2019年上半年生態(tài)環(huán)保政策大盤(pán)點(diǎn)

縱觀(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2019年無(wú)疑是一個(gè)全新的局面，水土固廢氣的大監(jiān)管格局已形成。在新的格局下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從政策播種時(shí)代進(jìn)入到全面的政策深耕時(shí)代。在政策深耕時(shí)代，2019年已過(guò)半，讓我們共同來(lái)回顧下這半年國(guó)家出臺(tái)了哪些重要的生態(tài)環(huán)保政策，又有哪些重要?jiǎng)討B(tài)。
 
　　《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》
 
　　2019年1月11日，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委消息，發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等9個(gè)部門(mén)近日印發(fā)《建設(shè)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》。明確到2020年初步建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，初步形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境。到2022年市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。
 
　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》
 
　　2019年1月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，文件指出：在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)省份具備條件的城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地、已開(kāi)展或正在開(kāi)展各類(lèi)固體廢物回收利用無(wú)害化處置試點(diǎn)并取得積極成效的城市。
 
　　《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》
 
　　2019年1月29日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的上海、湖北、貴州等沿江11省市范圍內(nèi)，以長(zhǎng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫(kù)為重點(diǎn)開(kāi)展保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。
 
　　業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，隨著長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等環(huán)境領(lǐng)域污染防治多個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)的同步推進(jìn)，市場(chǎng)需求將超過(guò)4萬(wàn)億元。
 
　　《財(cái)政部新成立自然資源和生態(tài)環(huán)境司》
 
　　2019年3月1日，中編辦網(wǎng)站公布了財(cái)政部的三定方案，主要是財(cái)政部主要職責(zé)，職能轉(zhuǎn)變，職責(zé)分工和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，財(cái)政部將科教司與文化司合并為科教和文化司，新成立自然資源和生態(tài)環(huán)境司，農(nóng)業(yè)司更名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村司。
 
　　《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》
 
　　2019年3月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄》”)，該目錄的出臺(tái)為各部門(mén)制定相關(guān)政策措施提供了“綠色”判斷標(biāo)準(zhǔn)?！赌夸洝泛w了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)和綠色服務(wù)等六大類(lèi)，并細(xì)化出30個(gè)二級(jí)分類(lèi)和211個(gè)三級(jí)分類(lèi)，其中每一個(gè)三級(jí)分類(lèi)均有詳細(xì)的解釋說(shuō)明和界定條件，是目前我國(guó)關(guān)于界定綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目最全面最詳細(xì)的指引，能切實(shí)解決金融市場(chǎng)在具體實(shí)踐操作過(guò)程中所遇到的困難。
 
　　《地下水污染防治實(shí)施方案》
 
　　2019年4月1日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā) 《地下水污染防治實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》) ，進(jìn)一步加快推進(jìn)地下水污染防治各項(xiàng)工作。
 
　　《方案》提出，我國(guó)地下水污染防治的近期目標(biāo)是“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”。“一?！保创_保地下水型飲用水源環(huán)境安全;“二建”，即建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系;“三協(xié)同”，即協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場(chǎng)地污染防治;“四落實(shí)”，即落實(shí)《水十條》確定的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。
 
　　《方案》還提出，2020年年底前，制定《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2021-2025 年)》。
 
　　《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》
 
　　2019年4月14日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作為構(gòu)建中國(guó)特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系的重要頂層設(shè)計(jì)，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要圍繞完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以期在完善產(chǎn)權(quán)制度、明確產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的改革初衷。
 
　　《開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作》
 
　　2019年4月26日，自然資源部下發(fā)通知，開(kāi)啟長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。
 
　　自然資源部要求，對(duì)長(zhǎng)江干流(含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入?？?及主要支流(含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江)沿岸廢棄露天礦山(含采礦點(diǎn))生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。到2020年底，全面完成長(zhǎng)江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務(wù)。
 
　　自然資源部還表示，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)地方政府落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)職責(zé)情況的督察。
 
　　生態(tài)環(huán)境部：山東威海等11城將試點(diǎn)“無(wú)廢城市”，統(tǒng)籌固廢管理
 
　　2019年4月29日，從生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上獲悉，經(jīng)各省推薦，環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)篩選，確定廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，安徽省銅陵市，山東省威海市，重慶市(主城區(qū))，浙江省紹興市，海南省三亞市，河南省許昌市，江蘇省徐州市，遼寧省盤(pán)錦市，青海省西寧市將試點(diǎn)“無(wú)廢城市”，統(tǒng)籌固廢管理。
 
　　“通過(guò)‘無(wú)廢城市’建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/> 
　　《關(guān)于推薦先進(jìn)水污染防治技術(shù)的通知》
 
　　2019年4月29日，生態(tài)環(huán)境部決定征集和篩選一批先進(jìn)水污染防治技術(shù)，編制《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(水污染防治領(lǐng)域)》，為各地水污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)。推薦重點(diǎn)領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理及資源化技術(shù);工業(yè)企業(yè)廢水處理及資源化技術(shù);畜禽養(yǎng)殖廢水處理及資源化技術(shù);垃圾滲濾液處理及資源化技術(shù);黑臭水體治理及水體修復(fù)技術(shù);地下水污染治理技術(shù);底泥及污(廢)水處理產(chǎn)生的污泥處理處置技術(shù);基于水質(zhì)的入河排污口允許排放量核定及優(yōu)化技術(shù)。
 
　　生態(tài)環(huán)境部發(fā)布六項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
 
　　2019年5月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 1019-2019)、《土壤和沉積物 石油烴(C6-C9)的測(cè)定 吹掃捕集/氣相色譜法》(HJ 1020-2019)、《土壤和沉積物 石油烴(C10-C40)的測(cè)定 氣相色譜法》(HJ 1021-2019)、《土壤和沉積物 苯氧羧酸類(lèi)農(nóng)藥的測(cè)定 高效液相色譜法》(HJ 1022-2019)、《土壤和沉積物 有機(jī)磷類(lèi)和擬除蟲(chóng)菊酯類(lèi)等47種農(nóng)藥的測(cè)定 氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ 1023-2019)、《土壤和沉積物 銅、鋅、鉛、鎳、鉻的測(cè)定 火焰原子吸收分光光度法》(HJ 491-2019)6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)自2019年9月1日起實(shí)施。
 
　　《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》
 
　　2019年5月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》，明確經(jīng)過(guò)3年努力，實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口。
 
　　《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的通知》
 
　　2019年5月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的通知》,全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
 
　　《通知》要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。一是做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境狀況、土壤背景值等情況，開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全國(guó)范圍及重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境總體狀況、潛在風(fēng)險(xiǎn)及變化趨勢(shì)。二是做好農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測(cè)。依據(jù)農(nóng)田氮、磷污染的發(fā)生規(guī)律和地形、氣候等情況，開(kāi)展農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測(cè)，分析不同種植模式下區(qū)域主推耕作方式和施肥措施等對(duì)農(nóng)田氮磷流失的影響。三是做好農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)。
 
　　《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》
 
　　為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，新華社北京6月17日電，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
 
　　《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》
 
　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步完善污染地塊環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司、水生態(tài)環(huán)境司和法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司、成都理工大學(xué)、北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院和南方科技大學(xué)等單位制定了《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.6-2019)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)導(dǎo)則》)。
 
　　《技術(shù)導(dǎo)則》由生態(tài)環(huán)境部2019年6月18日發(fā)布，自6月18日起實(shí)施。
 
　　原標(biāo)題：2019年上半年生態(tài)環(huán)保政策大盤(pán)點(diǎn)