摘要：
當(dāng)前，全球強(qiáng)制碳市場交易機(jī)制和自愿碳市場正在逐步開放和多元化，國際之間的合作和互認(rèn)正成為大趨勢。此時，讓CCER機(jī)制“走出去”，將會幫助我們在氣候議題上贏得更多話語權(quán)。
撰文 | Yinyin
編輯 | Tang
今年以來，CCER交易市場的建設(shè)突飛猛進(jìn)。
從湖北武漢召開的中國碳市場大會上獲悉，全國溫室氣體自愿減排交易市場自今年1月22日正式啟動半年來，已完成4582家開戶。
近期CCER市場建設(shè)的相關(guān)動作包括發(fā)布了審定核查機(jī)構(gòu)（DOE）的名單、連續(xù)更新了近4年減排項目電力基準(zhǔn)線排放因子、開放了CCER項目核查員的注冊等。
雖然我國的自愿碳市場起步稍微晚了一些，但由于CCER方法論是由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一向社會征集和遴選的，因此我國的自愿減排機(jī)制相對來說是減排機(jī)理更加清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量更加有保障、可以有效監(jiān)管的。
不過，現(xiàn)在其他地區(qū)的強(qiáng)制碳市場交易機(jī)制和自愿碳市場正在逐步開放和多元化，國際之間的合作和互認(rèn)正成為大趨勢，這有利于企業(yè)進(jìn)行跨國交易。
比如，目前新加坡引入了巴布亞新幾內(nèi)亞國際碳信用（ICC）的資格名單框架，允許應(yīng)繳納碳稅的公司使用符合條件的ICC來抵消其應(yīng)稅排放量的最多5%。
而日本的碳市場GX-ETS也于今年4月宣布，將接受其他國家“其他符合條件的碳信用”的項目注冊申請，包括碳捕集、利用和封存（CCUS）、沿海藍(lán)碳、生物能源碳捕集和封存(BECCS)以及直接空氣捕集和碳封存(DACCs)。以上四類碳清除信用（CDR）將被允許進(jìn)入日本碳市場，抵消使用的上限也為5%。
面對已經(jīng)到來的歐盟“碳關(guān)稅”或很可能到來的美國“碳關(guān)稅”，讓我們的CCER機(jī)制“走出去”，也能幫助我們在氣候議題上贏得更多話語權(quán)。
現(xiàn)在來看，世界范圍內(nèi)的碳抵消市場剛剛興起，需求量很大，但碳定價機(jī)制都算不上成熟，以碳抵消機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳減排國際合作，將會是一個良好的切入點(diǎn)。
01--世界范圍內(nèi)的碳抵消需求
對于碳信用或者說核證減排量的第一重需求來自強(qiáng)制碳市場。理想情況下，自愿碳市場可以成為強(qiáng)制碳市場的有效補(bǔ)充機(jī)制。
比如我國的全國碳市場和試點(diǎn)碳市場，都允許一定比列的CCER核證減排量應(yīng)用于控排企業(yè)的履約。
圖說：國內(nèi)強(qiáng)制碳市場抵消機(jī)制的設(shè)置 來源：廣州碳排放權(quán)交易中心
以2022年度全國碳排放權(quán)交易市場配額發(fā)放量51.04億噸為例，按5%計算，對應(yīng)的CCER需求量則在2.55億噸左右。
根據(jù)世界銀行（World Bank）今年5月最新發(fā)布的報告，碳稅系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易體系（ETS）目前已覆蓋了全球24%的排放量，約為130億噸二氧化碳當(dāng)量；其中ETS覆蓋范圍約占18%。
圖說：ETS和碳稅覆蓋的的全球碳排放比例 來源：World Bank
目前，有40%的碳定價工具（包括7個碳稅體系和23個ETS）允許使用碳信用來抵消排放，進(jìn)行履約。
假設(shè)這些碳市場和碳關(guān)稅系統(tǒng)最多允許10%的抵消比例，也將創(chuàng)造5.2億噸每年的碳信用需求。隨著各個國家、地區(qū)的ETS越來越多納入碳信用，對于碳抵消的需求還將更高。
此外，一些行業(yè)也會提出市場減排機(jī)制，比如國際民航組織（ICAO）于2016年通過的國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA），就是第一個全球性的行業(yè)市場減排機(jī)制。
CORSIA于2021年至2023年開啟了第一個試點(diǎn)階段，要求從2021年起，國際航空碳排放量較2019年平均水平的增量部分，需通過購買相應(yīng)的減排量或者采用可持續(xù)代用燃料的方式抵消。
并且，可用于2021-2023年試運(yùn)行階段的合格碳信用減排項目，必須是來自于其規(guī)定的8個減排機(jī)制，其中就包括中國的CCER機(jī)制。
若根據(jù)國際民航組織（ICAO）估計的每年2.78%和航空數(shù)據(jù)公司RDC估計的每年4.39%的增長速率測算，到2035年，國際航空碳排放量將分別達(dá)到8億噸以上以及接近11億噸。
而除了國家與行業(yè)層面，企業(yè)也有著自己的減排目標(biāo)。不管是為了滿足ESG披露與評級要求，還是自身設(shè)置了凈零排放目標(biāo)，核證減排量都是企業(yè)完成減碳“最后一公里”的保障。
國際上對于碳信用的巨量潛在需求，對于本就綠色資源豐富的中國來說，不可謂不是一個“大舞臺”。
02--CCER的減排潛力與挑戰(zhàn)
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月15日，中國核證自愿減排量（CCER）累計成交量4.72億噸二氧化碳當(dāng)量，累計成交額70.92億元。價格也從4年前的10元/噸上漲至今年7月的77.93元/噸。
而這僅僅半年的交易量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了此前廣州碳排放權(quán)交易中心預(yù)估的2024年全年CCER供應(yīng)可能會達(dá)到的5000多萬噸二氧化碳當(dāng)量。這其實(shí)也揭示了CCER市場重啟后的減排潛力。
來源：廣州碳排放權(quán)交易中心
但目前自愿碳市場的發(fā)展也存在一定痛點(diǎn)。
首先是自愿碳市場目前規(guī)模有限，方法學(xué)較少。自去年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批4項CCER項目方法學(xué)之后，對于新方法學(xué)的制定遲遲未有動靜。
筆者推測這可能是由于國家對方法論的開發(fā)持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，必須滿足“足夠成熟”的標(biāo)準(zhǔn)。
不過，不管是面對潛在需求量巨大的國際市場，還是即將擴(kuò)容的全國碳市場，擴(kuò)充方法論，尤其是對于歐盟與美國目前非常重視的碳清除和直接空氣捕集等負(fù)碳技術(shù)相關(guān)的方法論，是CCER供給匹配需求的保障。
生態(tài)環(huán)境部在7月發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告 (2024)》中表示，要重點(diǎn)支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷控排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用。
目前CCER市場已重啟半年，且運(yùn)行情況良好，可以期待一下CCER新方法學(xué)的公布與強(qiáng)制碳市場擴(kuò)容同時到來。
此外，CCER在與國際主體接軌方面也存在一定挑戰(zhàn)。
英國高偉紳律師事務(wù)所（Clifford Chance）在今年CCER市場重啟之后專門發(fā)布的一篇面向國外投資的報告，一方面介紹中國自愿碳市場的情況，同時也指出了外國投資者想要參與的難點(diǎn)。
目前的自愿碳市場監(jiān)管框架未明確為在中國境外注冊的機(jī)構(gòu)直接參與CCER交易提供可行的途徑，比如成為直接賬戶持有人或注冊商。
此外，目前也沒有明確的規(guī)則促進(jìn)CCER的跨市場交易，CCER如何與其他國際上的碳市場機(jī)制相互作用尚不清楚。
不過Clifford Chance也認(rèn)為，CCER跨境交易并不是完全沒機(jī)會。比如《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》第二十九條規(guī)定，核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行制定。
在試點(diǎn)碳市場中，比如廣東、深圳和湖北碳交易所提供國際投資者直接參與的可行途徑；中國銀行已表示支持為外國主體在這些區(qū)域參與碳排放權(quán)交易活動提供跨境現(xiàn)金匯款優(yōu)惠待遇。
Clifford Chance預(yù)計，未來在與CCER交易活動相關(guān)的跨境現(xiàn)金匯款方面，可能會采取類似的外匯手續(xù)處理方式。
參考資料：
[1]https://www.chinanews.com.cn/gn/2024/07-22/10255152.shtml
[2]https://caijing.chinadaily.com.cn/a/202401/24/WS65b0bb0fa310af3247ffd2bc.html
[3]W020240722528848347594.pdf (mee.gov.cn)
[4]https://mp.weixin.qq.com/s/zwF2fUtCQYWPKUV5UiNa4g
[5]https://mp.weixin.qq.com/s/YrQnKWj6l64QEbQZJ1wlrg
[6]https://mp.weixin.qq.com/s/mDGAvhdoqrchHBZmRd_M4A
[7]https://mp.weixin.qq.com/s/oS-fDStFtIExtVHfXs_05A
[8]https://mp.weixin.qq.com/s/x-iVbA7njFNMA1rvGl9OIw
[9]https://ricn.sjtu.edu.cn/Web/Show/1058
[10]http://paper.people.com.cn/zgnyb/html/2024-01/29/content_26041024.htm
[11]https://icapcarbonaction.com/en/publications/emissions-trading-worldwide-2024-icap-status-report
[12]https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2024/05/21/global-carbon-pricing-revenues-top-a-record-100-billion
[13]https://www.csis.org/analysis/voluntary-carbon-markets-review-global-initiatives-and-evolving-models
[14]https://climateactiontracker.org/global/cat-emissions-gaps/
[15]https://newclimate.org/resources/publications/the-climate-action-trackers-guide-to-a-good-2035-climate-target
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