中央一號(hào)文件系列解讀
曾衍德 ：大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 助力全面建成小康社會(huì)
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鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。今年，中央一號(hào)文件明確提出，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，服務(wù)城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈健全，農(nóng)業(yè)功能充分發(fā)掘、鄉(xiāng)村價(jià)值深度開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收渠道拓寬等特征。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，十分重要，十分緊迫。
一號(hào)文件給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來(lái)四項(xiàng)發(fā)展機(jī)遇
一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，根基在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。”這里的“一切”內(nèi)涵豐富、指向明確，是農(nóng)村全局的、全部的、全方位的。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的興旺，就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村就會(huì)成為“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)唱“空城計(jì)”，鄉(xiāng)村振興就是“空中樓閣”?，F(xiàn)在，一些鄉(xiāng)村之所以凋敝，根本原因就是產(chǎn)業(yè)沒(méi)發(fā)展起來(lái)，特別是二三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。沒(méi)有二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就吸引不了資源要素，就難以聚集人氣財(cái)氣，難以改變鄉(xiāng)村落后的局面，這樣的鄉(xiāng)村必然走向凋敝。人是一定要跟著產(chǎn)業(yè)走的，沒(méi)有興旺發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引人，再生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村也留不住人才，鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展就沒(méi)有人才來(lái)干。因此，一定要把產(chǎn)業(yè)振興擺在鄉(xiāng)村振興的首要位置，大力促進(jìn)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，聚焦、聚神、聚力抓好落實(shí)，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
二是全面建成小康社會(huì)，空間在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)，只有不到1年時(shí)間了。小康，一個(gè)重要指標(biāo)是看農(nóng)民的錢(qián)包鼓不鼓?，F(xiàn)在看，一產(chǎn)增收的空間是有限的，潛力在二三產(chǎn)業(yè)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。這些重要論述，體現(xiàn)了總書(shū)記的為民情懷?，F(xiàn)在，很多農(nóng)民圍繞種養(yǎng)生產(chǎn)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一直處在收入分配金字塔的底部，很難接近城鎮(zhèn)居民的收入水平。目前，全國(guó)農(nóng)村居民人均第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入大體相當(dāng)農(nóng)民工月平均工資。也就是說(shuō)，農(nóng)村居民務(wù)農(nóng)一年還不如外出打工一個(gè)月的收入。因此，我們要通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，多渠道多環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)、笑臉多起來(lái)。
三是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，基礎(chǔ)在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)的根本之策是產(chǎn)業(yè)扶貧，鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)是產(chǎn)業(yè)振興。兩者都是以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，但兩者也各有不同，產(chǎn)業(yè)扶貧具有時(shí)效性、集中性、政治性，產(chǎn)業(yè)振興則具有長(zhǎng)期性、廣泛性、市場(chǎng)性。習(xí)近平總書(shū)記指出，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕?？倳?shū)記的要求，實(shí)際上就把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接起來(lái)了?，F(xiàn)在，一些地方脫貧攻堅(jiān)取得了一定成效，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施不健全、產(chǎn)業(yè)體系不完善，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有31.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有商品交易市場(chǎng)、52.5%的行政村沒(méi)有50平方米以上的綜合商店或超市、70%的行政村沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐館。因此，要通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，引導(dǎo)一大批敢為人先、百折不撓的能人在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，才能持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切資源要素充分涌流。
四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)能在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?？倳?shū)記還指出，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。這些重要論斷，體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，指明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本路徑?，F(xiàn)在，很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一直停留在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的底端，難以提升綜合效益。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重只有7%左右；而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到15.5萬(wàn)億元，休閑旅游營(yíng)業(yè)收入0.85萬(wàn)億元，加起來(lái)之后在縣域生產(chǎn)總值中的占比明顯提升。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)增值幅度更大。因此，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭聯(lián)、三產(chǎn)連前端，同時(shí)要有跨界融合的思維，越過(guò)農(nóng)業(yè)的界面與現(xiàn)代要素交叉重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨著難得的機(jī)遇
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，一批彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，正在廣闊天地中不斷成長(zhǎng)、蓄勢(shì)待發(fā)，為富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨著難得的機(jī)遇。
一是巨量的資源要素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快步伐，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道更加暢通，鄉(xiāng)村設(shè)施條件改善，土地、資金、人才、產(chǎn)品等資源要素將向鄉(xiāng)村匯聚，廣闊農(nóng)村將是一個(gè)充滿(mǎn)活力、充滿(mǎn)朝氣、充滿(mǎn)生機(jī)的新天地。
二是巨量的市場(chǎng)需求。目前，我國(guó)人均GDP已達(dá)到1萬(wàn)美元，恩格爾系數(shù)下降到27.7%，進(jìn)入“小康+健康”的“雙康”時(shí)代，城鄉(xiāng)居民已由過(guò)去的吃飽穿暖轉(zhuǎn)向多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化需求，將產(chǎn)生強(qiáng)大的市場(chǎng)拉動(dòng)力。
三是巨量的功能價(jià)值。農(nóng)業(yè)從單純衣食功能向多功能轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村從單純農(nóng)民居住向農(nóng)民市民居住轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從單純賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品向更多“賣(mài)過(guò)程”“賣(mài)風(fēng)情”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村不但供應(yīng)農(nóng)民工、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用地，還將大量供應(yīng)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，鄉(xiāng)村將成為人們更加向往的幸福地。
四是巨量的創(chuàng)造空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將著力打破影響富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配置資源要素的“藩籬”，吸引一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員在農(nóng)業(yè)內(nèi)外、生產(chǎn)兩端和城鄉(xiāng)兩頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們放下心、放開(kāi)膽、放大步，形成新的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。
下一步，要貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署要求，把富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大局之中，推動(dòng)政策、項(xiàng)目和措施落地，采取切實(shí)有效的工作措施，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工作思路上，緊扣“一個(gè)目標(biāo)”，力求“三個(gè)進(jìn)展”，突出“五個(gè)重點(diǎn)”。
未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊扣“一個(gè)目標(biāo)” 力求“三個(gè)進(jìn)展”
“一個(gè)目標(biāo)”：就是促進(jìn)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。這是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是重要任務(wù)，需要久久為功、持續(xù)推進(jìn)。
“三個(gè)進(jìn)展”：一是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上取得新進(jìn)展。培育一批以種養(yǎng)為基礎(chǔ)、以加工為紐帶、以商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。二是在促進(jìn)融合發(fā)展上取得新進(jìn)展?？缃缗渲棉r(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)農(nóng)牧漁內(nèi)向、產(chǎn)加銷(xiāo)縱向、農(nóng)文旅橫向、新技術(shù)滲透逆向、產(chǎn)園產(chǎn)村多向融合和多元主體利益融合。三是在拓展農(nóng)業(yè)功能上取得新進(jìn)展。發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，“拓”出農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，“展”出鄉(xiāng)村新空間。
做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要突出“五個(gè)重點(diǎn)”
一是培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一個(gè)是，擴(kuò)大規(guī)模。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近9萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1542家。今年要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)，按照“退一補(bǔ)一”原則，遞補(bǔ)成長(zhǎng)性好的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)地方培育龍頭企業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)格局，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。另一個(gè)是，提升質(zhì)量。支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)加工產(chǎn)能重心下沉，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
二是搭建平臺(tái)載體推動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。引導(dǎo)地方建設(shè)一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工園，打造一批年產(chǎn)值超100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園，構(gòu)筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新高地”。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。今年，要建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)效果顯著的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長(zhǎng)極”。
三是發(fā)掘特色資源促動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施《鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，因地制宜發(fā)展小眾類(lèi)、多樣性鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。以資源集聚區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)， 以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，優(yōu)勢(shì)特色資源，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，突出串珠成線(xiàn)、連塊成帶、集群成鏈，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、電商、體驗(yàn)等全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜蚕噙B、上下銜接、前后呼應(yīng)，培育聚集度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。今年，支持建成一批產(chǎn)值超過(guò)100億元的省域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。推介“一村一品”示范村鎮(zhèn)。引導(dǎo)地方發(fā)展小而精、精而美的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。今年，認(rèn)定第十批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。打造一批10億級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1億級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)村。培育鄉(xiāng)土特色品牌。創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”品牌，發(fā)布一批骨架小、專(zhuān)精尖的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品、能工巧匠名錄，推介一批特色產(chǎn)品品牌。
四是做精休閑農(nóng)業(yè)拉動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范縣。按照區(qū)域、國(guó)內(nèi)、世界三個(gè)等級(jí)資源優(yōu)勢(shì)要求，建設(shè)一批資源獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富，在區(qū)域、全國(guó)乃至世界有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)示范縣。打造休閑旅游精品。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等。推介休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。開(kāi)展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”活動(dòng)，推介一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。
五是促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，引進(jìn)一批科技人員和社會(huì)資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘一批“田秀才”“土專(zhuān)家”和“能工巧匠”在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮好1096個(gè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的作用，引導(dǎo)地方建設(shè)一批功能完善、環(huán)境良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。組織開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)意大賽。宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。推介農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣和優(yōu)秀帶頭人案例，營(yíng)造激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。
