中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察近日通報(bào)最新一批5個(gè)典型案例，均聚焦污水問題，主要表現(xiàn)在水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出、生活污水收集處理短板明顯等。
黨的十八大以來，各級政府不斷加大對水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。然而，目前不同地區(qū)的污水處理設(shè)施水平仍有結(jié)構(gòu)性差異——從全國來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；省會(huì)城市、大城市又優(yōu)于區(qū)縣。那么，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金從哪里來？又有哪些創(chuàng)新路徑可借鑒？本報(bào)記者對此采訪了相關(guān)專家。
糧草先行，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板
加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板是美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)方向，也是各地高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
記者在采訪時(shí)，一位專家直言不諱：“解決污水的問題就是要花硬功夫，就得真金白銀的投入。”水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)都需要真金白銀的投入，那么該如何解決資金問題？
專家表示，政府和市場“兩只手”要協(xié)同發(fā)力，合理設(shè)計(jì)資金保障方式，從拓寬財(cái)政資金投入渠道、積極引入社會(huì)資本兩方面來解決。
“加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政支付力度。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)立中央、省、市財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。污水處理費(fèi)上繳地方財(cái)政后，應(yīng)納入財(cái)政專戶實(shí)行‘收支兩條線’管理，?？顚Ｓ帽苊馀灿煤徒亓簟！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會(huì)秘書長馬輝表示，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建設(shè)運(yùn)行方式，比如引進(jìn)裝配式一體化的污水處理設(shè)施，投資少、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)少，減少專業(yè)人員值守。”
中國人民大學(xué)教授王洪臣建議，可以考慮在宏觀政策層面加大上下游、東中西排污權(quán)交易力度。要積極創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，加大金融信貸支持力度，加強(qiáng)與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作。鼓勵(lì)開展生活污水處理相關(guān)設(shè)施在內(nèi)的固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資，各地政府應(yīng)采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。
撬動(dòng)社會(huì)資本“入局”?！皩⑸钗鬯卫砣蝿?wù)統(tǒng)籌納入EOD等項(xiàng)目規(guī)劃方案，通過拓展市場化、多元化投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過投資、捐助、認(rèn)建等形式?！惫枮I工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王愛杰指出具體路徑，“比如在農(nóng)村地區(qū)，可以通過‘污水治理’的示范工程，給予相關(guān)企業(yè)資金支持。部分地區(qū)將農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境整治相互促進(jìn)。”
圍繞污水處理打造新型綠色產(chǎn)業(yè)，也是我國環(huán)境保護(hù)政策的一種新嘗試。對此，王愛杰提出，“通過政策驅(qū)動(dòng)，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞污水處理廠打造新型綠色產(chǎn)業(yè)。比如新能源、生物經(jīng)濟(jì)等充分發(fā)揮污水處理廠冷熱能及資源回收優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，通過政策扶植并以環(huán)保轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)貼，將產(chǎn)業(yè)收益、土地增值等反哺污水處理，一旦成功就能解決資金困境?！?/p>
?既建也管，構(gòu)建科學(xué)管理模式
一些地方污水處理設(shè)施也建了不少，但有些設(shè)施存在“吃不飽”“睡大覺”“曬太陽”等問題。
污水處理設(shè)施不能只建不管，各級政府應(yīng)堅(jiān)持以實(shí)際利用效果為導(dǎo)向，建立完善科學(xué)的考核機(jī)制，切實(shí)杜絕環(huán)境設(shè)施“曬太陽”的現(xiàn)象。
有專家建議，“首先要端正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，樹立建是為了用、建了就要用的觀念。對建而未用環(huán)境設(shè)施，逐一調(diào)查研究，弄清癥結(jié)所在，制定‘一廠一策’方案，讓現(xiàn)有環(huán)境設(shè)施盡快發(fā)揮效益。”
構(gòu)建科學(xué)合理的管理模式也十分重要。“各地政府應(yīng)作為責(zé)任主體，根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營模式。選擇技術(shù)資金實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行合作，負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠‘投、建、管、運(yùn)’一體化運(yùn)營。”王愛杰告訴中國環(huán)境報(bào)記者，“尤其欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，要加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、施工驗(yàn)收和后期運(yùn)維管理等的全過程監(jiān)管，建立一種以政府主導(dǎo)、農(nóng)民和社會(huì)參與的多元化農(nóng)村污水治理監(jiān)管機(jī)制。”
科技賦能，實(shí)現(xiàn)污水處理智慧化。
在四川省成都市沱江保護(hù)再生水廠，人工智能閉環(huán)控制系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和智能算法，實(shí)現(xiàn)對污水廠運(yùn)營過程的全面控制?！爸悄茉艫I助力污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，藥劑投加節(jié)約三成。基于構(gòu)建的智能加藥算法，將算法結(jié)果與水廠自控設(shè)備打通，實(shí)現(xiàn)加藥環(huán)節(jié)閉環(huán)智能控制，實(shí)時(shí)調(diào)整加藥。閉環(huán)控制的過程則可以通過污水廠智能駕駛艙進(jìn)行監(jiān)控，讓污水廠運(yùn)營人員可以實(shí)時(shí)掌控污水廠整體情況?！痹搹S負(fù)責(zé)人表示。
變廢為寶，實(shí)現(xiàn)污水資源化利用
污水資源化利用對增加水資源供給、保障水生態(tài)安全具有重要意義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極創(chuàng)新污水處理和資源化利用理念，進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。
“應(yīng)該堅(jiān)持污水工業(yè)循環(huán)利用和城鎮(zhèn)污水生態(tài)環(huán)境利用并重的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，對于處理工藝效能、能源資源轉(zhuǎn)化技術(shù)開展相關(guān)研究。另外，完善合理的定價(jià)體系，將污水作為資源出售，會(huì)調(diào)動(dòng)污水資源化利用的積極性，并減輕水資源壓力。”王愛杰建議。
在污水資源化利用中，“碳源”是重要物質(zhì)。有專家介紹，像酒類、飲料等行業(yè)本身有大量碳源。地方相關(guān)部門可以牽頭，對污水處理廠外加碳源開展可行性研究。
在湖南省長沙市，工業(yè)園區(qū)以政策為指引，借助啤酒廢水資源優(yōu)勢，為污水處理“補(bǔ)碳”，既實(shí)現(xiàn)了啤酒廢水資源化利用和治污碳減排“雙贏”，也為推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污水治理提供了經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)村地區(qū)，以小代價(jià)解決大問題的案例比比皆是。
如廣東茂名在生態(tài)補(bǔ)水方面進(jìn)行有益嘗試。當(dāng)?shù)匾虻刂埔诵纬伞凹{大廠”“建小廠”“不建廠”的茂名市農(nóng)村生活污水治理模式。茂南區(qū)袂花鎮(zhèn)椰子村因地制宜采用“格柵渠+調(diào)節(jié)池+水解酸化池+生態(tài)溝+生態(tài)塘”的治理工藝，將原來的黑臭水塘改造成景觀塘；電白區(qū)沙瑯鎮(zhèn)會(huì)業(yè)村采用五級凈化池收集處理污水，經(jīng)過濾沉淀，厭氧發(fā)酵達(dá)到農(nóng)田灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)后用于農(nóng)田灌溉，進(jìn)行資源化利用……
當(dāng)然，資源化利用也要因地制宜、分類施策。
在四川牟定縣，當(dāng)?shù)匕床煌拇迩f類型，分成“五類處理”治理模式。有的流入縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理管網(wǎng)；靠近水源地等環(huán)境敏感區(qū)的流進(jìn)了專業(yè)設(shè)備；山區(qū)居住太偏遠(yuǎn)的“一戶一池”就近施肥澆地，大部分是接入村莊管網(wǎng)，進(jìn)入村里的“大三格”重新走遍“流程”后，或者進(jìn)入人工濕地的等，做到“看著不臟、聞著不臭、資源利用”，還能種水草荷花美化環(huán)境。
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是“民之所盼”，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，將實(shí)現(xiàn)好“民之所盼”。多位專家在接受中國環(huán)境報(bào)記者采訪時(shí)表示，各地要加快補(bǔ)齊制約生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板?！把a(bǔ)‘短板’也重在補(bǔ)齊思想認(rèn)識(shí)上的短板。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是黨中央高度關(guān)注的‘國之大者’，是一項(xiàng)需要長期抓好的大事?！保ㄓ浾邚埍?/p>
