以自然保護(hù)促進(jìn)和諧共生——林草“高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”系列述評(píng)之三
雪域高原，藏羚羊肆意馳騁，逍遙自在；竹林幽幽，“國寶”大熊貓愜意玩耍，萌態(tài)十足；無邊林海，東北虎豹王者歸來，威風(fēng)凜凜；熱帶雨林，海南長(zhǎng)臂猿自由蕩躍，嬉戲林間……
我國首批國家公園生態(tài)系統(tǒng)功能不斷恢復(fù)向好，總面積23萬平方公里的最美國土，處處生機(jī)盎然，盡顯萬里河山的多姿多彩。
人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，開啟了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新時(shí)代。
近年來，國家林草局從人與自然和諧共生的高度出發(fā)，系統(tǒng)謀劃、同步推進(jìn)自然生態(tài)高水平保護(hù)、林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系和以國家植物園為引領(lǐng)的植物遷地保護(hù)體系建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，為人與自然和諧共生夯實(shí)生態(tài)之本、奠定發(fā)展之基。
三江源國家公園（來源：中國綠色時(shí)報(bào)）
建設(shè)國家公園
保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)精華
國家公園是自然之瑰寶，是集合了山水林田湖草沙的生命共同體。建設(shè)國家公園是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。把國家公園建設(shè)作為“國之大者”，充分彰顯了黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。
從黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國家公園體制，到印發(fā)實(shí)施《建立國家公園體制總體方案》等一系列制度方案；從啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)，到正式設(shè)立首批5個(gè)國家公園、制定第一批國家公園總體規(guī)劃；從發(fā)布《國家公園空間布局方案》，到推進(jìn)建設(shè)全世界最大的國家公園體系……
厚積薄發(fā)，“十年磨一劍”。我國國家公園從無到有，從有到優(yōu)，取得了突破性進(jìn)展，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系發(fā)生歷史性變化、整體性重構(gòu)。
2023年8月，第二屆國家公園論壇重磅發(fā)布系列重要成果，從中可以看到我國在國家公園建設(shè)方面做出的努力和取得的成效——
國家公園建設(shè)創(chuàng)建有序推進(jìn)。四部委聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，擘畫了建設(shè)全世界最大的國家公園體系宏偉藍(lán)圖。首批5個(gè)國家公園總體規(guī)劃正式發(fā)布、管理機(jī)構(gòu)組建加快推進(jìn)，東北虎豹國家公園管理局和5個(gè)管理分局組建基本完成。開展首批國家公園勘界及自然資源確權(quán)登記、建設(shè)成效評(píng)估。穩(wěn)妥推進(jìn)新一批國家公園創(chuàng)建工作。優(yōu)化布局國家公園建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持科研、監(jiān)測(cè)、宣教等平臺(tái)建設(shè)。
首批國家公園生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復(fù)向好。三江源國家公園實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭整體保護(hù)。大熊貓國家公園保護(hù)了70%以上的野生大熊貓，連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道。東北虎豹國家公園“添丁進(jìn)口”，東北虎、東北豹數(shù)量分別超過50只、60只。海南熱帶雨林國家公園長(zhǎng)臂猿種群數(shù)量恢復(fù)到6群37只。武夷山國家公園新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻等一批新物種。
國家公園民生福祉得到有效改善。首批國家公園共選聘3萬余名社區(qū)居民參與生態(tài)管護(hù)，積極發(fā)展生態(tài)茶園、自然體驗(yàn)、生態(tài)游憩等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地役權(quán)管理、商品林贖買等生態(tài)保護(hù)措施，解決歷史遺留問題和矛盾沖突，社區(qū)居民在國家公園生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展中得到更多實(shí)惠。東北虎豹國家公園啟動(dòng)實(shí)施示范村屯建設(shè)、黑木耳提質(zhì)增效等一批民生項(xiàng)目。海南熱帶雨林國家公園扶持發(fā)展食用菌、茶葉等替代產(chǎn)業(yè)。武夷山國家公園提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三江源國家公園17211戶牧民實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”全覆蓋，戶均每年獲得工資性收入2.16萬元。
中國實(shí)行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。
《國家公園空間布局方案》遴選出49個(gè)國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，涉及700多個(gè)現(xiàn)有自然保護(hù)地。分布著5000多種陸生脊椎動(dòng)物和2.9萬種高等植物，涵蓋80%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地。
把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然遺產(chǎn)最精華、自然景觀最獨(dú)特、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系嚴(yán)格保護(hù)起來，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，標(biāo)志著中國自然保護(hù)地體系進(jìn)入高質(zhì)量建設(shè)階段。
中國國家公園，正在向世界展現(xiàn)中國的自然之美、生態(tài)之美，成為人與自然和諧共生的典型示范、全民驕傲的國家象征。
強(qiáng)化建章立制
嚴(yán)格自然保護(hù)管理
我國建立了數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。但自然保護(hù)地也存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。
建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，就是要以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系。
近年來，林草部門通過建立健全法規(guī)制度和政策措施，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，初步形成了分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)。
發(fā)布實(shí)施第一批國家公園總體規(guī)劃，制定國家公園總體規(guī)劃編制和審批管理、創(chuàng)建設(shè)立材料審查等辦法，出臺(tái)國家公園設(shè)立規(guī)范、總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。制定《東北虎豹國家公園管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。
加快自然保護(hù)地規(guī)劃審查審批，優(yōu)化完善自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)體系。2023年批復(fù)20個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，完成29個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查和5個(gè)詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)。
明晰局省工作邊界，完善局省聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)形成國家主導(dǎo)、央地共建、權(quán)責(zé)對(duì)等、職責(zé)清晰的國家公園管理體制。
——堅(jiān)持立法先行，推進(jìn)法治建設(shè)。
加快立法進(jìn)程，將國家公園法列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，推進(jìn)修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》《國家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》，健全國家公園創(chuàng)建設(shè)立制度體系。
持續(xù)加強(qiáng)國家級(jí)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)，派發(fā)遙感監(jiān)測(cè)人類活動(dòng)疑似問題，跟蹤督促重點(diǎn)問題整改。開展自然保護(hù)地問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。
各地不斷探索國家公園內(nèi)自然資源統(tǒng)一執(zhí)法形式，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。青海創(chuàng)建國家公園警察總隊(duì)，會(huì)同園區(qū)資源環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法；福建增設(shè)“國家公園監(jiān)管”執(zhí)法類別，授權(quán)武夷山國家公園行政執(zhí)法主體資格；大熊貓國家公園生態(tài)法庭應(yīng)運(yùn)而生；海南以省政府令形式，授權(quán)省森林公安局及所屬機(jī)構(gòu)履行42項(xiàng)國家公園行政執(zhí)法職能。
2023年，聯(lián)合開展“綠盾”“碧?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)，查處涉自然保護(hù)地違規(guī)問題。聯(lián)合多部門在全國范圍內(nèi)開展“清風(fēng)行動(dòng)”“網(wǎng)盾行動(dòng)”等野生動(dòng)植物專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查辦野生動(dòng)植物案件。組織各地接收海關(guān)罰沒珍稀木材和象牙及其制品。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)整合優(yōu)化。
針對(duì)自然保護(hù)地多頭管理、交叉重疊和碎片化孤島化等問題，2020年2月，啟動(dòng)了全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。經(jīng)過多輪修改完善，形成了《全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》。整合優(yōu)化方案落地后，自然保護(hù)地布局更加合理，歷史遺留問題和矛盾沖突將得到有效解決，形成以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地總面積約占陸域國土面積的17%以上。
一系列制度舉措，為高質(zhì)量建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系夯基壘臺(tái)、保駕護(hù)航。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡
近年來，通過統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，搶救性保護(hù)珍稀瀕危物種，緩解人獸沖突，生物多樣性保護(hù)取得新成就。特別是扎實(shí)推進(jìn)國家公園建設(shè)，首批國家公園在生態(tài)保護(hù)、社區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)生新變化。
如今，走進(jìn)三江源國家公園，植被蓋度明顯提高，“中華水塔”豐盈常清、碧水東流。珍禽異獸不斷回歸，過去難得一見的珍稀動(dòng)物雪豹頻頻亮相，野牦牛、黑頸鶴等高原野生動(dòng)物在此安家繁衍。
東北虎豹國家公園“虎嘯山林”得以重現(xiàn)，虎豹跨境遷徙通道的建設(shè)實(shí)現(xiàn)東北虎、東北豹擴(kuò)散定居，野生東北虎幼崽存活率從試點(diǎn)前的33%提升到50%以上。
整合后的大熊貓國家公園不僅保護(hù)了大熊貓這一旗艦物種，同時(shí)也照顧到棲息地所覆蓋區(qū)域的金錢豹、雪豹、川金絲猴、羚牛、小熊貓等其他特有物種。
在海南熱帶雨林國家公園，雨林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。近兩年新增3只海南長(zhǎng)臂猿，野外種群數(shù)量從40年前僅存2群7只增加到目前的6群37只。
武夷山國家公園近3年新發(fā)現(xiàn)物種14個(gè)，生物多樣性不斷豐富。國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物中華穿山甲、黑麂等一批旗艦物種，時(shí)隔10多年重新現(xiàn)身武夷山。
保護(hù)自然生態(tài)還需要科技力量賦能加力。除了先后建立的海南長(zhǎng)臂猿、亞洲象、穿山甲、麋鹿等旗艦物種保護(hù)研究中心，在自然保護(hù)地內(nèi)也設(shè)立了一大批科研工作站和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
智慧管理下的國家公園，更是處處充滿“科技范兒”。東北虎豹國家公園可實(shí)時(shí)傳輸?shù)臒o線紅外相機(jī)等野外監(jiān)測(cè)終端已有兩萬余臺(tái)，“天空地”一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋國家公園全域。三江源、武夷山等國家公園內(nèi)廣泛應(yīng)用智能化自然資源監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理系統(tǒng)。大熊貓國家公園建立大熊貓遺傳數(shù)據(jù)平臺(tái)，掌握了500余只大熊貓的DNA檔案信息。整合資源建立了大熊貓國家保護(hù)研究中心，著力打造國際一流科研合作平臺(tái)。
2022年，啟動(dòng)國家植物園體系建設(shè)，先后在北京、廣州設(shè)立國家植物園和華南國家植物園。2023年，印發(fā)《國家植物園體系布局方案》，明確再遴選14個(gè)國家植物園候選園，制定國家植物園設(shè)立規(guī)范，逐步構(gòu)建國家植物園體系。
同時(shí)，著眼保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全力緩解人獸沖突，調(diào)整發(fā)布“三有”陸生野生動(dòng)物名錄，收錄野生動(dòng)物1924種，將種群數(shù)量偏高、致害嚴(yán)重的野豬調(diào)出名錄范圍。
除了這些可感可觸的變化，國家公園理念日益深入人心，自然保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，生態(tài)文明思想廣為傳播。制作播放5集4K紀(jì)錄片《國家公園·萬物共生之境》，電視端觀眾和互聯(lián)網(wǎng)觸達(dá)超13.5億人次。央視推出的《秘境之眼》欄目播放自然保護(hù)區(qū)紅外攝像機(jī)抓拍的野生動(dòng)物自然活動(dòng)場(chǎng)景，5年來已播出1700多期，總觸達(dá)超200億人次，實(shí)現(xiàn)了人與野生動(dòng)物“不被打擾的相逢”。
人與自然，萬物共生。以國家公園為主體的自然保護(hù)地成為嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的重要標(biāo)志，成為展示生態(tài)文明建設(shè)的魅力窗口。透過它，可以看到中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、共同構(gòu)建地球生命共同體的堅(jiān)定決心，可以看到中國守護(hù)好自然生態(tài)、保育好自然資源、維護(hù)好生物多樣性的不懈努力，還可以看到神州大地人與自然和諧共生現(xiàn)代化的美麗新畫卷。
新征程上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們正沿著人與自然和諧共生之路，闊步邁向現(xiàn)代化美麗中國的美好未來。（記者：溫雅莉）
