2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革，至今已經(jīng)走過(guò)了九個(gè)年頭。
2020年以來(lái)，隨著“碳達(dá)峰、碳中和”和“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”等目標(biāo)的提出，電力市場(chǎng)體系建設(shè)也被賦予了支持新能源加速發(fā)展、推動(dòng)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型、支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的新任務(wù)。
國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）于7月1日起正式施行。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，2023年全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實(shí)際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護(hù)、省間壁壘等問(wèn)題?！兑?guī)則》作為國(guó)家發(fā)展改革委的部門(mén)規(guī)章，是正在組織編制的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，將為國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制修訂的一系列電力市場(chǎng)基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。
6月27日，國(guó)家能源局召開(kāi)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，進(jìn)一步明確新型電力系統(tǒng)建設(shè)的工作方向、重點(diǎn)任務(wù)和近期安排，將大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支撐和機(jī)制保障。
電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)
前不久，在山東省濟(jì)南市召開(kāi)的企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)上，國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉明勝等企業(yè)和專(zhuān)家代表，就深化電力體制改革等提出意見(jiàn)建議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次會(huì)議釋放出了電力體制改革的強(qiáng)烈信號(hào)，下一步深化改革電力體制或?qū)⑷嫣崴佟?/p>
中電聯(lián)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆在近期召開(kāi)的第二屆(2024年)電力市場(chǎng)發(fā)展論壇上表示，近年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)逐步推進(jìn)，初步建立了適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，有效促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，成效顯著。
6月1日出版的《求是》雜志刊發(fā)國(guó)家電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)張智剛的文章《能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。其中提出，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。國(guó)家電網(wǎng)將助力新要素新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷提高管理服務(wù)水平，推動(dòng)完善電力價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)光水火儲(chǔ)聯(lián)營(yíng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入規(guī)范、市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)、交易模式等研究，促進(jìn)多能互補(bǔ)。完善新能源、分布式電源、虛擬電廠、用戶側(cè)儲(chǔ)能等參與電力市場(chǎng)機(jī)制。
中信證券認(rèn)為，電力體制改革正進(jìn)入深水區(qū)，預(yù)計(jì)后續(xù)電力行業(yè)體制機(jī)制變革核心將聚焦在繼續(xù)完善價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用、豐富和完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)體系、完善成本疏導(dǎo)機(jī)制、深化輸配電價(jià)格改革等幾個(gè)方面。
國(guó)金證券認(rèn)為，深化電力體制改革的核心在于破除電力市場(chǎng)化進(jìn)程中的體制機(jī)制阻礙，持續(xù)落實(shí)“管住中間，放開(kāi)兩頭”的改革精神，利好電網(wǎng)智能化建設(shè)與電力市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。
2024年7月1日，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》正式施行，2005年10月13日發(fā)布的《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》（原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第10號(hào)）同時(shí)廢止。
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，本次新規(guī)則對(duì)未來(lái)電力市場(chǎng)的深度市場(chǎng)化將有很大的幫助。從名稱上“運(yùn)營(yíng)”改成“運(yùn)行”也反映出，電力市場(chǎng)現(xiàn)在不再是電網(wǎng)作為單一主體，而是有多個(gè)主體參與市場(chǎng)、各司其職。這次修改更能體現(xiàn)監(jiān)管各方在電力市場(chǎng)中的參與行為?！兑?guī)則》為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)制度規(guī)則遵循，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了探索實(shí)踐。
激發(fā)需求側(cè)資源潛力
目前，我國(guó)電力市場(chǎng)已形成發(fā)電、輸電、配電、售電等環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體多元化的格局，電力市場(chǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制正在發(fā)生著深刻的變化，市場(chǎng)在資源配置中的作用日趨明顯。
中電聯(lián)最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)市場(chǎng)交易電量由2016年的1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)至2023年的5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，在全社會(huì)用電量比重提升至61.4%，中長(zhǎng)期交易電量占比超過(guò)90%。截至2023年底，全國(guó)電力市場(chǎng)累計(jì)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體74.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)23.9%，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。
此外，新能源參與市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2023年，新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)到6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%，電力輔助服務(wù)機(jī)制挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超過(guò)1.17億千瓦時(shí)，促進(jìn)清潔能源年增發(fā)電量超過(guò)1200億千瓦時(shí)。2023年，全國(guó)綠電交易電量697億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)284.2%，綠證交易突破1億張，綠色價(jià)值逐步顯現(xiàn)，積極助推社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展。
在近期由中國(guó)能源研究會(huì)主辦的“新型電力系統(tǒng)沙龍”上，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)清潔電力項(xiàng)目副主任劉明明強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段我國(guó)電力系統(tǒng)正經(jīng)歷重塑，由原本以燃煤機(jī)組和化石能源為核心的模式，轉(zhuǎn)向清潔化、電氣化。這一變革在需求側(cè)展現(xiàn)出更為鮮明的特點(diǎn)。
劉明明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，我國(guó)需求側(cè)資源發(fā)展逐漸進(jìn)入3.0階段，電力系統(tǒng)的充裕性需求增加，需要探索多種模式，以發(fā)揮需求側(cè)資源的常態(tài)化作用。電力需求側(cè)資源要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，面臨單體資源潛力小而散、激勵(lì)不足和投資高三方面的挑戰(zhàn)?！皵?shù)字化+智能化”和“聚合化+市場(chǎng)化”兩大路徑，可以實(shí)現(xiàn)需求側(cè)資源的常態(tài)化發(fā)展。
國(guó)家能源局在6月27日召開(kāi)的推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，進(jìn)一步明確著力優(yōu)化電力規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理方式。在供需協(xié)同方面，著力調(diào)動(dòng)需求側(cè)資源和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極性。在靈活智能方面，著力提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和智慧化運(yùn)行水平。
“需求側(cè)資源常態(tài)化運(yùn)行需要完善的政策環(huán)境?！眲⒚髅鹘ㄗh，接下來(lái)需要對(duì)需求側(cè)資源的主體地位提供制度保障，規(guī)定聚合商的市場(chǎng)角色和權(quán)責(zé)，允許聚合商參與批發(fā)電力市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)；為需求側(cè)資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，提供健全的交易規(guī)則并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保所有參與資源的同質(zhì)同權(quán)；為需求側(cè)資源提供服務(wù)確定框架體系，對(duì)調(diào)度、通信、計(jì)量、評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，確保用戶側(cè)設(shè)備具備快速響應(yīng)、獲取即時(shí)反饋信息的能力。
儲(chǔ)能等新主體地位確立
隨著電力市場(chǎng)改革持續(xù)向縱深推進(jìn)、“大云物移智鏈”等先進(jìn)信息通信技術(shù)與電力系統(tǒng)的深度融合，逐步演化發(fā)展出了新型主體，有別于傳統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組、電力用戶、售電公司，新型主體自身具有極強(qiáng)的靈活性和可拓展性，同時(shí)兼具發(fā)電商和售電商等多重市場(chǎng)角色。
本次《規(guī)則》中強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)主體包括參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營(yíng)主體（含儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等）。在電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體已經(jīng)成為電力市場(chǎng)成員，這些主體的產(chǎn)業(yè)地位將進(jìn)一步明確，發(fā)展也將再加速。
國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員張高告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，近年來(lái)，隨著燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革和取消工商業(yè)目錄電價(jià)，用戶側(cè)經(jīng)營(yíng)主體大規(guī)模集中入市，為新型主體發(fā)展提供了土壤?？傮w來(lái)看，新型主體發(fā)展速度超出預(yù)期，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
近年來(lái)分布式電源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，分布式光伏處于主導(dǎo)地位，分布式燃?xì)?、分布式風(fēng)電也正在快速發(fā)展。截至2023年12月，我國(guó)分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量2.54億千瓦，同比增長(zhǎng)61%，山東、河北、河南、浙江、江蘇等東中部地區(qū)受資源稟賦和政策激勵(lì)，分布式光伏裝機(jī)增速超過(guò)全國(guó)平均水平。
對(duì)于外界重點(diǎn)關(guān)注的分布式新能源入市現(xiàn)象，張高認(rèn)為，未來(lái)，分布式電源可按照價(jià)格接受者（報(bào)量不報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)）身份參與市場(chǎng)交易，或通過(guò)虛擬電廠聚合等方式統(tǒng)一參與電力批發(fā)市場(chǎng)。
在新型儲(chǔ)能方面，國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，我國(guó)已經(jīng)建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模超過(guò)了3800萬(wàn)千瓦，平均儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)達(dá)到2.2小時(shí)。有12個(gè)省區(qū)的裝機(jī)規(guī)模超過(guò)百萬(wàn)千瓦。新型儲(chǔ)能新技術(shù)也在不斷涌現(xiàn)，技術(shù)路線“百花齊放”。目前，鋰離子電池儲(chǔ)能仍占主導(dǎo)地位，廣泛應(yīng)用在新能源電站、變電站和工業(yè)廠區(qū)內(nèi)。
張高建議，新型儲(chǔ)能可采用價(jià)格接受者方式起步（報(bào)量不報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)），具備條件后以“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與市場(chǎng)。配建儲(chǔ)能原則上應(yīng)與投資配建的新能源打捆形成聯(lián)合體運(yùn)行，必要時(shí)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。
在6月20日舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，接下來(lái)國(guó)家能源局將完善新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)新型儲(chǔ)能調(diào)節(jié)作用發(fā)揮；提前謀劃加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)新能源基地科學(xué)合理配置新型儲(chǔ)能，推動(dòng)新型儲(chǔ)能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
至于其他新型主體，張高建議，虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等優(yōu)化聚合類(lèi)新型主體，根據(jù)自身電力電量平衡情況或靈活調(diào)節(jié)能力，以統(tǒng)一代理形式“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等各類(lèi)交易。
