寫(xiě)在前面
九曲黃河奔騰向前，古老長(zhǎng)河奏響新時(shí)代的“黃河大合唱”。
2023年4月1日，繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后，我國(guó)第2部流域法律——黃河保護(hù)法正式施行，為在法治軌道推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，黃河“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”邁入有法可依的新階段。
黃河保護(hù)法施行一年來(lái)，沿黃9省區(qū)不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，搭建起黃河保護(hù)治理的“四梁八柱”。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“黃河大合唱”越唱越嘹亮。
河湖衛(wèi)士守護(hù)青綠長(zhǎng)廊
有法可依，劃定生態(tài)紅線
春雷響，萬(wàn)物長(zhǎng)。在黃河“幾字彎”的部分河段，冰面開(kāi)始消融，吸引著眾多市民游客前來(lái)一睹黃河開(kāi)河的壯麗景觀。每到這時(shí)，也是呂麗和同事們最忙碌的時(shí)間。
呂麗是內(nèi)蒙古烏海市海勃灣區(qū)人民檢察院專(zhuān)職委員，也是一名巡河員。自2019年上任以來(lái)，她便定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道展開(kāi)日常巡查，2022年獲評(píng)全國(guó)“最美巾幗河湖衛(wèi)士”。
一次，呂麗和同事在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一家養(yǎng)殖場(chǎng)建在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，且離黃河較近，直接影響黃河水域生態(tài)環(huán)境。呂麗帶領(lǐng)辦案組向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，并組織區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境部門(mén)等召開(kāi)圓桌會(huì)議，組成專(zhuān)項(xiàng)治理小組，明確職責(zé)分工，共同制定整改方案。
“現(xiàn)在有了黃河保護(hù)法，我們?cè)诠ぷ髦杏蟹梢?，給群眾宣傳起來(lái)更有理有據(jù)?！眳嘻愓f(shuō)。
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足……2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出黃河流域發(fā)展的短板弱項(xiàng)。
直面這些問(wèn)題，黃河保護(hù)法為解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供法律依據(jù)。水利部黃河水利委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黃河保護(hù)法中“明令禁止”條款17處，“不得”行為條款10處，“嚴(yán)格”控制、限制條款16處，還有剛性約束、強(qiáng)制性、紅線、底線、上線、準(zhǔn)入清單、負(fù)面清單、淘汰類(lèi)目錄等條款。黃河保護(hù)治理，有了更多“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將加大執(zhí)法力度，深入推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制落地見(jiàn)效，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)水事違法行為。
國(guó)徽高懸，審判員居于正中，原告席、被告席分列兩側(cè)……這是河南省鄭州鐵路運(yùn)輸法院黃河流域第一巡回審判法庭庭審現(xiàn)場(chǎng)。2023年4月1日上午，黃河河道禁采區(qū)范圍內(nèi)非法采砂一案公開(kāi)開(kāi)庭。這是黃河保護(hù)法施行后，首例適用該法對(duì)破壞黃河礦產(chǎn)資源犯罪予以懲處的案件。
“黃河保護(hù)法是全面推進(jìn)國(guó)家‘江河戰(zhàn)略’法治化的標(biāo)志性立法，九曲黃河走上了從‘無(wú)法可循’到‘有法可依、循法而治’的良性軌道?！睎|南大學(xué)法學(xué)院教授熊樟林說(shuō)。
黃河源頭與入海口“牽手”
流域協(xié)同，匯聚治理合力
夕陽(yáng)西下，紅堿淖寬闊的水面漾起漣漪，一只只水鳥(niǎo)撲扇著翅膀飛向空中。
紅堿淖是我國(guó)最大的沙漠淡水湖，位于陜西省神木市與內(nèi)蒙古伊金霍洛旗之間。20余年前，紅堿淖約30%的水面消失，面臨萎縮危機(jī)。
為了拯救紅堿淖，內(nèi)蒙古和陜西聯(lián)手建立蒙陜聯(lián)合水生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。每年秋季，紅堿淖流域生態(tài)補(bǔ)水工作如期啟動(dòng)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯札薩克水庫(kù)開(kāi)閘放水，來(lái)自塞北的一泓清水源源不斷注入陜西境內(nèi)。2016年至今，札薩克水庫(kù)已向紅堿淖開(kāi)展8次生態(tài)補(bǔ)水，累計(jì)補(bǔ)水700萬(wàn)立方米?！俺燥柡茸恪钡募t堿淖，敞開(kāi)懷抱迎接南來(lái)北往的候鳥(niǎo)。
上下游、干支流、左右岸，在法律的剛性約束下，開(kāi)展流域水資源統(tǒng)一調(diào)度成為推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
與此前不同的是，黃河保護(hù)法適用范圍并非傳統(tǒng)自然流域的79.5萬(wàn)平方公里，而是根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要擴(kuò)大適用范圍，覆蓋黃河干流、支流和湖泊集水區(qū)域所涉及的9省72市439個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，共計(jì)132萬(wàn)平方公里。同時(shí)針對(duì)流域工業(yè)與生活用水，還將適用范圍拓展至流域外供水區(qū)的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
相隔千余公里，黃河源頭與入海口成功“牽手”。作為黃河源頭省份的青海省，與山東省簽訂《推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，黃河源頭與入?？谏鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。從“龍頭”到“龍尾”，黃河生態(tài)保護(hù)聯(lián)合機(jī)制初步構(gòu)建，攜手守護(hù)“一江清水向東流”。
在流域協(xié)同治理體制方面，黃河保護(hù)法對(duì)流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作出詳細(xì)規(guī)定，多個(gè)條文分別對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的央地職能、體制保障、職責(zé)分工、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息共享、專(zhuān)家咨詢委員會(huì)等方面作出規(guī)范。
此外，法律還將實(shí)踐中行之有效的黃河流域省際河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，納入流域治理管理新機(jī)制，進(jìn)一步提升流域治理管理的系統(tǒng)性、整體性。
流域位置不同，治理工作重點(diǎn)不同，沿黃9省區(qū)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，精準(zhǔn)施策為黃河“治病”。
山東省和河南省建立起黃河流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同防治行政邊界地區(qū)環(huán)境污染；黃河中上游5省區(qū)6地市法院共同簽署環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……黃河全流域正在形成“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的局面。
云上打造數(shù)字孿生黃河
科技賦能，把脈虛擬世界
在黃河河南段馬渡險(xiǎn)工27壩，層層疊疊的石塊構(gòu)筑起黃河兩岸的堅(jiān)實(shí)大堤。砌石堆中，有些石塊看起來(lái)很特別，“長(zhǎng)”出一條黑色的線，它們被稱為“智能石頭”。
河南智慧黃河研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人王越洋介紹，“智能石頭”由信息處理微型智能芯片和電池兩部分組成，將它放在石堆里連上傳感器，就成為大壩上的一個(gè)小小“偵察員”。只要石塊發(fā)生位移，系統(tǒng)就會(huì)進(jìn)行錄像抓拍并發(fā)出報(bào)警信號(hào)，將信息傳送到“河務(wù)通”APP上，一線巡查人員便能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行險(xiǎn)情處置。
隨著“智能石頭”和“河務(wù)通”APP正式投入使用，工作人員依靠一部手機(jī)，就能隨時(shí)隨地掌握壩岸地理信息和出險(xiǎn)情況，工作效率大幅提高。
提到依法治水守護(hù)黃河，黃河保護(hù)法的相關(guān)條文中，不僅有“禁止”“不得”的紅線，還圍繞推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，提出鼓勵(lì)、支持的指導(dǎo)性措施。
例如，第15條提出“黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級(jí)人民政府，建立健全黃河流域信息共享系統(tǒng)，組織建立智慧黃河信息共享平臺(tái)，提高科學(xué)化水平”，第16條明確“國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙運(yùn)動(dòng)與調(diào)控、防沙治沙、泥沙綜合利用、河流動(dòng)力與河床演變、水土保持、水文、氣候、污染防治等方面的重大科技問(wèn)題研究，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵性技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升科技創(chuàng)新支撐能力”。
近年來(lái)，科技賦能黃河治理深入推進(jìn)，“智能石頭”便是數(shù)字孿生黃河建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)應(yīng)用。
2022年，《數(shù)字孿生黃河建設(shè)規(guī)劃（2022—2025）》發(fā)布，要求“十四五”期間加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的“數(shù)字孿生黃河”。
“形象地說(shuō)，就是通過(guò)數(shù)字技術(shù)，把現(xiàn)實(shí)中的黃河虛擬化，孿生黃河就像雙胞胎一樣。”數(shù)字孿生黃河建設(shè)工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)人介紹道。
在黃河防洪調(diào)度演練現(xiàn)場(chǎng)，一條“云黃河”奔涌在全景式數(shù)字孿生平臺(tái)上，直觀反映極端天氣下的險(xiǎn)情分布情況。洪水演進(jìn)、灘區(qū)災(zāi)情損失等場(chǎng)景一目了然，防汛效率大大提升。孿生黃河與實(shí)體黃河的模擬仿真運(yùn)行，初現(xiàn)成果。
“云河地球”、“智河視界”三維仿真引擎、“黃河模擬器”……越來(lái)越多的新名詞出現(xiàn)在日常工作中，對(duì)黃河治理流程實(shí)施智能化重塑，一條“數(shù)字黃河”在虛擬世界中奔流不息。
（綜合自各媒體報(bào)道）
本版制圖：王秋爽
