水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展空間。人多水少、水資源時空分布不均，是中國的基本水情。數(shù)據(jù)顯示，中國人均水資源量僅為世界平均水平的35%，全國有近2/3的城市不同程度缺水，水生態(tài)環(huán)境安全面臨較大挑戰(zhàn)，水資源短缺成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。
解決水資源短缺問題，節(jié)水是根本出路。國務(wù)院近日公布《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），自今年5月1日起施行?！稐l例》對用水的全過程進(jìn)行了細(xì)致的劃分并有明確規(guī)定，內(nèi)容涵蓋用水規(guī)劃、定額制定、計量和供水等各個方面。作為中國首部全面規(guī)范節(jié)約用水的行政法規(guī)，《條例》將與水法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理條例等有關(guān)法律法規(guī)做好有效銜接，推動形成制度合力，精打細(xì)算用好水資源。
全面推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)水、深入推進(jìn)全流程節(jié)水?！稐l例》從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等多個方面提出了綜合性的節(jié)水措施：要求工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，降低單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）耗水量；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；用水實(shí)行計量收費(fèi)，城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價……《條例》規(guī)定精細(xì)入微，積極引導(dǎo)相關(guān)用水主體加強(qiáng)用水管理、轉(zhuǎn)變用水方式，實(shí)現(xiàn)水資源合理、有效利用，為多領(lǐng)域、全流程的節(jié)水工作注入新的動力和活力。
全民參與，營造全社會愛水、節(jié)水、惜水的濃厚氛圍?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，國家加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及，提升全民節(jié)水意識和節(jié)水技能，促進(jìn)形成自覺節(jié)水的社會共識和良好風(fēng)尚。《條例》發(fā)布以來，全國各地通過舉辦豐富多樣的宣傳教育活動，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識。貴州黔東南在公共區(qū)域的宣傳欄、LED屏上，展播節(jié)水標(biāo)語及宣傳視頻，加深民眾對水法律法規(guī)的理解。安徽亳州城市管理部門開展節(jié)水知識競答活動，寓教于樂，讓民眾趣味游戲中熟識節(jié)水知識。云南大理線上線下同步組織“水文公眾開放日”，展示大理水文風(fēng)貌，呼吁公眾加強(qiáng)水資源保護(hù)。此外，新聞媒體也積極開展節(jié)水公益宣傳，對浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
強(qiáng)化保障監(jiān)督，用好獎懲制度。健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)水項目的融資支持力度，加強(qiáng)對用水活動的監(jiān)督檢查……《條例》對節(jié)水獎懲、補(bǔ)貼補(bǔ)助等均有涉及，旨在激發(fā)每個人、每個行業(yè)對于節(jié)約用水的自主性和能動性，讓全社會自覺形成節(jié)約用水的共識。同時，《條例》要求做好相關(guān)監(jiān)督考核工作，依法查處違法行為，讓水法律法規(guī)的執(zhí)行落到實(shí)處，在用水“紅線”內(nèi)，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。
水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。期待隨著首部節(jié)約用水行政法規(guī)的出臺，各用水主體采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)水措施，為全社會節(jié)水工作增添內(nèi)生動力。（丁美棟）
