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加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化——訪自然資源部黨組書記、部長王廣華

來源:人民日報 時間:2024-08-12 10:13:02

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2024年8月10日,《人民日報》“權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神”欄目刊文,題為《加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化——訪自然資源部黨組書記、部長王廣華》。全文如下。


習(xí)近平總書記強調(diào),“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?!秉h的二十屆三中全會《決定》提出,聚焦建設(shè)美麗中國,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進人與自然和諧共生。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神,本報記者采訪了自然資源部黨組書記、部長王廣華。


推動生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè),有力支撐高質(zhì)量發(fā)展


記者:自然資源改革在健全自然資源要素市場化配置機制、推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了怎樣的作用?


王廣華:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),領(lǐng)導(dǎo)新時代中國開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進程,開創(chuàng)了我國改革開放新局面。通過全面深化改革,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。


自然資源部門圍繞黨中央在經(jīng)濟體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面作出的重要部署,深入開展改革試點,健全自然資源要素市場化配置機制,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,建立國土空間開發(fā)保護制度,建立空間規(guī)劃體系,完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全資源有償使用和生態(tài)補償制度等,推動生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè),有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展,改革工作取得顯著成效。


推進土地制度改革。審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項試點,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè),更好保護農(nóng)民合法權(quán)益。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍,完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場,完善工業(yè)用地供應(yīng)政策,支持實體經(jīng)濟發(fā)展。


建立國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度。推進“多規(guī)合一”改革,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,基本形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。改革土地利用計劃管理方式,實現(xiàn)“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”。


健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點,以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵,以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ),構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度,推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制建設(shè),全面實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。推進自然資源有償使用制度改革,擴大土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、海域等有償使用范圍。


健全自然資源保護利用制度。落實最嚴格的耕地保護制度,改進耕地占補平衡管理,以“長牙齒”的硬措施嚴格督察執(zhí)法,構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護格局。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革,建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。加強海洋資源開發(fā)保護管理,建立大陸自然岸線保有率管控制度,加強濱海濕地保護,嚴格管控圍填海。


健全自然資源節(jié)約集約和高效利用制度。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立建設(shè)用地總量和強度雙控制度,引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等節(jié)約集約用地。建立增量建設(shè)用地安排與消化存量建設(shè)用地掛鉤機制,促進批而未供、閑置土地盤活利用。持續(xù)開展低效用地再開發(fā)試點,推動城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。


統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)制度建設(shè)。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,健全國家公園管理體制,設(shè)立三江源等第一批國家公園。編制實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃及專項建設(shè)規(guī)劃,推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù),增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)。


全面謀劃推動自然資源領(lǐng)域重大改革


記者:《決定》中多項改革舉措涉及自然資源領(lǐng)域,自然資源領(lǐng)域重大改革將如何把握重點,系統(tǒng)推進?


王廣華:我們將聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,聚焦建設(shè)美麗中國,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,謀劃落實改革舉措,構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局,增強資源安全保障能力,提高資源集約高效利用水平,筑牢生態(tài)安全屏障,加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。


一是圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,完善土地要素市場化配置體系,在已開展試點的基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,完善市場交易和監(jiān)管規(guī)則。


二是圍繞健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度,完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系,扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策,推動能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),健全礦產(chǎn)地儲備制度。


三是圍繞健全宏觀經(jīng)濟治理體系,強化國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用,實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù);健全主體功能區(qū)制度體系,強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制;堅持陸海統(tǒng)籌,協(xié)同推動海洋資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。


四是圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,深化土地制度改革,聚焦新型城鎮(zhèn)化,健全城市規(guī)劃體系,建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制;改革完善耕地占補平衡制度,探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制;健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,促進各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢;優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,完善土地政策體系,盤活存量土地和低效用地;開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理;制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。


五是圍繞深化生態(tài)文明體制改革,建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度;健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,深化自然資源有償使用制度改革;全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè),落實生態(tài)保護紅線管理制度,健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制,建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制;健全海洋資源開發(fā)保護制度。


以釘釘子精神推動改革落地見效


記者:全會吹響了進一步全面深化改革的沖鋒號,下一步如何推動改革舉措有效落實,充分釋放改革效能?


王廣華:學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于進一步全面深化改革的各項決策部署,認真謀劃、精心組織自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù),健全自然資源保護和合理利用制度,推進各項改革舉措落地見效,為推進高質(zhì)量發(fā)展、促進生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。重點做好三方面工作。


一是完整準確全面領(lǐng)會全會精神。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神和學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷結(jié)合起來,深刻認識進一步全面深化改革的重大意義,準確把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,提高進一步全面深化改革的思想自覺和行動自覺,堅定不移貫徹落實黨中央各項重大決策部署。


二是強化對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把推進落實《決定》部署的重大改革任務(wù)擺在自然資源工作的突出位置,積極擔(dān)當(dāng)作為,完善組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃落實、跟蹤問效機制。組建推進改革工作專班,統(tǒng)籌謀劃和推進未來五年自然資源改革,制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序,細化落實責(zé)任,健全改革工作推進機制,以釘釘子精神推動自然資源領(lǐng)域各項重大改革任務(wù)落地見效。


三是把握好運用好推動改革的正確方法。深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法,遵循進一步全面深化改革“六個堅持”的原則,在推進自然資源領(lǐng)域重大改革中,更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點,更加注重改革實效。堅持改革的正確方向,牢牢把握進一步全面深化改革的總目標,在推動自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)中守住改革底線,同時勇于探索、開辟新境??偨Y(jié)自然資源領(lǐng)域改革實踐經(jīng)驗,加強調(diào)查研究,注重從基層實踐中找到改革的發(fā)力點和突破口,增強自然資源領(lǐng)域重大改革方案的科學(xué)性、實效性。堅持把自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)放在推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國大局中統(tǒng)籌謀劃,實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域重大改革舉措同向發(fā)力、形成合力,提升整體效能。(記者:常 欽)


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