黃河是中華民族的母親河,保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。今年6月,習(xí)近平總書(shū)記在青??疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。重中之重是把三江源這個(gè)“中華水塔”守護(hù)好,保護(hù)生物多樣性,提升水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),打造具有國(guó)家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范。在寧夏考察時(shí),習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鹽堿地綜合治理,讓“塞上江南”越來(lái)越秀美。
習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為我們推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。其中,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的首要任務(wù)。加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)是黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容,是夯實(shí)黃河流域生態(tài)本底,以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn),對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。我國(guó)從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始設(shè)立自然保護(hù)區(qū),后又涌現(xiàn)出多種兼具保護(hù)和利用的功能區(qū)域。黨的十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)行國(guó)家公園體制改革,2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求建立中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。此后,黃河流域各省區(qū)結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的要求,紛紛出臺(tái)建立新型自然保護(hù)地體系的實(shí)施方案,明確了各自的時(shí)間表和路線圖。
我國(guó)根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,將自然保護(hù)地科學(xué)劃分為三類(lèi),其中居主體地位的是國(guó)家公園,是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分;發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是自然保護(hù)區(qū),是保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺跡;起補(bǔ)充作用的是數(shù)量眾多的自然公園,包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、草原公園、沙漠公園等。
目前,黃河流域以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本形成。各地在推進(jìn)新型自然保護(hù)地體系建設(shè)中,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)治理,將相關(guān)工作納入重要議事日程,寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,制定并出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,在國(guó)務(wù)院最新批復(fù)的省域國(guó)土空間規(guī)劃中把自然保護(hù)地體系全面建立作為重要目標(biāo)之一。各地在自然保護(hù)地的依法治理方面也進(jìn)行了積極探索,青海、四川、山東等地分別出臺(tái)三江源國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園等相關(guān)管理?xiàng)l例,通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)實(shí)踐進(jìn)展。
我們欣喜地看到,目前正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園中有2個(gè)涉及黃河流域,即三江源國(guó)家公園和大熊貓國(guó)家公園,此外還有祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)和若爾蓋、六盤(pán)山、賀蘭山等近20個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)。近年來(lái),各地科學(xué)開(kāi)展對(duì)森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園,以及風(fēng)景名勝區(qū)、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)(點(diǎn))、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等的綜合評(píng)價(jià)和調(diào)整歸類(lèi)工作,取得了豐碩研究成果。在生態(tài)保護(hù)方面,三江源國(guó)家公園設(shè)立以來(lái),園區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上,草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別提高了11%、30%以上,野生動(dòng)物種群明顯增多,藏羚羊由不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)多只;黃河口國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中已退出確權(quán)海域、鹽田、養(yǎng)殖坑塘共46.3萬(wàn)畝,累計(jì)修復(fù)濕地超過(guò)30萬(wàn)畝,完成互花米草治理13.56萬(wàn)畝,黃河三角洲成為東方白鸛全球最大繁殖地……新型自然保護(hù)地體系建設(shè)作為保護(hù)和修復(fù)生態(tài)空間的重要舉措,堅(jiān)持“以水定綠”的原則,同時(shí)通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃布局和管理運(yùn)營(yíng),充分發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、守護(hù)生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧共生的作用。
未來(lái),要穩(wěn)步推進(jìn)黃河流域國(guó)家公園建設(shè),堅(jiān)持國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性和全民公益性特征,優(yōu)化央地之間、部門(mén)之間的權(quán)責(zé)邊界,合理劃分財(cái)權(quán)、事權(quán),規(guī)范和促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng),統(tǒng)籌園區(qū)生態(tài)保護(hù)和周邊社區(qū)共同發(fā)展。做好自然保護(hù)地分級(jí)分類(lèi)施策,堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針,以提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性為目標(biāo),推進(jìn)自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、提升國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種保護(hù)水平、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、維護(hù)生物安全和生態(tài)安全,筑牢自然生態(tài)屏障。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的重要理念,處理好保護(hù)和利用的關(guān)系。堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠并舉,建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,將地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。
(作者:林震,系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員,北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)、教授)