我國(guó)是草原大國(guó),草原面積近40億畝,居世界第一。
黨的十八大以來,各地區(qū)各部門深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,深化草原行政管理體制改革,扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,著力推行草原休養(yǎng)生息。目前,我國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%,草原持續(xù)惡化趨勢(shì)得到基本遏制,草原生產(chǎn)力持續(xù)提高,草原高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效,為生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),進(jìn)一步擦亮生態(tài)底色。
新疆巴音布魯克草原(林曉麟 攝)
草原管理體制機(jī)制不斷完善。黨的十八大以來,特別是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來,黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于草原保護(hù)修復(fù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組建國(guó)家林草局,草原工作地位和管理層級(jí)顯著提升,草原監(jiān)督管理、生態(tài)修復(fù)、科技創(chuàng)新等取得全方位發(fā)展。2021年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》出臺(tái),明確了新時(shí)代草原保護(hù)修復(fù)的16條具體政策措施,各省配套制度逐步建立。草原監(jiān)督管理納入林長(zhǎng)制督查考核,林草工作實(shí)現(xiàn)了齊頭并進(jìn)。國(guó)家林草局全力推進(jìn)草原工作,森林、草原、國(guó)家公園三位一體融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立,保護(hù)好來之不易的草原、森林成為林草部門重要的使命。
草原生態(tài)修復(fù)力度不斷加大。黨的十八大以來,深入實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)重大工程,全國(guó)種草改良面積約7億畝?!笆奈濉币詠?,中央財(cái)政支持草原保護(hù)修復(fù)總投資1100億元,年均修復(fù)草原超過4600萬畝。年均治理草原鼠害、蟲害面積1億畝,有效防控沙漠蝗等遷飛生物入侵我國(guó)。全國(guó)草原火災(zāi)次數(shù)持續(xù)保持歷史低位。將草原保護(hù)修復(fù)納入新時(shí)代“三北”工程建設(shè)重點(diǎn)。在三北地區(qū)沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電光伏與草原修復(fù)相結(jié)合,強(qiáng)化綠色能源建設(shè)用地保障。
草原資源監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。開展全國(guó)打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng),通報(bào)和掛牌督辦26個(gè)重大典型案件。開展草原變化圖斑判讀與核查處置,以“天上看、地上查”為手段,近5年累計(jì)查處破壞草原案件5萬余起。自然資源部、國(guó)家林草局出臺(tái)政策,將7億多畝“其他草地”依法納入農(nóng)用地管理,實(shí)現(xiàn)了與法律的有機(jī)銜接。實(shí)施三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,落實(shí)草原禁牧和草畜平衡面積穩(wěn)定在38億畝。從嚴(yán)管控建設(shè)項(xiàng)目占用基本草原,絕大多數(shù)草原生態(tài)系統(tǒng)被劃入生態(tài)保護(hù)紅線。將重要草原納入國(guó)家公園等自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,使每一片草原都得到有效保護(hù)。
草原領(lǐng)域改革發(fā)展不斷深化。加強(qiáng)與全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)政協(xié)民宗委、九三學(xué)社中央等部門聯(lián)合調(diào)研,研究草原重大問題。創(chuàng)建草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū),推進(jìn)草原行政審批制度改革等六項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù),以點(diǎn)帶面解決制約草原保護(hù)發(fā)展的制度機(jī)制問題。啟動(dòng)實(shí)施39處國(guó)家草原公園和18處國(guó)有草場(chǎng)試點(diǎn),推介建設(shè)12處“紅色草原”。國(guó)家林草局實(shí)施60個(gè)草原科技推廣項(xiàng)目,新建草原生態(tài)定位站10個(gè)、長(zhǎng)期科研基地8個(gè),草原科技創(chuàng)新平臺(tái)體系逐步健全。15所高校設(shè)立草原學(xué)院。將建設(shè)項(xiàng)目使用草原審批權(quán)委托省級(jí)實(shí)施,強(qiáng)化用地全周期監(jiān)管,主動(dòng)服務(wù)國(guó)家能源安全、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,強(qiáng)化重大項(xiàng)目、保供煤礦使用草原審核審批服務(wù)保障。
草原支撐保障能力不斷提升。國(guó)家建立以定期普查和年度調(diào)查相結(jié)合的森林、草原、濕地、荒漠調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,基本摸清了草原底數(shù)。全面、科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)土綠化建設(shè)成效,“三北”工程規(guī)劃設(shè)立林草覆蓋率指標(biāo)。不斷完善草種業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和支持政策,在草種基地建設(shè)、科技支撐、品種選育等方面取得了階段性成效,建成近60萬畝草種繁育基地,草種生產(chǎn)能力達(dá)每年約3萬噸,其中生態(tài)修復(fù)用草種產(chǎn)量每年1.69萬噸。支持在適宜地區(qū)推廣菌草技術(shù),建設(shè)人工草地,提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草供給水平。出臺(tái)《“十四五”林草種苗發(fā)展規(guī)劃》,公布了一批主要草種目錄。啟動(dòng)全國(guó)草種質(zhì)資源普查試點(diǎn),建設(shè)國(guó)家草種質(zhì)資源保存中心庫(kù)。國(guó)家林草局成立草品種審定委員會(huì),建立30處國(guó)家草品種區(qū)域試驗(yàn)站,新審定草品種45個(gè)。(張萌)