焦點(diǎn)訪談：深改開(kāi)新局 讓生態(tài)“高顏值”變經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”
今天（10月15日）的“深改開(kāi)新局”，我們聚焦深化生態(tài)文明體制改革。綠水青山就是金山銀山是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。如何把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委選擇了全國(guó)12個(gè)地區(qū)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。陜西省商洛市是試點(diǎn)地區(qū)之一，他們的改革成效如何呢？
位于秦嶺腹地的陜西省商洛市，生態(tài)優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居陜西之首。但如何定量評(píng)價(jià)這個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境狀況？和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP相對(duì)應(yīng)，生態(tài)領(lǐng)域有一個(gè)指標(biāo)叫生態(tài)產(chǎn)品總值GEP，是指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的物質(zhì)和服務(wù)貢獻(xiàn)的價(jià)值總和。GEP統(tǒng)計(jì)核算的一般是一個(gè)行政區(qū)域，如省、市、縣。但在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索中，另一個(gè)指標(biāo)應(yīng)用會(huì)更廣泛，那就是VEP。所謂VEP是指特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
國(guó)家生態(tài)科學(xué)數(shù)據(jù)中心副主任、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員黃玫：“VEP只是一個(gè)項(xiàng)目，比如一個(gè)村，某一個(gè)項(xiàng)目VEP評(píng)估的是未來(lái)20年預(yù)期的一個(gè)價(jià)值，不是現(xiàn)在的價(jià)值，所以這個(gè)跟GEP是一個(gè)最大的區(qū)別?！?/p>
來(lái)自中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的工作人員在商洛山林間對(duì)植被進(jìn)行測(cè)量，對(duì)土壤、溪水進(jìn)行取樣，他們正是為了準(zhǔn)確核算VEP。他們測(cè)量分析的結(jié)果將用于核算商州區(qū)張峪溝一個(gè)民宿集群的VEP，地域面積只有300多畝。
黃玫：“VEP核算對(duì)一個(gè)地方的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)非常重要，比如村集體，只有把他們那個(gè)村的生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)給評(píng)估下來(lái)，才可以進(jìn)入到市場(chǎng)流通，價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)?！?/p>
GEP和VEP如何統(tǒng)計(jì)核算？商洛市和中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作，確定了物質(zhì)供給服務(wù)、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和娛樂(lè)文化服務(wù)三個(gè)核算一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)又具體包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)、土壤保持、氣候調(diào)節(jié)、固碳釋氧價(jià)值、旅游康養(yǎng)等17個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
根據(jù)核算，2023年商洛市生態(tài)產(chǎn)品總值GEP為1505.51億元。其中物質(zhì)供給服務(wù)價(jià)值322.8億元，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值853.83億元，娛樂(lè)文化服務(wù)價(jià)值328.88億元。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，解決對(duì)綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)度量的難題。
黃玫團(tuán)隊(duì)VEP核算方法采用的是評(píng)估未來(lái)收益的收益還原法，根據(jù)核算，商州區(qū)張峪溝一個(gè)民宿集群未來(lái)20年的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值VEP為2.385億元，其中文化服務(wù)價(jià)值達(dá)2.369億，占比99.3%。生態(tài)產(chǎn)品中的文化服務(wù)一般指生態(tài)系統(tǒng)為提高人類生活質(zhì)量提供的非物質(zhì)惠益，如精神享受、靈感激發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂(lè)和美學(xué)體驗(yàn)等。
在VEP核算構(gòu)成中，物質(zhì)產(chǎn)品供給和生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值往往變化不大，而附著在生態(tài)環(huán)境上的文化服務(wù)價(jià)值是最大的預(yù)期變量。
張峪溝民宿集群VEP中文化服務(wù)資產(chǎn)評(píng)估到底值不值2.369億？我們可以從另外一個(gè)同樣處于秦嶺腹地的村莊的實(shí)踐中找到答案。
夜幕降臨，位于秦嶺深處的柞水縣朱家灣村依然熱鬧。從周邊城市里來(lái)的游客紛紛圍著篝火歡快跳舞。而在10多年前，這里還是一個(gè)游客罕至的窮山村。
朱家灣村距離牛背梁國(guó)家森林公園不足一公里。地域總面積126平方公里，森林覆蓋率高達(dá)93%，這里每立方厘米負(fù)氧離子高達(dá)8000個(gè)以上，是秦嶺腹地的天然氧吧。這里雖然生態(tài)優(yōu)美，但以前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值很難變現(xiàn)和增值，很多村民過(guò)著上山采藥砍柴的窮日子。變化來(lái)自政府倡導(dǎo)扶持村里開(kāi)農(nóng)家樂(lè)和民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷做大好山好水的文化服務(wù)價(jià)值。剛開(kāi)始村民也不相信能掙到錢，后來(lái)發(fā)現(xiàn)開(kāi)農(nóng)家樂(lè)和民宿真能留住游客。
現(xiàn)在，村里發(fā)展民宿56家、農(nóng)家樂(lè)94家，每年吸引游客100多萬(wàn)人來(lái)休閑康養(yǎng)，給朱家灣村帶來(lái)旅游綜合收入年均約2.5億元。
2023年，朱家灣村入選聯(lián)合國(guó)世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”。
依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，像朱家灣村這樣的民宿集群商洛市建有80多家。為了做大生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)價(jià)值，商洛積極建設(shè)全域旅游示范區(qū)，提出打造中國(guó)康養(yǎng)之都，促進(jìn)鄉(xiāng)村變景區(qū)、民房變民宿、田園變景觀，全市建成3A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到49家。
商洛市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任王宇鵬：“人流是生態(tài)價(jià)值在文化服務(wù)領(lǐng)域變現(xiàn)最重要、最核心的指標(biāo)。去年全市游客達(dá)到5000余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了旅游綜合收入320億，分別增長(zhǎng)了75%和82%，有力地帶動(dòng)了群眾增收?！?/p>
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長(zhǎng)李忠：“利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，去發(fā)展康養(yǎng)旅游、發(fā)展農(nóng)文旅相融合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是生態(tài)富集地區(qū)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)很重要模式和路徑。”
搞VEP核算，還有一個(gè)重要的意義是探索破解生態(tài)產(chǎn)品綠色金融抵押難的問(wèn)題。盡管還未最后完工運(yùn)營(yíng)，但張峪溝民宿集群VEP的估值很快吸引到銀行的關(guān)注。經(jīng)過(guò)銀行工作人員實(shí)地評(píng)估，最后張峪溝民宿集群中的一個(gè)子項(xiàng)目東坡院子獲得了520萬(wàn)的綠色信貸支持。
綠色金融是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)必不可少的催化劑。近年來(lái)，商洛通過(guò)設(shè)立生態(tài)資產(chǎn)公司，開(kāi)展VEP試點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，目前開(kāi)發(fā)核桃貸、木耳貸、茶農(nóng)貸等“生態(tài)價(jià)值貸”系列金融產(chǎn)品10個(gè)，全市綠色金融貸款余額超過(guò)190億元。
在商洛市柞水縣金米村的智能木耳大棚，春季木耳已經(jīng)收獲，現(xiàn)在鄉(xiāng)親們?cè)诿χ鴴烨锛灸径?/p>
木耳是柞水縣主導(dǎo)的特色生態(tài)產(chǎn)品。金米村曾經(jīng)是深度貧困村，近年來(lái)，在政府的扶持下，他們把小木耳做成了大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。2023年，金米村種植木耳600萬(wàn)袋，產(chǎn)量25萬(wàn)余公斤，產(chǎn)值2000萬(wàn)，人均可支配收入近2萬(wàn)元。
健全和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如何經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品也是關(guān)鍵。柞水縣的生態(tài)資源稟賦適合木耳生長(zhǎng)，但以前種植木耳規(guī)模小、產(chǎn)量低。近年來(lái)，柞水縣找準(zhǔn)生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展木耳特色產(chǎn)業(yè)，打造“柞水木耳”公用品牌，累計(jì)建成像金米村這樣的木耳專業(yè)村65個(gè)、種植基地91個(gè)，木耳種植規(guī)模突破1億袋。還引進(jìn)木耳龍頭企業(yè)13家，開(kāi)發(fā)木耳預(yù)制菜、木耳精釀啤酒等精深加工產(chǎn)品22類99種，不斷延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值超過(guò)50億元。
除了柞水木耳，商洛在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加強(qiáng)各類特色生態(tài)產(chǎn)品的品牌培育和保護(hù)，全力打造商洛香菇、洛南核桃、秦嶺泉茗、洛南豆腐、丹鳳葡萄酒、秦嶺冷泉魚(yú)、源味山陽(yáng)等一批特色鮮明的區(qū)域公用品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心秘書(shū)長(zhǎng)黃承梁：“商洛通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式和模式，加大力度培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)效應(yīng)。這為全國(guó)生態(tài)資源富集地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了一條可復(fù)制的重要路徑。”
陜西省商洛市委書(shū)記趙璟：“商洛最大的優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，綠水青山就是我們的金飯碗。下一步，還是把綠色生態(tài)價(jià)值附著在物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)上，使我們的產(chǎn)品賣出更好價(jià)格，使我們的文化旅游產(chǎn)業(yè)越來(lái)越興盛，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。”
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。這是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新課題，世界上沒(méi)有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)，必須在進(jìn)一步深化改革中去探索去突破。我們期待正在試點(diǎn)的地區(qū)，盡快探索形成一批可借鑒可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為全面構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系提供有力支撐。
