全國碳排放權交易市場首次擴圍已被提上日程。近日，全國政協(xié)常委、中國工程院院士王金南院士在香港科技論壇上表示，擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)的類型，將增加減排成本差異性，提高交易空間。同時，他建議持續(xù)優(yōu)化碳市場配額分配機制和方法，統(tǒng)籌碳市場與部門政策改革，并推進中國碳市場與國際市場的融合，提高中國應對氣候變化的國際話語權。
中國碳市場“量大價低”
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中國自2011年開始建立了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等8省市碳排放交易試點，2021年7月16日正式啟動和上線全國碳市場，截至去年底，累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。
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“中國到目前為止建成了一個覆蓋排放量最大的市場，但不是交易量最大?！蓖踅鹉蠌娬{，中國碳市場的碳價格發(fā)現(xiàn)和激勵約束機制初步形成，整體碳價格穩(wěn)中有升，從首個履約周期成交均價42.8元/噸，到2023年10月突破80元/噸，但相比歐盟碳市場最高價格能夠達到每噸二氧化碳100歐元，碳價仍有差距。
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中國碳市場以電力行業(yè)為主，交易主體單一。資料顯示，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八個重點行業(yè)，上述行業(yè)碳排放量占比約75%左右，其中，發(fā)電行業(yè)排放量大約是51億噸，占到了全國二氧化碳排放總量的40%以上；電力行業(yè)單位減排成本相對最低，約為223元／噸，相比之下工業(yè)部門單位減排成本為423元／噸。
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王金南表示：“目前納入碳市場的電力企業(yè)很多都是央企國企，減排成本之間差異并不大，甚至部分央企會限制交易必須在集團內部達成?！边@導致單一的交易主體無法實現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢互補，而碳中和技術成本差異是建立碳市場的基礎。
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因此，王金南建議要擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)的類型，擴展鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、化工行業(yè)等行業(yè)，增加減排成本差異性，并預計未來中國碳市場金融化后，交易量將可能達到500—600億噸，單價有望超過200元。
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政策方面也在逐步改進完善?！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒袟l例》將從今年5月1日起施行，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開始對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等開展了專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作已經(jīng)基本完成，爭取盡快實現(xiàn)全國碳排放權交易市場的首次擴圍。根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場將逐步覆蓋發(fā)電、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等八大行業(yè)，年度排放量達到2.6萬噸二氧化碳的重點排放單位，進一步豐富交易品種和交易方式。
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據(jù)統(tǒng)計，未來納入八大行業(yè)后覆蓋排放量將突破80億噸，將占全球排放總量的20％以上，對全球碳交易體系建設產(chǎn)生重要影響。
提高碳配額稀缺性
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制度頂層設計上，王金南建議推動重點行業(yè)綠色低碳轉型，優(yōu)先選擇管理基礎條件好，已納入或即將納入碳市場的電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)，實施行業(yè)碳排放總量控制；另外，建議考慮延伸到可再生能源配合交易。
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“中國碳市場是基于過去已經(jīng)發(fā)生的（排放量）進行配額分配，這跟國際上不一樣，現(xiàn)在慢慢調整過來了?！蓖踅鹉线€指出，當前中國碳市場的配額分配方案和發(fā)放滯后，政策預期性不強，導致企業(yè)無法統(tǒng)籌考慮長時期減排要求，提前實施碳預算管理和安排減排計劃，造成企業(yè)“借售”現(xiàn)象突出。
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相比，國際碳市場的配額方法會參考基準線法、預測與規(guī)劃法、拍賣機制等多種方式。而且，中國碳市場配額基準值還比較寬松，還應當充分考慮技術創(chuàng)新潛力，部分碳排放數(shù)據(jù)失真，碳價格發(fā)現(xiàn)功能未能充分發(fā)揮，碳市場還呈現(xiàn)日常交易量少、交易時段集中等特征。
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王金南建議提升配額的預期性，提高配額的稀缺性，明確結轉的規(guī)定，呼吁關注不同行業(yè)之間的配額公平性的問題，并統(tǒng)籌碳市場與部門政策改革，發(fā)揮好政策工具箱的作用。比如，國內現(xiàn)有實行綠色電力交易市場與碳排放市場在屬性上基本一致，存在重疊性，有必要進行銜接；針對碳市場無法覆蓋的碳排放行業(yè)，王金南建議在環(huán)境保護稅中增加碳稅，建立這些領域外部成本的內部化機制。
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不過，王金南也指出，碳稅和碳市場是當前最為主要和常用的工具，前者基于價格，后者基于總量，盡管理論上效率相同，但現(xiàn)實中往往傾向于碳市場交易制。
提升氣候變化國際話語權
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全球碳交易體系發(fā)展離不開中國碳市場的健康發(fā)展。
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對于推進中國碳市場與國際市場的融合，王金南認為當前難度比較大，畢竟碳市場價格差距太大了，而香港可以借助自己的國際前沿和國際金融優(yōu)勢，發(fā)揮聚集人才、創(chuàng)新碳市場金融和綠色低碳科技新動能，全面與內地產(chǎn)業(yè)部門、研究機構以及碳市場平臺密切合作，在全球的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻。
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中國碳市場將成為中國引領全球氣候變化的重要平臺。目前歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)已建成相對成熟的碳市場體系，通過碳市場與世界各國建立氣候合作交流平臺，以碳減排信用體系為紐帶，加強技術、方法、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的交流合作。
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另一方面，提高中國應對氣候變化國際話語權的任務日趨緊迫。
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歐盟建立了碳邊境調節(jié)機制，旨在避免歐盟內部因嚴格的氣候政策導致高碳排放產(chǎn)品轉移到歐盟以外生產(chǎn)并在未采取同等強度減排措施的國家進口至歐盟的情況發(fā)生，這意味著中國出口到歐盟的上述產(chǎn)品將面臨額外的碳成本負擔。
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王金南介紹，該機制在初期將對中國水泥、鋼鐵、鋁、化肥、氫等高碳排放行業(yè)的產(chǎn)品出口產(chǎn)生影響，長期產(chǎn)品覆蓋范圍歐盟排放交易體系所有行業(yè)，將對中國相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響。另外，國際航空碳抵消和減排機制設定的減排目標也會限制中國國民航業(yè)的發(fā)展。
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“碳市場擴圍有望有效應對國際貿易壁壘，也將提升我國在國際碳定價領域話語權?！?王金南表示。
