加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的必然要求。
記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四統(tǒng)一”，初步建立了生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體系。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，新時(shí)代我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作取得積極成效。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化“全過程”“全鏈條”監(jiān)管，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。
瞄準(zhǔn)問題監(jiān)督責(zé)任落實(shí)
“近年來(lái)，祁連山、秦嶺等生態(tài)破壞問題的產(chǎn)生，凸顯對(duì)生態(tài)這一重要領(lǐng)域?qū)嵭型獠勘O(jiān)管的必要性和緊迫性?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)張玉軍直言不諱地說(shuō)。
曾經(jīng)，祁連山、秦嶺曝出的生態(tài)破壞問題，給這些地方的生態(tài)環(huán)境一度留下了“瘡疤”。
違法違規(guī)砍伐林木、大肆開礦、密集建設(shè)小水電，周邊企業(yè)偷排偷放問題屢禁不止，生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力等，致祁連山局部環(huán)境受損嚴(yán)重。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，上百人被問責(zé)。自此，祁連山經(jīng)歷了一場(chǎng)猛藥去疴的生態(tài)環(huán)境問題整改整治：牧民從祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)遷出；持證礦業(yè)權(quán)全部退出、恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境；水電站完成分類處置，生態(tài)流量得到落實(shí)；旅游項(xiàng)目完成整改和差別化整治……
秦嶺也曾因違建別墅問題，2018年被中共中央辦公廳通報(bào)。隨后，1194棟違建別墅被徹底整治，4557畝土地被收歸國(guó)有，一批相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理，最終換來(lái)違建別墅區(qū)域全面復(fù)綠。
“瘡疤”不見了，但留下的思考是深遠(yuǎn)的。如何做好生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作，是生態(tài)環(huán)境部一直在努力的方向。近日，生態(tài)環(huán)境部在海南省五指山市召開了全國(guó)自然生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管首先是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展外部監(jiān)管的制度性安排。張玉軍坦言，這一安排考慮即與祁連山、秦嶺等生態(tài)破壞問題的產(chǎn)生有關(guān)。會(huì)議明確，生態(tài)環(huán)境部門是站在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度，履行對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的外部監(jiān)管職能，監(jiān)督自然資源的所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任是否到位。
會(huì)議還明確，生態(tài)監(jiān)管是對(duì)自然資源公益屬性的監(jiān)管。自然資源既有經(jīng)濟(jì)屬性又有生態(tài)公益屬性。生態(tài)環(huán)境部門是代表生態(tài)公益屬性的監(jiān)管，側(cè)重于監(jiān)管自然生態(tài)的服務(wù)功能，評(píng)估在區(qū)域尺度是否提升了生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管從方式方法上是問題導(dǎo)向性的監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管，主要是瞄準(zhǔn)問題。無(wú)論是生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，還是督察執(zhí)法，目的都是為了發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)整改，舉一反三，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
推動(dòng)區(qū)域生態(tài)整體性保護(hù)
在明確生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管的職責(zé)定位的基礎(chǔ)上，黃潤(rùn)秋要求生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)突出問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、交辦整改問題、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)這條主線開展工作。
從發(fā)現(xiàn)問題入手，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題開展監(jiān)測(cè)和針對(duì)性評(píng)估，既要用好常規(guī)生態(tài)監(jiān)測(cè)方法和手段，更要用好現(xiàn)代化遙感監(jiān)測(cè)手段，不斷提高監(jiān)測(cè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題能力。
著眼推動(dòng)問題交辦整改，建立生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部工作協(xié)同機(jī)制、部門間協(xié)同機(jī)制以及國(guó)家與地方協(xié)同機(jī)制，確保問題有效交辦并推動(dòng)整改到位。
地方之間的協(xié)同機(jī)制也非常重要。在這方面，秦嶺治理已經(jīng)給出了有益的經(jīng)驗(yàn)探索。去年12月，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)建立了秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制，在西安召開首屆輪值聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)陜西等7省市簽署合作備忘錄。
近年來(lái)，秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，但水土流失嚴(yán)重、生態(tài)退化等問題依然存在，違規(guī)開發(fā)等生態(tài)破壞問題時(shí)有發(fā)生?！皬恼w來(lái)看，秦嶺主體在陜西，但在地理范圍上涉及了河南、湖北等6省1市，依據(jù)地理單元開展整體保護(hù)十分必要?！睆堄褴娕e例說(shuō)，丹江口水庫(kù)位于秦嶺的湖北、河南交界處，但實(shí)際上水庫(kù)70%的水量來(lái)自秦嶺陜西段的漢江和丹江，因此只有多省協(xié)同保護(hù)才能確保秦嶺的生態(tài)涵養(yǎng)功能，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)凈水永續(xù)北送”。
基于以上考慮，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)建立了上述“秦嶺機(jī)制”，其目的是在加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、共商共治、聯(lián)合調(diào)查、科技支撐、合力宣傳等方面實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管，共同下好秦嶺生態(tài)保護(hù)“一盤棋”。
記者了解到，在“秦嶺機(jī)制”下，目前已初步完成秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，掌握秦嶺生態(tài)家底。并組織開展生態(tài)破壞問題查處，實(shí)現(xiàn)秦嶺地區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)全覆蓋，下發(fā)兩批疑似問題并組織各省開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)生態(tài)破壞問題及時(shí)督促整改。
張玉軍透露，生態(tài)環(huán)境部將借鑒“秦嶺機(jī)制”經(jīng)驗(yàn)，在黃河流域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)區(qū)域，例如晉陜大峽谷、洞庭湖鄱陽(yáng)湖、赤水河流域、黑河流域等區(qū)域，逐步探索建立生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)整體性保護(hù)。
嚴(yán)格問責(zé)完善制度機(jī)制
對(duì)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)非常重要。
如黃潤(rùn)秋所說(shuō)，要充分發(fā)揮中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作用，進(jìn)一步強(qiáng)化“綠盾”行動(dòng)，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境破壞行為并嚴(yán)格問責(zé)，推動(dòng)舉一反三、完善制度機(jī)制。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正在開展中，重點(diǎn)在于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。目前，7個(gè)督察組已全面進(jìn)入下沉階段，各督察組積極受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報(bào)，深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)一批突出生態(tài)環(huán)境問題，已公開曝光兩批典型案例，有力夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，截至記者發(fā)稿前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已公開曝光109個(gè)涉及生態(tài)破壞的典型案例。
“綠盾”行動(dòng)也被過去的實(shí)踐證明，是一把指向違法違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境的“利劍”。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)環(huán)境部等部門持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)并查處5000多個(gè)生態(tài)破壞重點(diǎn)問題，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)問題整改完成率已達(dá)99.1%，實(shí)現(xiàn)了人為干擾數(shù)量和面積明顯“雙下降”，基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的趨勢(shì)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。生態(tài)環(huán)境部在扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作上，還有一系列工作要做。按照黃潤(rùn)秋的要求，要完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度體系，推動(dòng)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度納入法治軌道，研究制定生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)完善各地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。
全方位推進(jìn)生態(tài)狀況評(píng)估和保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，開展第五次全國(guó)生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估，對(duì)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、“三北”工程等重大生態(tài)修復(fù)工程開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
加大生態(tài)破壞問題查處力度，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督，研究建立生態(tài)保護(hù)紅線外重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問題查處機(jī)制，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)違法犯罪行為。
探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開展生態(tài)系統(tǒng)支持服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用試點(diǎn)，支持各地依托“兩山”基地打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合示范樣板。
持續(xù)夯實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管能力，建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)專項(xiàng)研究。
