環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。在辭舊迎新之際，我們一起來盤點(diǎn)一下2023年出臺的利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20項(xiàng)政策。
01、《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案的通知》
1月12日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案的通知》。而在此之前，國家發(fā)展改革委等多部門已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。兩份文件的發(fā)布，明確釋放了推進(jìn)“垃圾焚燒下縣”的信號。對于環(huán)保企業(yè)而言，既有重資產(chǎn)投資的機(jī)會，比如投資建設(shè)垃圾焚燒廠；也有輕資產(chǎn)投資的機(jī)會，比如設(shè)備的設(shè)計(jì)、供應(yīng)、安裝以及垃圾焚燒廠的運(yùn)營服務(wù)等。
02、《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》
1月15日，生態(tài)環(huán)境部等16部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“聲十條”），這是繼出臺“氣十條”“水十條”“土十條”之后的又一個(gè)重要文件?！奥暿畻l”的實(shí)施，對噪聲與振動污染防治行業(yè)是一大利好，未來對自動監(jiān)測系統(tǒng)的需求將逐步增加，噪聲監(jiān)測等細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)將獲益。
03、《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》
1月18日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》。到2025年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力全覆蓋。
04、《關(guān)于開展2023年農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》
3月27日，財(cái)政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2023年農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》，繼續(xù)在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，含兵團(tuán)）遴選支持開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。中央財(cái)政對納入支持范圍的城市，根據(jù)項(xiàng)目投資額和申報(bào)治理的農(nóng)村黑臭水體總面積，給予2億元、1億元、5000萬元的分檔定額獎(jiǎng)補(bǔ)。這個(gè)錢給了地方以后，一定程度上可以緩建資金壓力，對于承擔(dān)黑臭水體治理的環(huán)保企業(yè)來說，有望降低應(yīng)收賬款。
05、《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
4月21日，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，共設(shè)置了水環(huán)境、水資源、水生態(tài)三大類11項(xiàng)指標(biāo)。其中，3項(xiàng)為約束性指標(biāo)，8項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)。3項(xiàng)約束性指標(biāo)包括地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例。這些指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)就意味著市場需求。
06、《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》
5月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2025年建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤?，著力補(bǔ)齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要任務(wù)包括構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”、織密國家水網(wǎng)之“目”、打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”，利好水務(wù)、監(jiān)測等細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)。
07、《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》
7月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，要求加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。相信在經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有發(fā)生改變的背景下，不管是“To G”端還是“To B”端，環(huán)保行業(yè)的應(yīng)收賬款壓力將會有所減緩。
08、《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023—2025年）》
8月24日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023—2025年）》，部署推動補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。補(bǔ)短板，意味著要釋放項(xiàng)目。此次行動方案提出六大行動，涉及污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等多個(gè)領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士分析指出，如果按照行動方案要求，提標(biāo)改造創(chuàng)造的市場規(guī)模有望達(dá)萬億元。
09、《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作的通知》
同在8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作的通知》，要求分步推進(jìn)縣城黑臭水體整治。特別是，要求河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個(gè)省份，壓實(shí)市縣地方政府責(zé)任，組織開展縣城建成區(qū)黑臭水體治理，于2023年12月底前建立黑臭水體問題清單，對清單內(nèi)的黑臭水體科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，扎實(shí)開展整治；到2025年，縣城黑臭水體基本消除。要注意的是，這7個(gè)省份是明確被提出來的，環(huán)保企業(yè)要盯緊了。
10、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》
9月1日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》，要求加強(qiáng)污水資源化利用。這對推動污水處理行業(yè)市場規(guī)模擴(kuò)大是一個(gè)利好。未來污水處理將更加注重資源化利用，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對污水中有用成分的回收和利用。
11、《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》
9月初，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
12、《畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》
9月12日，國家標(biāo)準(zhǔn)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這是國家層面首次圍繞全鏈條畜禽糞污資源化利用提出的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見?！吨笇?dǎo)意見》提出了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的重點(diǎn)，在檢測方法方面，主要包括畜禽糞污的采樣和測定方法等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是推進(jìn)畜禽糞污、畜禽糞肥和排放氣體的成分檢測等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
13、《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》
10月19日，生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，以規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動。這一辦法是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。CCER市場重啟在即，不少環(huán)保上市公司布局相關(guān)項(xiàng)目，環(huán)保行業(yè)價(jià)值有望長期提升。
14、《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》
11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，要錨定2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守牢安全底線，健全保障體系，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言是一個(gè)長期利好。
15、《甲烷排放控制行動方案》
11月7日，《甲烷排放控制行動方案》經(jīng)國務(wù)院同意，并由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門對外公開發(fā)布。這是我國歷史上第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件，也是未來一段時(shí)期我國甲烷排放控制工作的“總綱領(lǐng)”?！皽p污降碳”有望開啟環(huán)保“大時(shí)代”，成為環(huán)保企業(yè)“第二增長曲線”。
16、《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》
11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知，針對前一階段PPP工作暴露出來的問題給出了新的“藥方”。針對PPP實(shí)施過程中走樣，參與主體由民企逐漸演變?yōu)閲蟆⒀肫鬄橹鞯默F(xiàn)象，《指導(dǎo)意見》最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。特別是，像垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目這樣市場化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股；像污水處理、污水管網(wǎng)這樣公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。
17、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》
11月21日，生態(tài)環(huán)境部召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》。有關(guān)機(jī)構(gòu)按照《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》測算，在“污泥處置”“黃河流域”“污水管網(wǎng)”“雨污分流改造”等熱詞指引下，農(nóng)村污水處理市場空間有望在15年內(nèi)達(dá)到2000億元。
18、《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》
11月15日，生態(tài)環(huán)境部召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》。環(huán)保企業(yè)將從水泥行業(yè)超低排放改造中分到一杯羹。
19、《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見》
同一天，生態(tài)環(huán)境部召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見》。環(huán)保企業(yè)將從焦化行業(yè)超低排放改造中分到一杯羹。
20、《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》
11月24日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》。這是繼《大氣污染防治行動計(jì)劃》《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》之后的第三個(gè)關(guān)于空氣質(zhì)量改善的重磅文件，將帶動包括大氣環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測等在內(nèi)的諸多細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新一輪發(fā)展。
寫在最后
2023年，有的持悲觀態(tài)度，唱衰環(huán)保產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”好像不那么“朝陽”了；有的持樂觀態(tài)度，認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期向好的基本面沒有發(fā)生改變。
展望未來，把脈趨勢。2024年，您對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何看法與判斷？
