今年全國兩會，多位光伏行業(yè)代表、委員積極建言獻(xiàn)策，記者注意到，他們集中關(guān)注了可再生能源電價、儲能、高質(zhì)量發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)等話題，并圍繞行業(yè)、企業(yè)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題提出針對性建議。?
穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價
2023年以來，各省紛紛出臺電力市場交易實施方案，要求風(fēng)光等可再生能源發(fā)電的存量與增量項目均須參與電力市場化交易。根據(jù)各省可再生能源占比不同，入市比例要求不一，部分省份甚至要求100%參與市場化交易。
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢認(rèn)為，可再生能源發(fā)電是一次性投資項目，其出力存在隨機(jī)性、間歇性，也沒有燃料等原材料進(jìn)項，現(xiàn)行的電力市場交易機(jī)制主要針對常規(guī)火電機(jī)組制定，沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性，因此與常規(guī)火電“無差別”競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔(dān)超額偏差電費(fèi)風(fēng)險，收益難以保障。
他直言不諱地表示，在沒有環(huán)境價值保障的情況下高比例參與電力市場化交易，可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的不確定性。
為此，曹仁賢建議穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價。針對存量可再生能源項目，按項目核準(zhǔn)時國家及當(dāng)?shù)匾?guī)定的上網(wǎng)電價簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），并確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)；針對2024年及以后的新建項目，建議每年根據(jù)各地區(qū)可再生能源項目度電成本加配套儲能成本及合理收益原則核定當(dāng)年新建項目的發(fā)電上網(wǎng)價格，和各地煤電價格脫鉤，其中合理利用小時數(shù)內(nèi)電量以核定電價簽訂購售電合同（不少于20年），超合理利用小時數(shù)外電量參與市場化交易。
值得注意的是，全國人大代表、天合光能董事長高紀(jì)凡今年也提交了關(guān)于修改《可再生能源法》的議案，建議將原第十四條“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度?！毙薷臑椤皣覍嵭锌稍偕茉窗l(fā)電保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門按照‘新老劃斷’原則，制定可再生能源發(fā)電保障性收購制度的具體辦法”。
高紀(jì)凡提出，在保障性收購制度的具體辦法中應(yīng)充分考慮新能源項目的政策背景、開發(fā)成本、技術(shù)水平等因素，采取“新人新辦法、老人老辦法”原則，對存量項目繼續(xù)實施全額保障性收購，對增量項目，允許各省根據(jù)本地實際情況，對本省新能源項目合理利用水平進(jìn)行差異化處理。
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元則關(guān)注到可再生能源補(bǔ)貼問題，他表示，可再生能源發(fā)電企業(yè)普遍為高負(fù)債規(guī)模、高資產(chǎn)負(fù)債率，政策波動將導(dǎo)致大量項目無法取得原計劃補(bǔ)貼，致使項目嚴(yán)重虧損，甚至引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。一些已經(jīng)出售給國企的項目，民企還有保電價的連帶責(zé)任，進(jìn)一步加重了民企負(fù)擔(dān)。原本因補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的全產(chǎn)業(yè)鏈債務(wù)傳導(dǎo)將進(jìn)一步放大，或?qū)⒊霈F(xiàn)大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，引起資本市場動蕩、影響企業(yè)投資信心。
為促進(jìn)光伏、風(fēng)電等可再生能源健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，劉漢元建議嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼；同時，補(bǔ)貼核查的審核標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”，要結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際情況，按照老項目適用老辦法，新項目適用新辦法的原則，尊重歷史，全面、慎重制定判定標(biāo)準(zhǔn)；對于已納入補(bǔ)貼清單的項目，及時下發(fā)補(bǔ)貼資金。
大力度推動新型儲能發(fā)展
隨著新型電力系統(tǒng)的概念不斷完善，儲能的地位日益提升，光儲融合等新的發(fā)展理念被頻頻提及，儲能也是今年全國兩會的熱議話題。
“未來，儲能所扮演的角色絕不能與現(xiàn)在進(jìn)行簡單類推類比，今天的配儲只是偶爾調(diào)用甚至從來沒有調(diào)用?！痹趧h元看來，今后的儲能應(yīng)當(dāng)成為智慧電網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)中一個獨立且重要的組成部分，維持發(fā)電端與用電端之間的平衡，成為市場機(jī)制下的一項重要產(chǎn)業(yè)。
他提出，應(yīng)結(jié)合抽水蓄能、新型儲能各自特點，二者優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統(tǒng)，為大規(guī)模、高比例可再生能源接入形成有力支撐，助力新型電力系統(tǒng)打造，推進(jìn)低碳中國進(jìn)程。
具體建議方面，劉漢元表示，應(yīng)進(jìn)一步加大政策驅(qū)動力度，補(bǔ)齊歷史“欠賬”，跟上可再生能源發(fā)展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期間，大規(guī)模開工建設(shè)抽水蓄能項目，尤其是距離負(fù)荷中心近、建設(shè)周期短的中小型離河抽水蓄能項目。
同時，進(jìn)一步加大力度推動新型儲能發(fā)展，支持新型儲能參與調(diào)峰調(diào)頻的投資和建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵市場主體參與儲能業(yè)務(wù)，用市場化機(jī)制解決儲能面臨的問題。鼓勵并推動部分局域網(wǎng)、微網(wǎng)、自備電網(wǎng)率先實現(xiàn)發(fā)儲用一體化方案解決。
此外，應(yīng)加快研究制定電動汽車參與電網(wǎng)儲能的相關(guān)配套政策措施。加快車網(wǎng)互動技術(shù)研發(fā)，不斷提高電動汽車與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的可靠性、經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)車主參與智能化有序充放電，推動電動汽車以市場化方式參與電網(wǎng)儲能服務(wù)。
高紀(jì)凡則關(guān)注到光伏、儲能行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與困難，一是并網(wǎng)消納瓶頸對光伏長期可持續(xù)發(fā)展形成較大風(fēng)險，二是電力市場化機(jī)制不成熟導(dǎo)致光伏儲能電站收益下降。
一個典型現(xiàn)象是，新疆、內(nèi)蒙等大基地所在省份均出臺了新能源配套儲能要求，但是受儲能參與電能量和輔助服務(wù)市場機(jī)制不成熟等因素影響，“配而不用”的現(xiàn)象愈演愈烈，低利用率導(dǎo)致儲能價值無法充分發(fā)揮，為開發(fā)企業(yè)帶來了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。
高紀(jì)凡表示，當(dāng)前，光伏、電化學(xué)儲能成本快速下降，已具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件，推動構(gòu)建光儲協(xié)同的新能源裝機(jī)模式，破解電網(wǎng)消納壓力和突破光伏裝機(jī)瓶頸，可以打開市場的天花板，成為下一階段新能源發(fā)展的關(guān)鍵。
為此，他建議鼓勵集中式和分布式光伏配置儲能，以及獨立儲能建設(shè)，進(jìn)一步完善電網(wǎng)調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷側(cè)的儲能作用；進(jìn)一步完善新能源、儲能參與電力市場交易機(jī)制，通過容量電價機(jī)制、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等方式，保障新能源配儲、獨立儲能成本疏導(dǎo)和相應(yīng)收益。
促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
去年四季度以來，光伏行業(yè)低價競標(biāo)頻現(xiàn)，光伏組件等產(chǎn)品價格快速下跌引發(fā)行業(yè)恐慌，多位代表關(guān)注到這一情況。
據(jù)全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申觀察，目前，光伏組件招標(biāo)過程中“唯價格論”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成中標(biāo)價低于甚至遠(yuǎn)低于成本價。“這些以低于成本價中標(biāo)的企業(yè)，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)虧損，無法保證組件全生命周期的安全可靠和高效發(fā)電性能，給下游光伏電站埋下安全隱患。低價中標(biāo)將使行業(yè)陷入低質(zhì)量、同質(zhì)化產(chǎn)能的價格戰(zhàn)中，創(chuàng)新企業(yè)受損害，再創(chuàng)新投入困難，導(dǎo)致行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難度大、深度研究不足，從而出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象。”
對此，鐘寶申建議，國家出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，使用“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”；加大技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量可靠性以及企業(yè)經(jīng)營能力等非直接價格因素在評標(biāo)中的評分占比；引入生產(chǎn)運(yùn)營單位對設(shè)備與系統(tǒng)的后評估機(jī)制。
關(guān)于招投標(biāo)辦法，鐘寶申認(rèn)為，國家可參考通信工程建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗，出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法。依據(jù)“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”，各廠商價格得分按與基準(zhǔn)價差值的比例進(jìn)行加減分，亦可參考其他行業(yè)響應(yīng)招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，指定行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)定期出具產(chǎn)業(yè)鏈成本指引，低于成本限價需加大監(jiān)管力度，調(diào)查是否傾銷。
高紀(jì)凡也關(guān)注到當(dāng)前行業(yè)存在的亂象，他指出，中國光伏作為當(dāng)前中國最具全球競爭力的工業(yè)門類之一，正逐步成為中國制造“新名片”，產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，也伴隨著光伏企業(yè)無序低質(zhì)化擴(kuò)產(chǎn)、配套體制機(jī)制不完善、大批資本主體盲目進(jìn)場等亂象，行業(yè)亟需從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”的發(fā)展模式，以構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈為抓手，促進(jìn)各環(huán)節(jié)和主體良性競爭、有序互動，共同推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為此，他建議參照國際領(lǐng)先經(jīng)驗，構(gòu)建鏈主企業(yè)引領(lǐng)的生態(tài)治理體系有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從無序擴(kuò)張向良性迭代轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)外資源配置效率，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級與高質(zhì)量發(fā)展。
高紀(jì)凡提到，近年來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的無序擴(kuò)產(chǎn)，導(dǎo)致下游產(chǎn)品卷入低效低質(zhì)的“價格戰(zhàn)”競爭泥潭，增收不增利；產(chǎn)業(yè)外部由于核心技術(shù)、供應(yīng)鏈等關(guān)鍵資源缺乏有效保護(hù)，難以構(gòu)筑以服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的壁壘，使得跨界資本熱錢輕易進(jìn)入，在產(chǎn)能上無序擴(kuò)張，某種程度上加劇了光伏產(chǎn)業(yè)的低效同質(zhì)化競爭，造成社會資源巨大浪費(fèi)。與此同時，我國作為全球最大的光伏產(chǎn)品出口國，大量、長期的低價光伏產(chǎn)品出口，可能加快他國以“能源安全”為名的反傾銷貿(mào)易措施出臺速度。
因此，建議工信部牽頭制定光伏產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建3至5個由鏈主企業(yè)引領(lǐng)、包含產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)趨勢認(rèn)知、上下游協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)上的優(yōu)勢，通過生態(tài)圈之間的良性競爭與有序互動，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心
光伏行業(yè)的市場主體以民營企業(yè)為主，聆聽完今年的政府工作報告，劉漢元頗有感觸，“光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正是中國民營經(jīng)濟(jì)抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，激活中國經(jīng)濟(jì)活力的縮影?！?/p>
劉漢元表示，從政府工作報告重申“兩個毫不動搖”，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，深刻感覺到了國家支持民營經(jīng)濟(jì)、支持民營企業(yè)、支持民營企業(yè)家發(fā)展的信號、信心更加強(qiáng)烈，感覺到環(huán)境在升溫、變暖。
實際上，在今年提交的建議中，劉漢元也關(guān)注到民營企業(yè)問題。他指出，國家出臺系列支持政策給與了民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期，有力提振了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。但在具體執(zhí)行過程中，民營企業(yè)在光伏發(fā)電項目開發(fā)中日益居于劣勢，指標(biāo)獲取比例日益降低，生存空間日益壓縮，生存環(huán)境日益艱難，市場也失去了公平的競爭環(huán)境。長此以往，可能會使行業(yè)失去生機(jī)活力、創(chuàng)新力和發(fā)展后勁，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需引起高度重視。
為此，劉漢元建議，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境，打破民營企業(yè)參與光伏發(fā)電領(lǐng)域投資的藩籬。切實破除市場準(zhǔn)入壁壘，禁止針對民營企業(yè)設(shè)置或變相設(shè)置準(zhǔn)入障礙，落實公平競爭政策，建立健全實施機(jī)制，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。
同時，精準(zhǔn)施策、落實對民營企業(yè)的各項支持政策。進(jìn)一步明確和壓實地方相關(guān)部門責(zé)任，根據(jù)國家相關(guān)文件要求，結(jié)合地方實際，制定切實可行的實施方案，推動各項措施落地，并加強(qiáng)對已出臺政策的跟進(jìn)督導(dǎo)，推動民營企業(yè)更大力度參與光伏發(fā)電領(lǐng)域投資。
在高紀(jì)凡提交的建議中，“民營企業(yè)”也是高頻詞之一，他表示，我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來取得顯著成就，但在高端技術(shù)研發(fā)和原創(chuàng)性技術(shù)方面仍有提升空間。鑒于此，支持民營企業(yè)在光伏領(lǐng)域打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，對于提升我國光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭力、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義。
高紀(jì)凡建議，對于在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和原始創(chuàng)新領(lǐng)域有較大投入的民營企業(yè)，從國家層面進(jìn)一步加大政策支持力度，從省市層面進(jìn)一步加大退稅制度和補(bǔ)貼政策力度，同時引導(dǎo)有條件的企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，促進(jìn)研發(fā)投入和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同增長，支持科技型領(lǐng)軍企業(yè)參與國家實驗室體系建設(shè)，對設(shè)置在企業(yè)的全國重點實驗室提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，持續(xù)改善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。
他還提出，民營企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，建立高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才梯隊引育體系，對于提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才專項資助計劃，吸引國內(nèi)外頂尖科技人才加入民營企業(yè)。
