)分析、研判，確定檢查結論。
從檢查結果來看，監(jiān)督抽查的30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構（以下簡稱監(jiān)測機構）不同程度的存在一些問題，其中涉嫌嚴重違法違規(guī)問題的機構18家（6家涉嫌出具虛假檢驗檢測報告，12家涉嫌出具不實檢驗檢測報告，分別見附件1、附件2）；基本條件和技術能力不能持續(xù)符合資質認定條件和要求的機構1家（見附件3）；其他為存在一般性違規(guī)問題的機構。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）嚴重違法違規(guī)問題
一是涉嫌出具虛假檢驗檢測報告。主要情形有未經(jīng)檢驗檢測出具報告、篡改數(shù)據(jù)結果或關鍵監(jiān)測環(huán)節(jié)無法溯源等；二是涉嫌出具不實檢驗檢測報告，主要情形有未按標準、技術規(guī)范等規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)和報告，現(xiàn)場監(jiān)測（含采樣）環(huán)節(jié)操作錯誤、樣品混淆，使用未經(jīng)檢定或校準的設備，有時限性要求的監(jiān)測因子超時限檢測等。
（二）能力不滿足檢驗檢測工作要求
基本條件和技術能力不能持續(xù)符合資質認定條件和要求，大多數(shù)資質認證項目不具備檢驗檢測能力，也未開展相關任務的監(jiān)測活動。
（三）一般性違規(guī)問題
一是未按規(guī)定及時辦理變更手續(xù)；二是未按規(guī)定分包檢驗檢測項目；三是未嚴格按國家有關強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或方法進行檢驗檢測；四是未在檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測機構公章或者檢驗檢測專用章；五是使用過期的標準方法；六是未按規(guī)定在檢驗檢測報告上標注資質認定標志。
（四）普遍性問題
普遍性問題主要表現(xiàn)在：一是未按要求辦理法人、最高管理者、技術負責人、授權簽字人、標準和地址等事項變更；二是安全生產責任落實不到位，危險化學品臺賬記錄不完整、安全防護設施不能有效運行；三是內部質量控制措施不完善，未按規(guī)定參加能力驗證活動，樣品的標識、交接、保存、留樣和處置不符合標準規(guī)范要求；四是管理體系運行不完備，質量體系文件未及時按最新要求進行改版或修訂，程序文件不規(guī)范、不完整，未覆蓋全部檢測場所；五是儀器設備、設施、標準物質、場所環(huán)境不能滿足檢驗檢測技術要求，儀器設備的標識、檢定校準、期間核查、維護保養(yǎng)等管理不規(guī)范、記錄不全；六是報告和原始記錄不規(guī)范，信息記錄不完整或缺失，數(shù)據(jù)前后不一致或計算錯誤；七是未按要求保存報告、原始記錄和電子數(shù)據(jù)。
三、檢查結果處理意見
依據(jù)《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，處理意見如下：
（一）對涉嫌出具虛假、不實檢驗檢測報告的監(jiān)測機構，屬地市州生態(tài)環(huán)境局會同市場監(jiān)督管理局進一步調查，依法處理。一是督促監(jiān)測機構按要求落實整改；二是對整改完成的監(jiān)測機構開展整改復查；三是處理結果及整改復查結果于2023年年底前上報省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局；四是將調查處理結果納入失信懲戒、信用評價體系。
（二）對基本條件和技術能力不能持續(xù)符合資質認定條件和要求的監(jiān)測機構，屬地市州生態(tài)環(huán)境局要組織調查處理，追究相關責任人及領導責任，督促其制訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的整改方案，處理結果及整改情況于2023年年底前報省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）對一般性違規(guī)的監(jiān)測機構，由其自行對照整改，限期一個月內改正，書面整改報告于2023年11月底前上報屬地市州生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局，屬地市州生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局督促落實整改。
四、相關要求
（一）加強組織領導。市州生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局要提高政治站位，加強對監(jiān)測機構的監(jiān)督管理，督促監(jiān)測機構牢固樹立監(jiān)測數(shù)據(jù)質量“生命線”意識，嚴格落實“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度；依法依規(guī)嚴肅查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為，切實保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。
（二）做好后續(xù)工作。市州生態(tài)環(huán)境局要會同市場監(jiān)督管理局依法依規(guī)抓好相關監(jiān)測機構的后續(xù)處理工作，要堅持問題導向、目標導向、以點帶面、追根溯源，根據(jù)各自職能，對涉嫌出具虛假、不實檢驗檢測報告的監(jiān)測機構依法嚴肅處理，按時反饋處理結果，及時向社會公示查處結果。省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局對后續(xù)異議處理等工作提供技術支持。
（三）強化監(jiān)督管理。市州生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，統(tǒng)籌推進防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假監(jiān)管體系建設；要加大日常監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，及時曝光典型案例，強化警示教育，提高監(jiān)督抽查的影響力和威懾力，促進生態(tài)環(huán)境檢測市場的公平有序和行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展；要以此次監(jiān)督抽查為契機，查找管理漏洞，提升管理水平，完善相關管理制度，構建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
（四）落實主體責任。各監(jiān)測機構要高度重視整改工作，針對檢查反饋的問題要逐一落實整改，強化責任意識、誠信意識；要加強相關法律法規(guī)、技術標準的培訓學習，依法依規(guī)開展檢驗檢測活動。
附 件 1
附 件 2
附 件 3
