建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，承擔著率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的重要使命。近年來，滬蘇浙三省（市）和有關部門按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，深入推進一體化制度創(chuàng)新并取得了重要進展。為推動示范區(qū)更高質量一體化發(fā)展，打造新時代區(qū)域一體化發(fā)展的標桿典范，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊扣一體化制度創(chuàng)新和綠色低碳高質量發(fā)展兩個關鍵，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持有效市場和有為政府相結合，進一步深化前期制度創(chuàng)新成果，推動更深層次、更寬領域、更高水平的改革創(chuàng)新，在全域綠色低碳轉型、數(shù)字化智能化等方面率先探索，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)躍升，加快將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，將制度創(chuàng)新效能轉化為高質量發(fā)展動能，打造生態(tài)創(chuàng)新人文相融合、富有江南特色的標志性區(qū)域，為長三角更高質量一體化發(fā)展蹚出新路、形成示范。
二、持續(xù)深化一體化制度創(chuàng)新
（一）健全跨區(qū)域一體化的規(guī)劃和土地管理機制。完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃體系，加強規(guī)劃、土地、項目建設的跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接，全面提升示范區(qū)規(guī)劃建設品質和土地利用效率。
1.建立示范區(qū)國土空間規(guī)劃實施的全生命周期管理制度，加快實施先行啟動區(qū)國土空間總體規(guī)劃，在示范區(qū)全域開展詳細規(guī)劃共編聯(lián)審。
2.聚焦水鄉(xiāng)客廳等重點區(qū)域，推進實施規(guī)劃土地總控和土地供應會商機制。
3.在確保耕地總量不減、質量提升、結構優(yōu)化的前提下，推動將全域土地綜合整治試點范圍擴大至示范區(qū)兩區(qū)一縣，以相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元開展全域土地綜合整治，促進農業(yè)規(guī)模經營、人口集中居住、產業(yè)集聚發(fā)展。
（二）深化統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護制度。深化跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護和一體管控機制，建立重點流域多元化生態(tài)補償機制，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、成果共享的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。
4.制定實施重點跨界水體聯(lián)保專項治理及生態(tài)建設實施方案。協(xié)同劃定示范區(qū)跨界飲用水水源保護區(qū)，有序推進飲用水水源保護協(xié)同立法。
5.以共建共享、受益者付費、保護者得到合理補償和損害者賠償為原則，加快建立太浦河多元化生態(tài)補償機制，探索資金、技術、人才、產業(yè)相結合的生態(tài)補償模式。
6.開展生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法檢查資格互認，推進跨區(qū)域交叉執(zhí)法，推動環(huán)境違法線索互聯(lián)、調查取證互助、處理結果互認。
7.探索制定示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領域強制性標準的可行路徑。
（三）建立更加高效順暢的要素流動機制。破除阻礙勞動力、資金、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，深化公共資源交易平臺整合共享，不斷提高要素配置效率。
8.探索建立不受社保繳納地限制、可自主選擇滬蘇浙相關人才計劃申報地的特殊通道。進一步拓展吳江區(qū)、嘉善縣海外人才申辦上海市海外人才居住證的人員范圍。
9.支持數(shù)字人民幣試點區(qū)域探索跨區(qū)域應用場景。深化示范區(qū)公共信用綜合管理平臺建設，推動“信用+金融”等特色應用場景互聯(lián)互通。
10.研究推動跨省域國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，推進科技成果跨區(qū)域轉移轉化，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
11.推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。支持建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點。
12.推動公共資源交易制度標準規(guī)范統(tǒng)一，推進平臺互聯(lián)互通、資源信息共享，實現(xiàn)招標投標領域數(shù)字證書（CA）互認，率先建立公共資源交易一體化發(fā)展機制。
（四）完善公共服務共建共享機制。全面提升普惠性公共服務供給能力、效率和質量，共建共享高品質公共服務，不斷增強公共服務一體化發(fā)展水平。
13.滾動實施一體化高質量教師培養(yǎng)項目，共建優(yōu)質教育課程等資源庫，合力提升教育現(xiàn)代化水平。
14.推進跨省域醫(yī)聯(lián)體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源共享。依托全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺，開展跨省域醫(yī)保定點零售藥店異地購藥直接結算。
15.積極發(fā)展異地養(yǎng)老，鼓勵優(yōu)質養(yǎng)老服務機構在示范區(qū)整體布局設點或托管經營，推動養(yǎng)老服務補貼異地結算。
16.持續(xù)深化長三角地區(qū)社會保障卡居民服務“一卡通”應用，推進在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現(xiàn)“同城待遇”。
17.推進全民健身公共服務體系一體化發(fā)展，促進區(qū)域內健身步道和城市綠道互聯(lián)互通、健身設施共建共享。依托湖蕩資源大力發(fā)展帆板槳板、游艇、皮劃艇、龍舟等水上體育休閑運動，建設長三角水上運動總部基地。
18.依托長三角“一網(wǎng)通辦”平臺，推進各類創(chuàng)新應用在示范區(qū)先行試點跨省“一網(wǎng)通辦”。推動跨省通辦遠程虛擬窗口在示范區(qū)各級政府服務大廳應用全覆蓋，完善兩區(qū)一縣跨省通辦受理服務機制。
（五）優(yōu)化跨區(qū)域治理模式。完善新型治理模式，持續(xù)引入高端優(yōu)質市場資源，廣泛凝聚各方合力，為一體化發(fā)展提供有力支撐。
19.滬蘇浙三省（市）協(xié)同制定出臺示范區(qū)發(fā)展條例，強化示范區(qū)改革創(chuàng)新法治保障。持續(xù)探索跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。
20.推動落實示范區(qū)執(zhí)委會省級投資項目審批管理權限，提高跨區(qū)域項目管理效能。
21.健全跨區(qū)域統(tǒng)計監(jiān)測工作機制，研究編制示范區(qū)一體化高質量發(fā)展指數(shù)。強化第三方監(jiān)測，定期開展示范區(qū)經營主體滿意度調查。
22.加強示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟建設，完善成員資格評估與考核退出機制。加強與歐洲等一體化水平較高區(qū)域交流互動，積極借鑒國際有益經驗。
三、全面推進綠色低碳高質量發(fā)展
（六）加快生態(tài)產品價值實現(xiàn)。構建綠水青山轉化為金山銀山的有效模式，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
23.開展淀山湖、元蕩、太浦河等跨界河湖健康動態(tài)評價，推動重點跨界水體周邊及沿岸地區(qū)綜合整治和生態(tài)保護修復重點項目建設，加快建設幸福河湖、美麗河湖。
24.編制示范區(qū)生態(tài)產品目錄清單，打造生態(tài)產品區(qū)域公用品牌。
25.開展示范區(qū)生態(tài)產品價值核算，逐步拓展核算結果應用場景。鼓勵符合條件的碳匯項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。
26.積極探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，支持金融機構優(yōu)化完善綠色信貸、債券、保險等綠色金融產品。支持生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目，將符合條件的跨省域項目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，促進生態(tài)環(huán)境治理和產業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。支持創(chuàng)新開展氣候投融資實踐。
（七）推行綠色生產生活方式。全面推進清潔生產，探索減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的技術路徑和管理模式，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，加快形成可持續(xù)的生產生活方式。
27.實施機電、印染、化纖、木業(yè)家居、軸承汽配等傳統(tǒng)產業(yè)綠色化智能化改造。開展廠房生產工藝清潔化改造，建設一批綠色工廠，推動國家級及省級開發(fā)區(qū)建設綠色園區(qū)。
28.加快信息服務業(yè)綠色轉型，依托全國一體化算力網(wǎng)絡長三角國家樞紐節(jié)點的示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群，建設一批高性能綠色數(shù)據(jù)中心。
29.支持創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，促進農業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。
30.有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗，深化農村人居環(huán)境整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設。
31.依托太湖、淀山湖、太浦河等主要河湖水系建設特色風景道，提升慢行出行品質，改善綠色出行環(huán)境。
（八）發(fā)展綠色低碳產業(yè)。依托示范區(qū)資源稟賦和產業(yè)生態(tài)，做強做優(yōu)特色化綠色低碳產業(yè)，建立健全綠色產業(yè)體系，不斷提升生態(tài)經濟發(fā)展競爭力。
32.支持青浦工業(yè)園區(qū)、吳江經濟技術開發(fā)區(qū)、嘉善經濟技術開發(fā)區(qū)等大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。圍繞高分子材料、新型光電材料和功能性薄膜、新型顯示材料等重點領域共建綠色新材料產業(yè)集群。鼓勵有條件的地區(qū)加快氫能產業(yè)園建設。引導生產企業(yè)自建或與第三方合作建設完善回收體系，建設區(qū)域性資源循環(huán)利用產業(yè)集群。
33.培育優(yōu)質綠色認證資源，健全綠色標準體系和認證制度，建設長三角綠色認證先行區(qū)。
34.加快構建全過程低碳建設體系，強化建筑超低能耗指標約束，鼓勵新建建筑全面符合超低能耗標準，打造一批近零碳社區(qū)。大力發(fā)展裝配式建筑，在水鄉(xiāng)客廳區(qū)域布局建設裝配式驛站。
35.推動新一代信息技術與綠色制造融合發(fā)展，聚焦電子信息、裝備制造、紡織服裝等產業(yè)建設一批特色鮮明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
（九）打造江南水鄉(xiāng)文化高地。發(fā)揮湖蕩水網(wǎng)、田園風光、古鎮(zhèn)文化等資源優(yōu)勢，深入挖掘名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落歷史文化價值，打造生態(tài)型、江南韻、國際范的濱湖文化品牌。
36.組建江南水鄉(xiāng)文化研究聯(lián)盟，開展文化基因解碼。推動江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產，共同促進不可移動文物和非物質文化遺產的保護傳承與活化利用。
37.高標準建設水鄉(xiāng)客廳，打造江南水鄉(xiāng)文化的展示窗口。推動文博場館、文化街區(qū)等創(chuàng)新數(shù)字化產品和服務，開發(fā)江南水鄉(xiāng)文化沉浸式場景。
38.支持創(chuàng)建國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，提升全域旅游品牌影響力。
39.推動圖書館資源聯(lián)動共享，提升長三角一體化閱讀聯(lián)盟影響力，率先推進書香社會建設。
（十）大力增進民生福祉。率先推動共同富裕實踐創(chuàng)新，促進社會公平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
40.依托長三角（青浦）國際人才港集聚國內外知名人力資源服務機構，推進人力資源產業(yè)園建設。支持建設國家級產教融合實訓基地，提升技能型人才就業(yè)競爭力。
41.推行以工資集體協(xié)商為重點的集體合同制度，引導企業(yè)積極開展員工持股計劃。推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，健全與農民利益聯(lián)結機制，帶動農民和村集體增收。
42.鼓勵各類具備條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率。鼓勵有條件的個人參加個人養(yǎng)老金制度。優(yōu)化住房供應體系，適當提高中小型住房、人才公寓、國際住區(qū)供應比例。
43.加強政府救助與慈善幫扶銜接，鼓勵慈善組織設立社會救助項目。探索建立文明實踐積分制度，將志愿服務活動、踐行文明行為等納入積分管理。
四、加強政策支持和組織保障
（十一）強化政策支持保障。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加大資金、土地、人才等政策支持力度，不斷激發(fā)示范區(qū)更高質量一體化發(fā)展新動能。
44.滬蘇浙三?。ㄊ校├^續(xù)設立第二輪先行啟動區(qū)財政專項資金，建立健全財政資金長效保障機制。
45.在嚴格防范地方政府債務風險的前提下，將示范區(qū)符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍，滬蘇浙三?。ㄊ校┬略龅胤秸畟~度向示范區(qū)予以傾斜。
46.鼓勵社會資本參與示范區(qū)內產業(yè)園區(qū)、公共服務、基礎設施和生態(tài)建設等領域有一定收益的項目，支持符合條件的新型基礎設施等項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。
47.在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，探索二三產業(yè)混合用地的靈活管理機制。
48.創(chuàng)新示范區(qū)執(zhí)委會干部管理模式，做好容錯糾錯工作，研究制定責任追究、盡職免予問責事項清單，細化追責免予問責情形，解除干部探索創(chuàng)新的后顧之憂。以示范區(qū)為平臺促進長三角區(qū)域干部交流，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和有關規(guī)定研究開展中央和國家機關與示范區(qū)干部掛職工作。
（十二）加強改革系統(tǒng)集成。加快重大改革協(xié)同高效和改革試點經驗共享共用，推動制度創(chuàng)新充分聯(lián)動、銜接配套，提高改革整體效益。
49.黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，支持示范區(qū)集中落實、率先突破，加強系統(tǒng)集成。滬蘇浙三?。ㄊ校┦〖墝用孀孕袑嵤┑母母飫?chuàng)新試點成果均可在示范區(qū)復制推廣。
50.中央和國家機關有關部門在區(qū)域一體化、綠色發(fā)展等重點領域組織開展的改革試點、示范創(chuàng)建等活動，允許示范區(qū)作為單獨主體進行申報。
51.示范區(qū)理事會成員單位及時梳理相關領域新出臺的國家和省級層面重要改革舉措，通過多種方式定期向執(zhí)委會推送，結合示范區(qū)實際組織申報相關改革試點。
各有關方面要堅持加強黨的全面領導和集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到示范區(qū)建設各方面全過程。上海市、江蘇省、浙江省人民政府要加強組織指導，細化年度任務，完善政策措施，將推動示范區(qū)建設納入本地區(qū)相關考核體系，推動行動計劃各項任務落實落細。示范區(qū)理事會要進一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動成員單位密切配合、形成合力。中央和國家機關有關部門要按照職責分工，加強對本行動計劃實施的指導，積極協(xié)調解決重點問題。中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組辦公室將及時跟進實施進展，統(tǒng)籌做好督促協(xié)調，確保各項任務落地見效，并指導示范區(qū)完善制度創(chuàng)新成果評價體系和經驗復制推廣機制，持續(xù)做好相關工作。
