新時(shí)代吹響了邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化號(hào)角。綠色正成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，也成為民生福祉的厚重成色。
2023年，林草部門牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，科學(xué)保護(hù)和合理利用森林資源，持續(xù)做大做強(qiáng)森林“四庫”，打造更加優(yōu)美的綠色家園，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。
這一年，綠水青山越來越美，金山銀山越做越大，林草生態(tài)家底更加厚實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底蘊(yùn)越加厚重。
福建省三明市是中國集體林權(quán)制度改革的策源地之一，2019年在全國率先開展林票制度改革試點(diǎn)。圖為福建省三明市沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心展示的林票。（資料圖片）
改革保護(hù)發(fā)展機(jī)制
生態(tài)顏值更高
生態(tài)文明體制改革，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革。通過深化改革創(chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力全面迸發(fā)。
近些年來，林草部門堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明體制建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚集重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革，事關(guān)國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農(nóng)民福祉。這項(xiàng)改革全面推開15年來，順應(yīng)了百姓期盼，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，造就了滿目青山，奠定了山區(qū)林區(qū)共同富裕的基礎(chǔ)。
在廣泛調(diào)研、深入總結(jié)、持續(xù)開展林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。這是黨的二十大以來，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)林業(yè)改革重要文件。
推動(dòng)《方案》落地實(shí)施，國家林草局步子又穩(wěn)又快：在國新辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，印發(fā)宣傳貫徹通知，舉辦培訓(xùn)宣講，召開電視電話會(huì)議，成立工作專班，開展前瞻性戰(zhàn)略性研究，開展先行先試。
各地也迅速行動(dòng)：許多省份研究制定林改實(shí)施方案，福建、江西、重慶啟動(dòng)深化集體林改先行區(qū)建設(shè)，8個(gè)省開展集體林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)。福建武平建設(shè)“數(shù)字林業(yè)”，探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，創(chuàng)新發(fā)展多功能林業(yè)；江西資溪對(duì)森林資源進(jìn)行數(shù)字化確權(quán)頒證，啟動(dòng)人工商品林主伐限額年度結(jié)轉(zhuǎn)試點(diǎn)，建立林權(quán)代償收儲(chǔ)擔(dān)保平臺(tái)……
一系列行之有效的政策措施，一項(xiàng)項(xiàng)錨定目標(biāo)的創(chuàng)新謀劃，推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革的大船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
林長(zhǎng)制是生態(tài)文明制度又一重大創(chuàng)新，也是推動(dòng)高水平保護(hù)的一把“利劍”。
2023年是全面推深做實(shí)林長(zhǎng)制的一年。國家林草局通過加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策研究、組織培訓(xùn)研討和宣傳交流、開展督查考核和激勵(lì)評(píng)選等方式，全面推進(jìn)林長(zhǎng)制實(shí)施，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任。各地拿出真招實(shí)招，以“制”促“治”。
——規(guī)范林長(zhǎng)管理。黑龍江、廣東、甘肅、陜西、青海出臺(tái)加強(qiáng)林長(zhǎng)履職盡責(zé)指導(dǎo)性文件，陜西建立責(zé)任區(qū)清單、林長(zhǎng)聯(lián)系、履職記實(shí)等制度，江西出臺(tái)林長(zhǎng)制條例、舉辦首屆林長(zhǎng)制論壇，安徽開展“林長(zhǎng)能力提升年”活動(dòng)，浙江制定林長(zhǎng)履職“五個(gè)一”工作規(guī)范。
——完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北京深化“林長(zhǎng)制+檢察”“林長(zhǎng)制+城管”協(xié)作機(jī)制，黑龍江推行“林長(zhǎng)+企業(yè)林長(zhǎng)”工作機(jī)制，重慶開展省際交流和毗鄰區(qū)域林長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)。
——強(qiáng)化督查考核激勵(lì)。4市4縣獲得2022年國務(wù)院督查激勵(lì)，山西、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、重慶、陜西、甘肅、青海等省份開展省級(jí)林長(zhǎng)制激勵(lì)，北京、河北、廣東等省份探索建立省級(jí)林長(zhǎng)制激勵(lì)機(jī)制。
——以林長(zhǎng)制統(tǒng)籌重點(diǎn)工作。河北深化“林長(zhǎng)+重點(diǎn)工作”，加大林草資源保護(hù)管理力度；遼寧開展市、縣級(jí)林長(zhǎng)制推深走實(shí)試點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站能力建設(shè)。
生態(tài)文明建設(shè)，林草行業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)，4297個(gè)國有林場(chǎng)擔(dān)重任。到2020年底，我國已完成國有林場(chǎng)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)保生態(tài)、保民生的改革目標(biāo)。2023年，圍繞國有林場(chǎng)強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能，不斷加大深化改革和示范建設(shè)力度，國有林場(chǎng)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖正加快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
積極探索國有林場(chǎng)績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。貴州、廣西兩省區(qū)和浙江東方紅等3個(gè)國有林場(chǎng)開展國有林場(chǎng)績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，總結(jié)形成了經(jīng)營項(xiàng)目績(jī)效、二次分配、全員競(jìng)聘等多種模式。
全面促進(jìn)國有林場(chǎng)提質(zhì)增效。抓好國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案實(shí)施和成效評(píng)價(jià)。河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、木蘭圍場(chǎng)國有林場(chǎng)開展二次創(chuàng)業(yè)和近自然森林經(jīng)營。廣西以13個(gè)區(qū)直林場(chǎng)為依托，大力發(fā)展國家儲(chǔ)備林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)。湖南、江西、貴州等省國有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)生水起，搞活了經(jīng)濟(jì)、豐富了市場(chǎng)。
大力推進(jìn)國有林場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。全面完成國有林場(chǎng)邊界矢量數(shù)據(jù)落界成圖工作，構(gòu)建國有林場(chǎng)數(shù)據(jù)庫和感知系統(tǒng)。浙江開展現(xiàn)代化林場(chǎng)和智慧林場(chǎng)建設(shè)，制定首個(gè)縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)興縣《未來國有林場(chǎng)評(píng)價(jià)規(guī)范》。安徽宛陵國有林場(chǎng)進(jìn)行智慧林場(chǎng)升級(jí)改造，做到空中有衛(wèi)星、天上有無人機(jī)、卡口有監(jiān)控、林地有護(hù)林員。打造600個(gè)國有林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)樣板，推進(jìn)管護(hù)用房建設(shè)。
機(jī)制改革煥發(fā)活力，營林熱潮持續(xù)涌動(dòng)。綠色版圖不斷擴(kuò)展，綠水青山顏值更靚。
優(yōu)良油茶品種果實(shí) （中國林科院亞林所供圖）
創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化路徑
生態(tài)價(jià)值更大
2023年10月11日，習(xí)近平總書記到江西省婺源縣饒河源國家濕地公園考察時(shí)指出，“優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質(zhì)資源，要找到實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的有效途徑，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處”。
“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容之一。發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)是踐行“兩山”理念的生動(dòng)體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要途徑。林草部門堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一。
油茶產(chǎn)業(yè)不僅是增綠富民的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，更是增油保供的國家糧油安全戰(zhàn)略。
走進(jìn)廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣，油茶樹漫山遍野。2023年,全縣61.7萬畝油茶再獲豐收，油茶籽產(chǎn)量達(dá)2.5萬噸，比2022年增產(chǎn)約三成。
放眼全國，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)開局良好。全國完成新增種植和低產(chǎn)林改造1018萬畝，占油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案年度計(jì)劃任務(wù)的105%，完成2022年因?yàn)?zāi)受損油茶林補(bǔ)植補(bǔ)造72.10萬畝。2023年油茶生產(chǎn)任務(wù)是上年的1.74倍，成績(jī)來之不易。?
受2022年干旱影響，不少產(chǎn)區(qū)油茶受損嚴(yán)重。加之春季又遇干旱，油茶生產(chǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。面對(duì)困難和壓力，國家林草局把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為2023年全局重點(diǎn)工作，成立專班推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施6個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好油茶良種壯苗供應(yīng)、用地保障，加大油茶大省政策扶持力度。各地在良種良法、低產(chǎn)改造、機(jī)械采收、復(fù)合種植上多向發(fā)力，為穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)蹚出新路。
跑出加速度的不止是油茶產(chǎn)業(yè)。乘著“以竹代塑”的東風(fēng)，傳統(tǒng)竹產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2035年，我國竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過1萬億元。
竹子是塑料的重要替代品。我國有竹子837種、面積756萬公頃，年產(chǎn)竹材1.5億噸，涉及20個(gè)省份。推動(dòng)“以竹代塑”，我國潛力巨大。
2023年，國家林草局推進(jìn)實(shí)施“以竹代塑”揭榜掛帥項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群培育，組建專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。聯(lián)合國際竹藤組織發(fā)布《“以竹代塑”全球行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030）》，啟動(dòng)“以竹代塑”三年行動(dòng)，明確到2025年初步建立“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)體系。
各地陸續(xù)出臺(tái)一批新政策新措施：福建發(fā)布推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案，拿出超1億元專項(xiàng)財(cái)政資金，做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)、竹科技、竹工藝和竹文化；廣西推進(jìn)實(shí)施竹加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等工程；四川提出廣泛?jiǎn)?dòng)生活用竹制品技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大竹材替代范圍。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。2023年，國家林草局修訂印發(fā)國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地管理、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定等辦法，制定出臺(tái)林草推進(jìn)鄉(xiāng)村振興十條意見，編制印發(fā)木材行業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展指南。2023年，全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到9.28萬億元，我國穩(wěn)居世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國。
與此同時(shí)，林草部門把建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為踐行“兩山”理念的關(guān)鍵路徑，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)，探索形成林業(yè)碳匯交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立體現(xiàn)林業(yè)碳匯價(jià)值和森林“四庫”服務(wù)功能的生態(tài)補(bǔ)償制度。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制已經(jīng)起步，林草部門將發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷探索實(shí)現(xiàn)路徑，讓金山銀山成色更足。
森林食物亮相首屆中國國際綠色食品博覽會(huì)（來源：中國綠色時(shí)報(bào)）
滿足美好生活需求
生態(tài)品質(zhì)更優(yōu)
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
近年來，林草部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進(jìn)生態(tài)利民為民和惠民富民，打造生態(tài)福祉和生態(tài)紅利，交出了一份有分量、有質(zhì)量的民生答卷。
森林蘊(yùn)藏著豐富的食物資源。我國現(xiàn)有34億畝森林、8000多種木本植物。向森林要食物，構(gòu)建多元化食物供給體系，一直是林草部門生態(tài)惠民榜單上的重點(diǎn)謀劃。
我國加快開發(fā)并大力發(fā)展森林食品，經(jīng)濟(jì)林是森林食物生產(chǎn)的主力軍，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農(nóng)產(chǎn)品。各地科學(xué)利用森林和林地資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，提高森林食物生產(chǎn)能力。四川率先提出建設(shè)以油茶、核桃為主的“天府森林糧庫”。目前，全國經(jīng)濟(jì)林面積約為7億畝，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量達(dá)到2.26億噸、產(chǎn)值超過2萬億元。林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)到6億畝，產(chǎn)值突破1萬億元。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)森林食品，林草部門正向著新的奮斗目標(biāo)加速前進(jìn)。
厚植生態(tài)福祉的另一面，是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善、生態(tài)宜居水平的不斷提升。
為推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)， 2023年，林草部門用好浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入開展城鄉(xiāng)綠化美化，大力實(shí)施鄉(xiāng)村“四旁”綠化。各地科學(xué)建設(shè)城市森林、森林公園、小微綠地，打造公共綠地、城鄉(xiāng)綠道、森林步道，進(jìn)一步融合綠色空間與居民生產(chǎn)生活空間。
如今，推窗見綠、移步進(jìn)園成為市民的生活日常，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的和美鄉(xiāng)村新圖景已生動(dòng)呈現(xiàn)。
建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程。林草部門將全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，續(xù)寫新時(shí)代林草事業(yè)新篇章。
