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中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向福建省反饋督察情況

來源:生態(tài)環(huán)境部 時間:2024-02-27 13:57:21

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為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對福建省開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2024年1月30日,二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第2次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),督察組于2024年2月27日向福建省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長陳潤兒通報督察報告,福建省委書記周祖翼作表態(tài)發(fā)言,福建省省長趙龍主持會議。翟青副組長,督察組有關(guān)人員,福建省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門和各市(區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。


督察認(rèn)為,福建省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于福建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神,堅決扛起建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建光榮使命,堅持不懈推進(jìn)生態(tài)省和生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),站位高、力度大、成效好,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位于全國前列。


福建省大力傳承弘揚習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要理念和重大實踐,總結(jié)推廣廈門筼筜湖、福州西湖、莆田木蘭溪、寧德周寧荒山治理等實踐經(jīng)驗,不斷打造更多“福建樣板”。扎實推進(jìn)兩輪督察整改,解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問題,廈門城鄉(xiāng)生活污水治理、平潭本島岸線修復(fù)保護(hù)等取得明顯成效。


創(chuàng)新完善生態(tài)文明體制機制。河湖長制+河湖司法協(xié)作等39項改革舉措向全國推廣,“長汀經(jīng)驗”入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)修復(fù)典型案例。開展生態(tài)補償、林權(quán)改革等機制創(chuàng)新,龍巖武平林改、南平“森林生態(tài)銀行”、漳州“地票”、三明“閩林通”普惠金融等改革經(jīng)驗得到推廣。


積極踐行綠色發(fā)展理念。形成國土空間規(guī)劃全省“一張圖”,嚴(yán)格實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè),2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP總量一半左右,廈門以高新技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),泉州創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”。2022年全省單位GDP能耗強度較2018年下降9%。


深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施重點行業(yè)超低排放改造,2023年全省細(xì)顆粒物平均濃度為20微克/立方米。實施閩江和九龍江流域山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)工程。加快傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖升級改造,大力推進(jìn)沿?;セ撞莩魏图t樹林種植。福州持續(xù)推進(jìn)閩江河口濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。


福建省高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改,解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年12月底,督察組交辦的5575件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)4208件,責(zé)令整改1038家,立案處罰622家,立案偵查15件,約談28人,問責(zé)47人。


督察指出,福建生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效,但對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神,對標(biāo)黨中央推進(jìn)美麗中國建設(shè)決策部署,以及人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待,工作力度仍需進(jìn)一步加大,一些領(lǐng)域突出問題亟待解決。


一是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)存在差距。一些干部對環(huán)境質(zhì)量存在盲目樂觀情緒,對本區(qū)域本行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題缺乏清醒認(rèn)識;有的地方和部門對新發(fā)展理念抓落實不夠有力,生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實不到位,統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)還有差距。


“兩高”項目盲目上馬。福州大東海公司1臺130噸脫磷轉(zhuǎn)爐,本應(yīng)用于煉鋼的脫磷預(yù)處理,卻違規(guī)用于煉鋼,增加鋼鐵產(chǎn)能143萬噸。福州新福興玻璃、瑞波玻璃公司未完成產(chǎn)能置換,分別違規(guī)建成1000噸/天、600噸/天浮法玻璃生產(chǎn)線。龍巖永定區(qū)違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能1000噸/天。福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)部分燒堿項目未落實等量或者減量置換要求。


化工園區(qū)布局問題突出。閩江和九龍江等流域上游的南平、三明、龍巖三市一些化工園區(qū)沿江違規(guī)建設(shè),環(huán)境違法違規(guī)問題較為突出。三市有13個園區(qū)在達(dá)標(biāo)認(rèn)定時不符合用地要求,部分永久基本農(nóng)田被劃入園區(qū)范圍;三明市一些企業(yè)違規(guī)建設(shè)運行不符合產(chǎn)業(yè)政策的氟化氫和沉淀法白炭黑生產(chǎn)線,一些化工園區(qū)和企業(yè)通過雨排口違法排污。


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2023年12月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在三明市現(xiàn)場檢查化工園區(qū)排污情況


部分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級不力、污染防治不到位。寧德福安市賽江入??诙嗉掖安鸾馄髽I(yè)使用國家明令禁止的沖灘拆船工藝,廢水直排沿江灘涂。多數(shù)船舶修造企業(yè)未配套污染防治設(shè)施,廢氣直排。福州閩清縣建筑陶瓷行業(yè)2017年完成“煤改氣”的32家企業(yè),有31家又改回煤氣發(fā)生爐,且未建設(shè)含酚廢水收集處理裝置,下游梅溪斷面揮發(fā)酚時有超標(biāo)。


一些地方統(tǒng)籌森林資源開發(fā)和保護(hù)不夠。寧德、龍巖等地毀林造地、種茶時有發(fā)生,部分項目侵占國家級生態(tài)公益林。一些沿海防護(hù)林特別是基干林帶被違規(guī)占用或破壞,2018年以來全省有關(guān)問題圖斑達(dá)408個,涉及面積2200畝。漳州市漳浦縣違規(guī)占用沿海防護(hù)林修建旅游設(shè)施;龍海市以海上體育運動中心等名義獲批用林手續(xù),涉及沿海防護(hù)林地365畝,實際建設(shè)酒店、商業(yè)樓及多棟高層和合院建筑。


二是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題仍較突出。三都澳海灣優(yōu)良海水比例由2021年的19.8%下降至2023年的6.1%,劣四類海水比例由2021年的54.1%上升到2023年的65.6%。寧德市中心城區(qū)和福安市城鎮(zhèn)生活污水收集處理不到位,2022年污水集中收集率僅32.8%和49.2%,大量生活污水匯入三都澳。環(huán)三都澳沿岸多個鎮(zhèn)、村生活污水沒有有效處理。部分入海河流氮磷呈上升趨勢,366條入海溝渠中有47條仍為劣Ⅴ類。三都澳海域超規(guī)劃養(yǎng)殖和無證養(yǎng)殖仍然存在,78%的養(yǎng)殖未依法取得海域使用權(quán)證。


違規(guī)圍填海和用海問題依然存在。一些地方圍填海歷史遺留問題處置整改不到位,工作不嚴(yán)不實。漳州一些縣區(qū)落實處置要求不力,該清理的項目沒有清理到位,有的還在繼續(xù)圍填海。2020年以來,寧德市多處海域被非法實施填?;驀?,合計228畝,其中52.5畝位于海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。


海水養(yǎng)殖污染治理亟待加強。漳州漳浦縣將軍灣沿岸密布提水式海水養(yǎng)殖場,大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入海,在海面上形成黑色污染帶,赤湖舊溪、赤蘭溪等入??诨瘜W(xué)需氧量、無機氮等超標(biāo)嚴(yán)重。龍海區(qū)南溪入??谔厥饫脜^(qū)禁養(yǎng)區(qū)、九龍江河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、平潭海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)一級保護(hù)區(qū)海域等生態(tài)功能重要海域內(nèi)仍存在水產(chǎn)養(yǎng)殖。


無居民海島保護(hù)監(jiān)管不力,違規(guī)開發(fā)利用問題突出,島嶼生態(tài)遭到破壞。漳州詔安縣、福州長樂區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)對城洲島等進(jìn)行開發(fā);平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)引堤工程時,違規(guī)對紅柴甕礁和南澳仔島實施海堤連島,東甲島等因旅游活動對原生生態(tài)環(huán)境造成較大影響;大結(jié)嶼、本連嶼、茶仔頭島等無居民海島被違規(guī)侵占。


三是水污染防治和水環(huán)境保護(hù)存在短板。城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。一些地方落實污水處理提質(zhì)增效要求不力,污水長期直排、漏排和溢流。泉州市管網(wǎng)排查整治工作滯后,至督察時,完成的管網(wǎng)混錯接修復(fù)點位僅占問題點位的0.8%。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)大量生活污水通過500多個排口直排漏排進(jìn)入70條內(nèi)河;兩城區(qū)晉江沿岸17條入江河流中有11條水質(zhì)為劣Ⅴ類,另有部分污水通過穿堤排口直排晉江,導(dǎo)致鱘埔斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。龍巖市污水管網(wǎng)建設(shè)改造不到位,雨季大量污水下江入河;當(dāng)?shù)亻L期將漳龍鐵路雨水溝作為截污溝,收集多個居民區(qū)生活污水,形成長約2公里的黑臭溝渠;鐵山污水處理廠擴(kuò)建工程進(jìn)展緩慢,大量生活污水長期溢流龍津河。南平市延平區(qū)應(yīng)于2021年完成的8個“一廠一策”項目,督察時有6個尚未開工;建陽區(qū)多個入河排污口整治不到位,生活污水通過雨排口進(jìn)入周邊河道。一些地市還存在多處污水直排混排問題。


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2023年11月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在龍巖市對入河生活污水進(jìn)行現(xiàn)場取樣


畜禽和淡水養(yǎng)殖污染治理有待加強。由于糞污資源化利用不到位,2022年以來,三明等市7個國控斷面汛期污染強度大被通報。泉州市個別地方糞污資源化利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報弄虛作假。福州、三明等地一些鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)治污設(shè)施不正常運行、超標(biāo)排放,2023年全省監(jiān)測728家次養(yǎng)鰻場,超標(biāo)144家次。淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對閩江水口水庫水質(zhì)造成影響。


四是一些領(lǐng)域突出問題亟待解決。一些礦山生態(tài)修復(fù)問題比較突出。泉州市現(xiàn)有廢棄礦山圖斑2406個,面積達(dá)6萬余畝,生態(tài)修復(fù)進(jìn)展滯后,違法開采問題突出。泉州惠安縣兩個礦山“生態(tài)恢復(fù)治理項目”實際未按要求施工,只見開采不見修復(fù),礦山開采面積擴(kuò)大近1倍?;莅部h還違規(guī)以協(xié)議處置方式將項目產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源交由企業(yè)自行銷售;南安市以土地平整名義違規(guī)開采飾面石材,僅雞籠山部分區(qū)域就違規(guī)開采石材近100萬立方米,并越界開采4.3畝;南安市蔡仔山生態(tài)修復(fù)項目沒有實質(zhì)進(jìn)展,督察進(jìn)駐前夕突擊種植樹木、鋪設(shè)草皮。


生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度不夠。龍巖武平縣在梁野山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)開展旅游活動,并在核心區(qū)內(nèi)建設(shè)木棧道、觀景平臺等設(shè)施。莆田秀嶼區(qū)平海海灘巖、沙丘巖自然保護(hù)區(qū)未按要求編制保護(hù)規(guī)劃,保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存128處人工設(shè)施。閩江河道和岸線被違規(guī)侵占。福州三順石料公司將近10萬立方米渣土傾倒至閩江河道內(nèi),嚴(yán)重破壞河道生態(tài)。龍巖一些位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)的違規(guī)小水電未按要求退出。


督察要求,福建省委、省政府要牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,切實做到以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。全面提升“清新福建”建設(shè)水平,加強流域生態(tài)保護(hù),堅決防控流域上游化工園區(qū)風(fēng)險隱患,抓緊海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),打好重點海灣水質(zhì)提升攻堅戰(zhàn),加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,深化生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新。認(rèn)真查處群眾生態(tài)環(huán)境信訪投訴,著力解決老百姓“家門口”的突出問題。對失職失責(zé)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,按有關(guān)規(guī)定辦理。


督察強調(diào),福建省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告,按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求,抓緊研究制定整改方案,在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。


督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交福建省委、省政府處理。

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