9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）意見的函?！斗桨浮访鞔_2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。
中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長、中財綠指首席經(jīng)濟學家施懿宸在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，當前碳市場仍存在碳價較低、納入主體有限、分配與交易機制尚不成熟等問題。
從新政有效落地的角度，施懿宸認為，要從國家和重點排放單位兩大主體著手，分階段、有重點地循序漸進推進新增行業(yè)穩(wěn)步提升碳排放權(quán)交易與碳排放管理能力。國家層面制定明確的核算報告和核查技術(shù)規(guī)范是關(guān)鍵；重點排放單位方面，要注重碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，加強能源統(tǒng)計與監(jiān)測工作，不斷提高碳排放核算報告質(zhì)量。他預期，新政將進一步提升全國碳市場交易活躍度，緩解扎堆交易的問題，短期內(nèi)有望呈現(xiàn)“量價齊升”態(tài)勢。
當前碳市場碳價較低、納入主體有限
作為實現(xiàn)“雙碳”目標的核心政策工具之一，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳市場）于2021年7月16日正式開市，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入重點排放單位超過2000家。截至2024年6月底，碳市場累計成交量4.65億噸，成交額約270億元。
不過，在施懿宸看來，當前的碳市場仍存在不少問題，包括：碳價較低（遠低于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標所需的40美元/噸~80美元/噸二氧化碳當量的碳價水平）、納入主體有限（大部分高排放行業(yè)和金融機構(gòu)尚不可參與交易）、分配與交易機制尚不成熟（如尚未啟動拍賣交易機制）、風險對沖手段尚未放開（如尚未納入碳期權(quán)、碳期貨等碳衍生品交易）、碳數(shù)據(jù)精確度仍顯不足（排放因子和消耗量統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在誤差）、交易活躍度不高（以履約為目的的扎堆交易）等多重現(xiàn)狀，短期內(nèi)碳市場對企業(yè)自主減排與金融機構(gòu)參與的激勵仍有限。
上述問題的存在體現(xiàn)了碳市場擴容的重要性。據(jù)報道，首輪碳市場擴容后全國碳市場覆蓋排放量占比達到約60%，重點排放單位新增約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。
施懿宸表示，首輪碳市場擴容有兩點重大意義。首先，是市場活躍度有望提高，市場價格發(fā)現(xiàn)功能有望進一步釋放，有利于降低全社會碳減排成本，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；其次是體現(xiàn)出我國堅持完善全國碳市場交易體制建設(shè)，以及將全國碳市場作為碳排放管理的關(guān)鍵政策工具，推動“雙碳”目標加速實現(xiàn)的堅定決心。
三大行業(yè)納入條件成熟，有望提高碳價、減輕企業(yè)出口壓力
和其他高排放行業(yè)相比，首輪擴容為什么選擇了水泥、鋼鐵、電解鋁三大行業(yè)？
據(jù)報道，目前水泥行業(yè)碳排放量約占全國碳排放總量的9%。鋼鐵行業(yè)是中國碳排放量最高的制造行業(yè)，其碳排放量約占中國碳排放總量的15%。電解鋁行業(yè)也是中國工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)，能耗及碳排放總量占有色金屬行業(yè)的70%以上。
對于這個問題，《方案》給出了詳細解釋。生態(tài)環(huán)境部通過深入調(diào)研，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、應(yīng)對國際碳壁壘等因素，對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業(yè)納入碳市場的成熟程度進行全面評估，科學確定了各行業(yè)納入市場的時間表、路線圖。根據(jù)評估結(jié)果，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業(yè)基礎(chǔ)條件成熟。
施懿宸總結(jié)道：“相較于其他高排放行業(yè)，水泥、鋼鐵和電解鋁行業(yè)在行業(yè)減排的迫切性、能否統(tǒng)籌減污和降碳、數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，以及行業(yè)邊際減排成本等指標方面，更具優(yōu)勢，其納入全國碳市場的條件已基本成熟。”
對于本次新政，碳價和企業(yè)出口是受影響較大的兩個方面。
“首先是提高碳價水平。擴容后重點排放單位新增約1500家，這將有效提高碳市場活躍度，而行業(yè)異質(zhì)性的增強有利于豐富市場風險偏好，從而通過個體減排成本差異形成合理碳價，充分發(fā)揮碳價發(fā)現(xiàn)機制?！笔┸插氛f，“其次，有利于減輕碳關(guān)稅機制背景下相關(guān)行業(yè)企業(yè)出口負擔?！?/p>
根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）過渡期要求，將對鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化肥、電力、有機化學、塑料、氫和氨等行業(yè)的進口產(chǎn)品實行碳關(guān)稅。此次鋼鐵、水泥和電解鋁三個行業(yè)被納入全國碳市場能夠通過減小碳價差，降低其出口產(chǎn)品的CBAM碳關(guān)稅費用，從而減輕企業(yè)出口壓力。
分階段、有重點地推進新增行業(yè)，短期有望“量價齊升”
從新政有效落地的角度，施懿宸認為要從兩大主體著手，分階段、有重點地循序漸進推進新增行業(yè)，穩(wěn)步提升碳排放權(quán)交易與碳排放管理能力。
從國家層面來看，一方面要制定明確的核算報告和核查技術(shù)規(guī)范，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與排放報告核查力度，通過提升能源平衡表編制水平、制定權(quán)威的排放因子系數(shù)等方式提高碳核算精度，切實提高排放數(shù)據(jù)核算、監(jiān)測與報告質(zhì)量；另一方面要配套出臺產(chǎn)業(yè)、財政、金融等相關(guān)政策，為重點企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)、資金等保障措施。
從重點排放單位來看，要加快推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過增加技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入、加快生產(chǎn)設(shè)備更新改造、優(yōu)化生產(chǎn)流程運營管理等方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升市場競爭力，同時要注重碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，加強能源統(tǒng)計與監(jiān)測工作，不斷提高碳排放核算報告質(zhì)量。
“展望未來，我國勢必將進一步加強碳市場建設(shè)，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，碳價水平有望進一步提升。”施懿宸說。
具體來看，基于《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，全國碳市場發(fā)電行業(yè)由兩年一履約變成一年一履約（與鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)一致），這將進一步提升全國碳市場交易活躍度，緩解扎堆交易的問題，短期內(nèi)有望呈現(xiàn)“量價齊升”態(tài)勢。
在行業(yè)擴容方面，根據(jù)此前生態(tài)環(huán)境部的表態(tài)，將堅持“成熟一個、納入一個”的原則，預計未來兩到三年內(nèi)，將逐步有序地將有色金屬、石化、化工、造紙和航空等其他重點行業(yè)納入全國碳市場。（記者 徐肖逍）
