河南地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，是南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地，坐擁太行山、伏牛山、桐柏—大別山三大生態(tài)屏障，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位，在保障區(qū)域生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中使命重大。按照自然資源部和河南省人民政府要求，省自然資源廳會同省林業(yè)局等部門，高質(zhì)量編制了《河南省“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2021年年底由省人民政府印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》是《河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的重要專項(xiàng)規(guī)劃，也是河南省“十四五”33個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一?！兑?guī)劃》提出，到2025年，森林河南基本建成，大河大山大平原保護(hù)治理取得重大進(jìn)展；展望到2035年，生態(tài)強(qiáng)省基本建成，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)美景永駐中原大地。
有機(jī)融合，充分銜接
《規(guī)劃》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，依據(jù)河南省委、省政府相關(guān)決策部署，充分銜接《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等上位規(guī)劃，將“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)與林業(yè)保護(hù)發(fā)展兩部分內(nèi)容融合編制?！兑?guī)劃》針對全省各類型生態(tài)系統(tǒng)和林業(yè)發(fā)展方面的狀況和主要問題，既明確了“十四五”時期全省國土空間生態(tài)環(huán)境問題、保護(hù)修復(fù)方向、重大修復(fù)工程，又闡明了全省林業(yè)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略方向、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，使兩者在頂層設(shè)計(jì)上疊加耦合，形成高質(zhì)量的規(guī)劃成果，是指導(dǎo)河南省統(tǒng)籌做好國土空間生態(tài)修復(fù)工作、推進(jìn)國土綠化行動的重要綱領(lǐng)性文件，是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制方法上的重大創(chuàng)新。
統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)分區(qū)
河南地形地貌復(fù)雜多樣，生態(tài)系統(tǒng)類型豐富，有山丘、平原、河流、森林、草地、濕地等多種形態(tài)，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的開發(fā)保護(hù)格局，《規(guī)劃》提出“一帶一區(qū)三屏三廊多點(diǎn)”的省域國土空間生態(tài)修復(fù)總體格局。
“一帶”是黃河生態(tài)帶，“一區(qū)”是平原農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，“三屏”是太行山、伏牛山、桐柏—大別山三大生態(tài)屏障，“三廊”是淮河、南水北調(diào)中線、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道等生態(tài)保育廊道，“多點(diǎn)”是自然保護(hù)地、國家儲備林、國有林場、綠色富民產(chǎn)業(yè)集群等重要節(jié)點(diǎn)。
在此基礎(chǔ)上，針對河南省水資源不足、礦山開采造成生態(tài)破壞、宜耕土地后備資源匱乏、天然濕地萎縮侵占、林地生產(chǎn)力低下等重點(diǎn)生態(tài)問題，《規(guī)劃》提出推進(jìn)林業(yè)保護(hù)發(fā)展和國土空間生態(tài)修復(fù)的三大重點(diǎn)區(qū)域，分別是生態(tài)保護(hù)保育、生態(tài)修復(fù)和綜合整治重點(diǎn)區(qū)域。其中，生態(tài)保護(hù)保育區(qū)域主要分布于三大山地生態(tài)屏障和黃河生態(tài)帶范圍內(nèi)的各類自然保護(hù)地。生態(tài)修復(fù)區(qū)域主要包括山地丘陵區(qū)的各類礦山廢棄地，鄭州、洛陽、平頂山、鶴壁、焦作、三門峽及永城等地的采煤沉陷區(qū)，豫西黃土丘陵水土流失區(qū)、南陽石漠化地區(qū)、駐馬店西部山區(qū)建材礦產(chǎn)集中開采區(qū)，以及采砂等活動破壞的河道濕地等生態(tài)受損、脆弱區(qū)域。綜合整治區(qū)域主要包括黃淮海平原和南陽盆地的農(nóng)業(yè)區(qū)、黃淮海流域蓄滯洪區(qū)，以及明清黃河故道等區(qū)域。
因地制宜，注重實(shí)施
基于以上的生態(tài)格局及重點(diǎn)區(qū)域，《規(guī)劃》明確將分階段、分步驟組織實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù)、林業(yè)保護(hù)發(fā)展重大工程，支撐生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。
生態(tài)修復(fù)方面，重點(diǎn)開展黃河、淮河、南水北調(diào)中線干渠等重要生態(tài)廊道修復(fù)建設(shè)工程，南太行、伏牛山、桐柏—大別山等生態(tài)屏障區(qū)山水林田湖草沙一體化修復(fù)工程，全域土地綜合整治工程和城鎮(zhèn)生態(tài)空間品質(zhì)提升工程。
林業(yè)保護(hù)發(fā)展方面，重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)森林培育工程、天然林保護(hù)與修復(fù)工程、自然保護(hù)地建設(shè)工程、森林資源保護(hù)監(jiān)督管理體系建設(shè)工程、林草特色種植產(chǎn)業(yè)工程、森林資源開發(fā)利用工程和碳匯產(chǎn)業(yè)工程，將完成人工造林規(guī)模17.27萬公頃，因?yàn)?zāi)受損太行山綠化、國家儲備林和其他造林工程1.95萬公頃，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升66.87萬公頃，完善和恢復(fù)農(nóng)田林網(wǎng)（折合）5.50萬公頃，新建省級森林城市50個。
全域土地綜合整治方面，重點(diǎn)實(shí)施自然資源部和河南省確定的全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，完善耕地、林地、濕地等復(fù)合農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，復(fù)墾盤活“空心村”、工礦廢棄地等存量建設(shè)用地，服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
城鎮(zhèn)生態(tài)空間品質(zhì)提升方面，重點(diǎn)實(shí)施城市藍(lán)綠（水體元素和植物元素）空間品質(zhì)提升、小城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程，提高城市內(nèi)外藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性和系統(tǒng)性，暢通城市行洪排澇通道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)排水防澇能力，緩解熱島效應(yīng)，提升城鎮(zhèn)生態(tài)空間品質(zhì)。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，通過重大工程的實(shí)施，將有效發(fā)揮林地、濕地、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)的碳儲碳匯作用，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供有力支持；著力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳型林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感；整治盤活廢棄、閑置和低效利用的土地，結(jié)合工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等政策實(shí)施，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。
《規(guī)劃》提出，從加強(qiáng)各級黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新相關(guān)政策制度、強(qiáng)化評估監(jiān)管、鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會公眾參與等方面，構(gòu)建完善的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)同步謀劃、同步部署、同步落實(shí)，凝聚起建設(shè)美麗河南的強(qiáng)大合力。
（作者單位：河南省自然資源監(jiān)測和國土整治院）
