◆原二軍
在國(guó)際上做出環(huán)保承諾并切實(shí)履行，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家或是組織的作為擔(dān)當(dāng)。在復(fù)雜的形勢(shì)面前，尤其會(huì)受到經(jīng)濟(jì)利益、資金投入等多重因素的影響，要完全把承諾轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)并不容易，如某些國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域就存在著消極的態(tài)度。因此，從這個(gè)角度來看，前五屆“我們的海洋”大會(huì)做出的1000多個(gè)自愿承諾中，僅“可持續(xù)漁業(yè)”行動(dòng)領(lǐng)域的182項(xiàng)承諾中就有一半已經(jīng)順利完成，而且，3/4的承諾履行進(jìn)度已經(jīng)達(dá)到50%或更多。從中可以感受到，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的海洋環(huán)境挑戰(zhàn)、保護(hù)海洋環(huán)境方面所秉持的積極態(tài)度和付出的巨大努力。
近日，“我們的海洋”第六次會(huì)議在挪威首都奧斯陸召開，來自100多個(gè)國(guó)家的政府、商業(yè)界、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)等約500名代表參會(huì)。面對(duì)海洋變暖、海水酸化、海平面上升、珊瑚白化、海洋環(huán)境污染、漁業(yè)資源衰退等越來越嚴(yán)峻的海洋環(huán)境挑戰(zhàn)，會(huì)議呼吁國(guó)際社會(huì)開展合作，攜手并進(jìn)，立即展開實(shí)質(zhì)性行動(dòng)加以應(yīng)對(duì)。本次會(huì)議也體現(xiàn)出了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)海洋挑戰(zhàn)的勃勃雄心：在原來1000多個(gè)自愿承諾的基礎(chǔ)上，再增加300多個(gè)新的承諾。
將承諾轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)，是保護(hù)海洋環(huán)境的關(guān)鍵。但要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并不容易。
一方面，這與“我們的海洋”大會(huì)并不簽署約束性協(xié)議，而是基于自愿承諾有關(guān)。當(dāng)前，海洋環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)、威脅與日俱增。氣候變化、溫室氣體排放、廢物污染、非法及過度捕撈等因素的存在，使得海洋幾乎遍體鱗傷，并帶來了海平面上升、海水酸化、生物多樣性破壞等問題。這對(duì)世界各國(guó)尤其是沿海國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。海洋問題更多是跨越國(guó)界而存在，保護(hù)海洋是全球的共同需求，國(guó)際上對(duì)此也有著共識(shí)。但由于大會(huì)做出的承諾是自愿承諾，盡管有助于各方量力而行，但缺少了強(qiáng)制性，承諾方能否真正自覺兌現(xiàn)承諾，人們?nèi)源嬖谝欢ǖ膿?dān)憂。
另一方面，為保護(hù)海洋環(huán)境而采取的一些措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有助于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但在短期內(nèi)也會(huì)影響一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。從保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，“我們的海洋”會(huì)議所做承諾的兌現(xiàn)，也會(huì)受到一定的影響。例如，2014年第一屆“我們的海洋”會(huì)議舉辦時(shí)，歐盟就曾對(duì)菲律賓和巴布亞新幾內(nèi)亞發(fā)出“黃牌”警告，認(rèn)為兩國(guó)政府對(duì)本國(guó)在西太平洋地區(qū)的非法捕魚行為沒有進(jìn)行充分的監(jiān)管和打擊，有悖可持續(xù)發(fā)展原則。
盡管如此，隨著人們對(duì)當(dāng)前海洋環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)加深，各國(guó)對(duì)于必須盡快采取措施保護(hù)海洋環(huán)境、把承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)行動(dòng)有了更為一致的共識(shí)，在短期經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展之間、在單一面對(duì)與同舟共濟(jì)之間，各國(guó)都選擇了后者，并做出了積極承諾。這也是第六屆“我們的海洋”大會(huì)再增加300多個(gè)新承諾、原有承諾執(zhí)行程度很高的原因所在。
因此，在這次大會(huì)上，我們看到了全球共同面對(duì)海洋環(huán)境挑戰(zhàn)的決心：作為今年的主辦國(guó)，挪威率先做出新的“藍(lán)色”承諾——2020年-2024年，挪威政府將提供超過30億挪威克朗，投入到一系列促進(jìn)可持續(xù)海洋管理的舉措中。日本承諾將投入3億美元用于海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)。愛爾蘭宣布將投入400萬(wàn)歐元用于海洋環(huán)境研究、海洋保護(hù)、氣候變化及相關(guān)領(lǐng)域等。
在具體履行保護(hù)海洋環(huán)境承諾、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作方面，中國(guó)走在了前列。比如，進(jìn)一步加大依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境力度、全面整治入海污染源、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等，并與相關(guān)國(guó)家展開了積極合作。在本屆“我們的海洋”大會(huì)期間，我國(guó)舉辦了一場(chǎng)以“綠色海路：推進(jìn)‘一帶一路’倡議中的海洋環(huán)境管理”為主題的邊會(huì)，探討了相關(guān)領(lǐng)域的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，由我國(guó)生態(tài)環(huán)境部與國(guó)內(nèi)外合作伙伴共同發(fā)起的“一帶一路”國(guó)際綠色發(fā)展聯(lián)盟，在這次邊會(huì)上成立了一個(gè)共建未來海洋共同體和海洋環(huán)境管理的專題伙伴關(guān)系，將聚焦4個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，包括提升地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)和管理，促進(jìn)地區(qū)海洋生物多樣化保護(hù)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化及減排等領(lǐng)域合作，建立各層次對(duì)話機(jī)制以實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)話。
“‘我們的海洋’大會(huì)的目的不僅是吸引全世界的關(guān)注，更是為了讓世界行動(dòng)起來?！迸餐饨徊块L(zhǎng)伊娜·埃里克森·瑟雷德在本次會(huì)議上的提議，為世界該如何應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境挑戰(zhàn)指明了出路。承諾背后是決心和勇氣，只有把承諾變成切實(shí)的行動(dòng)，才能更有效地應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境挑戰(zhàn)。期待各國(guó)攜起手來，推動(dòng)這些承諾真正落地，從而助力海洋生態(tài)環(huán)境改善。
