2024年政府工作報(bào)告指出，要“擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”。
近日，電解鋁和水泥行業(yè)的碳核算、碳核查指南征求意見相繼發(fā)布，成為全國碳市場擴(kuò)容的又一積極信號。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上指出，隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置，將最終實(shí)現(xiàn)全國總的減排成本最小化。
記者注意到吹風(fēng)會上，趙英民副部長特別提到一個(gè)數(shù)據(jù)，“據(jù)測算，這兩個(gè)履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元”，那么，碳市場是如何降低行業(yè)和全社會的總體減排成本的？
碳市場如何促進(jìn)企業(yè)降低減排成本？
“碳市場是市場機(jī)制，本質(zhì)是達(dá)到同樣既定減排目標(biāo)情況下全社會碳減排成本（包括管理成本、經(jīng)濟(jì)成本等）最優(yōu)。碳市場讓企業(yè)盡可能將其實(shí)際碳排放量和碳排放權(quán)進(jìn)行匹配。承擔(dān)減排任務(wù)的企業(yè)可以通過貨幣交換（碳排放權(quán)交易）的方式調(diào)劑其減排任務(wù)，從而達(dá)到降低企業(yè)減排成本的目的?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰告訴本報(bào)記者。
不同行業(yè)，同一個(gè)行業(yè)的不同企業(yè)之間，減排成本也不一樣。碳市場的設(shè)計(jì)，可以讓減排成本不同的企業(yè)多了一個(gè)減排渠道。也就是說，減排成本更高的企業(yè)可以通過購買配額去完成減排任務(wù)；那些減排成本更低的企業(yè)，可以通過碳市場獲得額外的減排資金。
“電廠設(shè)備的服役時(shí)間、機(jī)組類型和技術(shù)水平等不同，都會影響機(jī)組減排的成本和效果。特別是如果兩個(gè)電廠機(jī)組類型差距比較大，他們之間的減排成本的差距會比較大?！贝筇铺假Y產(chǎn)有限公司執(zhí)行董事總經(jīng)理史偉偉告訴本報(bào)記者。
史偉偉舉例道，例如，A企業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)等方式，減一噸二氧化碳需要花150元，B企業(yè)減一噸二氧化碳只需花50元。假設(shè)這兩家企業(yè)的減排目標(biāo)是每家每年都減排1噸二氧化碳，如果不采用市場手段，兩家企業(yè)減排兩噸碳總共花費(fèi)200元。現(xiàn)在有了碳市場這個(gè)政策工具，就給了企業(yè)更多的選擇，假設(shè)以一噸碳配額價(jià)格80元計(jì)算，對于B企業(yè)來說，原來減排一噸碳完成基準(zhǔn)目標(biāo)就行了，現(xiàn)在它發(fā)現(xiàn)，多減一噸碳能賣80元錢，不僅可以覆蓋自身的減碳成本，另外還能賺30元，B企業(yè)就更有動力去減排，更愿意去減排更多碳。而對A企業(yè)來講，本來減一噸碳的成本是150元，而購買B企業(yè)一噸碳的碳配額成本只需80元，減碳成本直接就減少了70元。
從社會總的花費(fèi)來看，在碳市場中，減少兩噸碳的總計(jì)成本是100元（A的成本為購買一噸配額的80元，B的成本為2*50-80=20元），與原來的200元成本相比，成本直接減少50%。
史偉偉表示，上述例子說明了減碳成本降低的邏輯，就是技術(shù)水平、管理能力較低的企業(yè)，花錢讓其他減排成本更低的企業(yè)多減碳，從而實(shí)現(xiàn)兩家企業(yè)總體上減碳成本的降低，這就是在碳市場影響下整個(gè)行業(yè)降低減排成本的邏輯。全國電力行業(yè)總體減排成本降低約350億元就是以這個(gè)邏輯為基礎(chǔ)，用一套科學(xué)的計(jì)算方法得出來的。
成本降低會不會讓部分企業(yè)缺乏減排動力？
通過上述例子可以看出，實(shí)際上，減排成本更高的A企業(yè)需要提升技術(shù)去減碳，它可能是相對落后的生產(chǎn)力。但A企業(yè)通過購買碳市場的碳配額節(jié)省減排成本之后，會不會讓其更缺乏減排動力？
“現(xiàn)階段，碳市場還處于初級階段，雖然減排成本150元的A企業(yè)沒有真正減排，但對全社會來說，確確實(shí)實(shí)是減了兩噸碳，相當(dāng)于是這家企業(yè)花錢讓更容易減排的企業(yè)多減了一噸碳，這是一個(gè)大賬?！笔穫ケ硎荆骸拔磥恚寂欧排漕~會越來越收緊，同時(shí)，價(jià)格可能也會更高，這樣會倒逼減排成本更高的A企業(yè)去積極減排?！?/p>
將于今年5月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）中就規(guī)定，“碳排放配額實(shí)行免費(fèi)分配，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式”。
“目前，我國碳排放配額分配方式是免費(fèi)發(fā)放。適時(shí)引入有償分配，并逐步提升有償分配比例，有利于控制碳排放總量，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本?！笔穫フf。
“碳排放配額分配引入有償機(jī)制以后，對企業(yè)來說，肯定會增加一部分負(fù)擔(dān)。但碳市場設(shè)計(jì)的初衷是為了減排，如果一直都是免費(fèi)分配，很多企業(yè)可能不會意識到減排的壓力，最終通過碳市場本身減排這個(gè)作用可能沒有那么直接明顯的效果?！币晃幻弘娖髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，有償分配不僅有利于企業(yè)更主動地去通過研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、淘汰落后生產(chǎn)力等方式去減排，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，也便于碳價(jià)格的發(fā)現(xiàn)?！?/p>
兩個(gè)履約周期電力企業(yè)的減排效果如何？
“經(jīng)過兩年的運(yùn)行和發(fā)展，全國碳市場有效推動了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使火電機(jī)組進(jìn)一步提高發(fā)電效率。2018年—2022年，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量降低2.0%?！睆埦Ы苷f。
“煤電企業(yè)減排措施有很多。”上述煤電企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者介紹道，比如，關(guān)停小容量機(jī)組、推廣大容量機(jī)組，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、加快清潔能源和可再生能源的開發(fā)步伐，提高燃煤質(zhì)量，提高鍋爐燃燒效率，加強(qiáng)灰渣綜合利用，提高汽輪機(jī)效率，合理選擇汽輪機(jī)抽汽壓力、采用變頻調(diào)速技術(shù)，通過小指標(biāo)競賽達(dá)到節(jié)能減排的目的，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行碳捕集，建立機(jī)組經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價(jià)體系等。
例如，華能沁北電廠投資1.27億元完成發(fā)電機(jī)組汽輪機(jī)通流部分所有部件改造、高壓主汽閥直連式設(shè)計(jì)改造等多項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造，改造后，電廠每年可節(jié)約標(biāo)煤量6.5萬噸，減少二氧化碳排放17萬噸，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)位居國內(nèi)同等容量機(jī)組的領(lǐng)先水平。
北京京能電力股份有限公司創(chuàng)造了褐煤機(jī)組跨代技術(shù)，即發(fā)電零取水、煙氣污染物超超低排放、褐煤空冷機(jī)組實(shí)現(xiàn)超超臨界成套裝備跨代升級。
通過節(jié)能降碳改造，自全國碳市場開啟以來，煤電企業(yè)參與全國碳市場交易的積極性增強(qiáng)。
據(jù)了解，與第一個(gè)履約周期相比，第二個(gè)履約周期，碳市場活躍度有明顯提升。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長了19%，成交額比第一個(gè)履約周期增長了89%。另外，第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個(gè)履約周期上漲了近50%。
有理由相信，隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置，將最終實(shí)現(xiàn)全國總的減排成本最小化。（喬建華）
