近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和行業(yè)逐步細(xì)分，第三方服務(wù)飛速發(fā)展。但與此同時，在環(huán)保等領(lǐng)域，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的問題也屢見不鮮，有關(guān)部門對此高度關(guān)注。
第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、最高人民法院等部門了解到，針對第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，多部門已出手整治，綜合運用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處罰手段，提高違法犯罪成本。
弄虛作假涉環(huán)保安全等領(lǐng)域
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。數(shù)據(jù)真實性一直被生態(tài)環(huán)境部門視為環(huán)境執(zhí)法管理的“生命線”。但近年來，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題多發(fā)。
9月6日，安徽省蚌埠市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法支隊環(huán)境稽查科公布了3起涉及第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。其中，2023年6月27日，安徽省國眾檢測科技有限公司在某公司隧道窯廢氣排放口開展采樣檢測時，低濃度顆粒物采樣未遵守采樣規(guī)范要求，采樣過程無取出采樣管更換濾膜操作；采樣時未使用含濕量檢測設(shè)備開展檢測，而出具的比對檢測報告含3組濕量數(shù)據(jù)，存在比對檢測報告造假行為。
今年6月20日，河南省鄭州市、鞏義市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對河南省弘德環(huán)境檢測有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司出具的檢測報告數(shù)據(jù)明顯異常。執(zhí)法人員打開自動煙塵煙氣測試儀蓋板，發(fā)現(xiàn)在主板上隱藏設(shè)置一個SD內(nèi)存卡卡槽。取下SD卡在電腦上修改、編造檢測數(shù)據(jù)后再插回卡槽，即可直接打印出虛假的檢測數(shù)據(jù)原始憑證。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2022年10月至2024年5月，該公司通過此手段出具的虛假檢測報告共計280份，累計收取檢測費用79萬余元。
廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局核查發(fā)現(xiàn)，東莞市中亞環(huán)?？萍加邢薰揪幹频囊环荨督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告表》，其中噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)與該公司之前編制的一份報告表的監(jiān)測數(shù)據(jù)等其他內(nèi)容完全一致。經(jīng)查，該公司未組織開展現(xiàn)場監(jiān)測，未出具噪聲監(jiān)測報告，在編制報告表時直接抄襲之前的內(nèi)容，僅修改了噪聲監(jiān)測的日期。
在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題也較多存在。今年1月，九江市應(yīng)急管理局行政處罰決定書介紹，江西贛安安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心在承接《彭澤長興化工有限公司年產(chǎn)2400噸鄰氨基苯磺酸改擴(kuò)建項目安全驗收評價報告》項目時，安全評價項目組組長及負(fù)責(zé)勘驗人員未到現(xiàn)場實地勘驗鄰氨基苯磺酸車間(丙類)與氯酸鈉溶液儲罐(乙類)的距離，導(dǎo)致評價報告結(jié)果與現(xiàn)場實際不一致，存在重大疏漏。九江市應(yīng)急管理局給予該服務(wù)中心警告并處人民幣5000元罰款的行政處罰。
機(jī)動車排放檢測是控制道路移動污染源的“最后一道閘門”。攝影/章軻
尾氣檢測是篩查排放不合格機(jī)動車、倒逼維修治理、督促機(jī)動車達(dá)標(biāo)行駛的重要手段。各地對提供機(jī)動車檢測服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)實行社會化、市場化運營，但近年來，“交錢過檢”“包過”等行為時有耳聞。
蚌埠市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法支隊環(huán)境稽查科調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽澤宇機(jī)動車安全綜合檢測有限公司在環(huán)檢操作時疑似存在調(diào)換檢驗檢測車輛的行為。經(jīng)查，該公司自2023年9月底起，在機(jī)動車檢驗檢測過程中，通過采取調(diào)換檢驗檢測車輛的方式，累計出具虛假檢驗檢測報告71份。
第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至目前，生態(tài)環(huán)境部已公布多批打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例，涉及出具虛假環(huán)境監(jiān)測報告、編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)、偽造監(jiān)測采樣時間和排污單位負(fù)責(zé)人簽字、直接抄襲其它環(huán)評文件等多種情形。
在生態(tài)環(huán)境部召開的8月例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局，連續(xù)4年針對第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假問題開展專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。截至2023年底，共查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，公開曝光457個典型案例，移送刑事立案193起。
虛假報告危及正常生產(chǎn)經(jīng)營
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，在自然資源保護(hù)和礦山資源開發(fā)等領(lǐng)域，偽造地質(zhì)資料、偽造礦產(chǎn)資源儲量報告、礦山儲量年度報告、不進(jìn)行現(xiàn)場核查就編制虛假報告等情況也屢見不鮮，危及正常生產(chǎn)經(jīng)營。
國土調(diào)查是一項事關(guān)重大國策制定的基礎(chǔ)性工作，數(shù)據(jù)真實性事關(guān)國家信用，是未來一個時期一系列重大決策的依據(jù)。自然資源部此前在國土調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“一些調(diào)查作業(yè)隊伍不認(rèn)真，一些監(jiān)理單位不盡職”。
今年2月，自然資源部公開通報2023年度國土變更調(diào)查專項督察發(fā)現(xiàn)的弄虛作假和調(diào)查不認(rèn)真把關(guān)不嚴(yán)典型問題時介紹，山西省大同市博信農(nóng)副產(chǎn)品有限公司弄虛作假在硬化地面上覆土，天鎮(zhèn)縣調(diào)查單位未發(fā)現(xiàn)用地主體弄虛作假覆土掩蓋硬化地面的事實，僅根據(jù)地表翻土錯誤將圖斑放入推（堆）土單獨圖層，按原地類調(diào)查為水澆地（未耕種）。
通報介紹，2023年11月以來，寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣調(diào)查單位寧夏眾智勘測規(guī)劃有限公司違反變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，未對往年“推（堆）土區(qū)”圖層耕地進(jìn)行及時更新，將位于彭陽縣白陽鎮(zhèn)龐陽洼村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村已鋪設(shè)瀝青路面的高速公路、已建成的高速收費站及公路匝道等銀昆高速彭陽段建設(shè)用地，仍保持原耕地地類，涉及149個圖斑，耕地面積1464.11畝。
現(xiàn)場核查是編制相關(guān)報告的必備條件。攝影/章軻
四川省資中縣李山建材廠生態(tài)修復(fù)項目中，四川蜀鴻會計師事務(wù)所出具了一份司法鑒定意見書，認(rèn)為生態(tài)修復(fù)項目過程中涉及開挖的石灰?guī)r可作為礦產(chǎn)資源利用，并涉及越界開采問題。但事后相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，司法鑒定意見書編制人員并沒有實地勘查，調(diào)查數(shù)據(jù)系通過估算得出，統(tǒng)計的礦產(chǎn)資源數(shù)量和金額錯誤。此外，該會計師事務(wù)所和鑒定人員也不具有涉礦司法鑒定資質(zhì)。
今年7月，國家自然資源督察南京局介紹，在2023年度國土變更調(diào)查專項督察中，發(fā)現(xiàn)安徽省蕪湖市無為市泥汊鎮(zhèn)保安村等8個村村委會組織人員在抽水后未經(jīng)復(fù)墾的蟹塘內(nèi)移栽蔬菜。無為市調(diào)查單位弄虛作假將養(yǎng)殖坑塘變更為耕地。國家自然資源督察南京局對涉及的7個責(zé)任單位和16名責(zé)任人被依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)，其中作業(yè)單位被終止合同且兩年內(nèi)不得參與當(dāng)?shù)馗倶?biāo)。
國家自然資源督察機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西省大同市渾源縣建設(shè)用地案中，作業(yè)單位大同市宏達(dá)測繪有限責(zé)任公司外業(yè)人員未按照調(diào)查規(guī)程進(jìn)入建筑物內(nèi)部調(diào)查舉證，導(dǎo)致調(diào)查錯誤，最終得出“已全部整改到位”的虛假結(jié)論，對弄虛作假、調(diào)查不實問題負(fù)有直接責(zé)任。監(jiān)理單位北京數(shù)據(jù)空間科技有限公司未認(rèn)真審核即出具作業(yè)單位已整改的結(jié)論并予確認(rèn)上報，對弄虛作假、調(diào)查不實問題負(fù)有失職失責(zé)的監(jiān)理責(zé)任。
“雙罰”！多部門出手整治
專家對第一財經(jīng)記者表示，近年來，第三方業(yè)務(wù)快速普及，服務(wù)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，但良莠不齊、魚龍混雜。個別第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂了市場秩序。
裴曉菲介紹，生態(tài)環(huán)境部始終堅持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為，“十四五”以來，會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局，連續(xù)4年針對第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假問題開展專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
今年全國兩會“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在回答記者提問時，曾提及第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題。黃潤秋表示，在保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假違法行為高壓態(tài)勢的同時，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管。
今年6月5日，最高人民法院新聞發(fā)布會介紹環(huán)境資源審判情況，并發(fā)布了3件人民法院依法審理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。最高人民法院環(huán)資庭庭長吳兆祥表示，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等專業(yè)報告對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、案件事實查明認(rèn)定等具有重要作用。但近年來，各地相繼曝出一些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而弄虛作假的案件，人民群眾反映強(qiáng)烈。
最高檢第一檢察廳負(fù)責(zé)人也在今年“六五環(huán)境日”期間介紹，2022年至2023年，最高檢會同最高法、公安部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門聯(lián)合部署開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動。
數(shù)據(jù)真實是環(huán)境執(zhí)法管理的“生命線”。圖為污水處理廠化驗室工作人員正在檢測水質(zhì)。攝影/章軻
吳兆祥介紹，去年以來，人民法院會同相關(guān)部門，共同針對環(huán)保領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題開展專項整治行動，依法審理了一批相關(guān)案件。例如，江西法院對“掛證”牟利的環(huán)評師，承攬環(huán)評報告編制的“買證”人，以及注冊空殼公司、招攬掛靠環(huán)評師的“賣證”人，均判處了刑罰。
吳兆祥表示，對環(huán)評公司及其經(jīng)營者、掛靠環(huán)評工程師、居間介紹人員等一并予以刑事處罰，既依法適用自由刑，又用好用足罰金刑，提高違法犯罪成本，絕不允許犯罪分子從犯罪行為中獲利。
第一財經(jīng)記者了解，一些地方也從立法層面加大了對第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假行為的打擊力度。今年6月5日起施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》針對第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，規(guī)定生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門通過增加檢查頻次等手段，重點加強(qiáng)對被投訴舉報較多、有不良記錄機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。同時，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織對第三方機(jī)構(gòu)開展信用評價，公開信用評價結(jié)果，依法實施守信激勵和失信懲戒。
該條例規(guī)定，對第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假行為實行“雙罰”，既罰機(jī)構(gòu)，又罰個人，綜合運用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處罰手段，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。
