湖南省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)。
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）、《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例〉的決定》要求，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，切實(shí)保障全省人民群眾生命健康安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、全面禁止食用陸生野生動(dòng)物。全省行政區(qū)域內(nèi)禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，省地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。家畜家禽和珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物不在禁食之列。
二、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。各級(jí)各部門(mén)要大力宣傳貫徹《決定》，廣泛深入開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳工作，科學(xué)解讀濫食野生動(dòng)物對(duì)生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全的危害，倡導(dǎo)樹(shù)立健康文明生活理念，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，提高公眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。發(fā)揮各類(lèi)野生動(dòng)物保護(hù)公益組織和廣大志愿者的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)抵制濫食野生動(dòng)物，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共同關(guān)愛(ài)野生動(dòng)物的新局面。
三、嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易行為。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，開(kāi)展野生動(dòng)物資源調(diào)查，制定野生動(dòng)物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，完善野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要牽頭加強(qiáng)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)執(zhí)法監(jiān)管，防止野生動(dòng)物及其制品非法流入市場(chǎng)、餐館、酒店，加大打擊非法交易野生動(dòng)物的力度。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)要按職責(zé)做好野生動(dòng)物保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管。
四、穩(wěn)妥開(kāi)展退出補(bǔ)償。省、市州、縣市區(qū)人民政府對(duì)依規(guī)退出的陸生野生動(dòng)物人工繁育主體給予一定補(bǔ)償。各市州、縣市區(qū)人民政府要按照《全省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償及動(dòng)物處置方案》和《全省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體中貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)精準(zhǔn)幫扶工作方案》制定本地工作方案，落實(shí)落細(xì)調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)認(rèn)定、補(bǔ)償資金撥付等具體工作，按時(shí)完成禁食野生動(dòng)物人工繁育主體補(bǔ)償工作。
五、扎實(shí)做好野生動(dòng)物處置工作。各級(jí)人民政府組織林業(yè)等部門(mén)在補(bǔ)償?shù)轿缓蟾鶕?jù)各物種的習(xí)性和特點(diǎn)，對(duì)禁食后停止養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動(dòng)物進(jìn)行妥善處置。對(duì)我省有自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)的在養(yǎng)野生動(dòng)物科學(xué)實(shí)施放歸自然；對(duì)具有科研、藥用、醫(yī)用、展示等價(jià)值的在養(yǎng)野生動(dòng)物，依法依規(guī)轉(zhuǎn)作他用；對(duì)不能采取上述措施處置的物種，實(shí)施無(wú)害化處理。在處置過(guò)程中要防止隨意放生而造成生態(tài)破壞或野生動(dòng)物致害事件，及時(shí)化解各種風(fēng)險(xiǎn)。
六、積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、分類(lèi)引導(dǎo)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，做好陸生野生動(dòng)物人工繁育主體幫扶和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。各級(jí)人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、扶貧、金融、衛(wèi)生健康等部門(mén)采取多種方式支持陸生野生動(dòng)物繁育主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。林業(yè)部門(mén)對(duì)原食用性陸生野生動(dòng)物轉(zhuǎn)為非食用性用途的相關(guān)審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化審批流程，特事特辦；重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造林、林產(chǎn)品加工的繁育主體，對(duì)符合貸款貼息條件的給予重點(diǎn)支持，對(duì)屬于貧困戶(hù)且符合相應(yīng)條件的優(yōu)先推薦到林業(yè)公益崗位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的，按政策給予支持，符合貼息條件的給予貼息，引導(dǎo)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展改革部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的，在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)特事特辦，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高實(shí)效；對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展畜禽、果蔬、茶葉、油茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)的，在相關(guān)項(xiàng)目資金安排上給予重點(diǎn)支持。扶貧部門(mén)對(duì)陸生野生動(dòng)物人工繁育主體中貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的，引導(dǎo)用好扶貧小額信貸，在產(chǎn)業(yè)扶貧資金上給予重點(diǎn)支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)到期還款困難的，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，適當(dāng)通過(guò)展期、延期、續(xù)貸或調(diào)整還款付息計(jì)劃，下調(diào)貸款利率，減免手續(xù)費(fèi)及提高不良貸款容忍度等方式予以幫扶。衛(wèi)生健康部門(mén)主動(dòng)為陸生野生動(dòng)物人工繁育主體、省內(nèi)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)提供信息共享和審批服務(wù)，促進(jìn)人工繁育野生動(dòng)物資源藥用、醫(yī)用。
七、嚴(yán)格規(guī)范野生動(dòng)物管理。各級(jí)林業(yè)部門(mén)停止辦理以食用為目的獵捕、繁育、出售、購(gòu)買(mǎi)、進(jìn)口、利用陸生野生動(dòng)物等活動(dòng)的行政許可和審批事項(xiàng)；對(duì)野生動(dòng)物人工繁育主體因科研、藥用、醫(yī)用、展示等非食用性合法用途繼續(xù)養(yǎng)殖的，及時(shí)辦理有關(guān)行政許可證件或文書(shū)變更、換發(fā)等工作；切實(shí)加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物非食用性獵捕、繁育、利用的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審批條件和程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)強(qiáng)化水生野生動(dòng)物監(jiān)管，按規(guī)定做好人工飼養(yǎng)和合法捕獲陸生野生動(dòng)物檢疫工作。
八、不斷強(qiáng)化疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警。各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，積極開(kāi)展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)案，防止將人工繁育的野生動(dòng)物隨意進(jìn)行野外放生，防止人、家畜家禽與野生動(dòng)物密切接觸。
九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府對(duì)禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體補(bǔ)償、動(dòng)物處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作承擔(dān)主體責(zé)任。省人民政府建立分管林業(yè)工作的副省長(zhǎng)牽頭，林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、扶貧、衛(wèi)生健康、金融、生態(tài)環(huán)境、教育、科技等部門(mén)為成員的野生動(dòng)物保護(hù)、補(bǔ)償及處置工作機(jī)制。各市州、縣市區(qū)人民政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作任務(wù)，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，保障補(bǔ)償資金，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極履職，密切配合協(xié)作，全力做好野生動(dòng)物保護(hù)和禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體補(bǔ)償、動(dòng)物處置及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作。
全省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償及動(dòng)物處置方案
一、總體要求
（一）依法依規(guī)，統(tǒng)一政策。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正，做好禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償及動(dòng)物處置等工作，由省級(jí)統(tǒng)一制定退出補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策。
（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)為主。實(shí)行縣級(jí)負(fù)責(zé)、市級(jí)督辦、省級(jí)督查的工作機(jī)制。落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。
（三）分批補(bǔ)償，科學(xué)處置?？h市區(qū)人民政府要準(zhǔn)確掌握情況，在補(bǔ)償程序啟動(dòng)前幫助人工繁育主體將需要納入補(bǔ)償范圍的在養(yǎng)野生動(dòng)物轉(zhuǎn)作非食用性合法用途；盡量減少人工繁育主體的損失，實(shí)行分批補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)轿缓螅鶕?jù)實(shí)際情況和物種習(xí)性科學(xué)處置禁食野生動(dòng)物。
二、補(bǔ)償政策
（一）補(bǔ)償范圍。持有合法有效陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證的主體；為合法陸生野生動(dòng)物人工繁育專(zhuān)業(yè)合作社（企業(yè)）代養(yǎng)且簽訂代養(yǎng)協(xié)議的人工繁育主體；2020年2月24日前，向縣級(jí)林業(yè)部門(mén)提交陸生野生動(dòng)物人工繁育許可申請(qǐng)且符合條件的人工繁育主體。2020年2月24日前已經(jīng)依法取締的違法從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的主體不納入補(bǔ)償范圍。
（二）補(bǔ)償批次。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策，對(duì)禁食陸生野生動(dòng)物的人工繁育主體退出補(bǔ)償分兩批進(jìn)行。第一批人工繁育退出的物種為王錦蛇、眼鏡蛇、水律蛇、竹鼠、豪豬、果子貍、小麂、鴻雁、灰胸竹雞、豚鼠、白骨頂、紅骨頂、斑嘴鴨、綠翅鴨等14種，其中人工繁育主體自主確認(rèn)且經(jīng)林業(yè)部門(mén)同意為非食用性用途的，對(duì)其人工繁育主體不予補(bǔ)償。
第二批人工繁育主體退出的物種待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草局調(diào)整水生野生動(dòng)物、國(guó)家畜禽遺傳資源目錄后確定，對(duì)其人工繁育主體進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？紤]陸生野生動(dòng)物人工繁育成本、養(yǎng)殖設(shè)施投入、養(yǎng)殖模式等因素給予一定補(bǔ)償，具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表。
（四）補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金由省、市州、縣市區(qū)三級(jí)財(cái)政按照3：3：4的比例承擔(dān)。
三、主要工作
（一）核實(shí)數(shù)據(jù)（2020年5月25日前完成）?？h級(jí)人民政府組織林業(yè)、財(cái)政、扶貧部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（居委會(huì)）認(rèn)真核實(shí)野生動(dòng)物人工繁育主體存欄的禁食陸生野生動(dòng)物種類(lèi)、數(shù)量（重量）、用途以及持有人工繁育許可證件等情況，集中時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、登記造冊(cè)。
（二）落實(shí)補(bǔ)償（2020年6月10日前完成）?？h級(jí)人民政府組織林業(yè)、財(cái)政、扶貧部門(mén)對(duì)登記造冊(cè)補(bǔ)償清單予以公示，并于5月31日前報(bào)市州林業(yè)、財(cái)政部門(mén)審定?？h級(jí)人民政府組織林業(yè)、財(cái)政、扶貧部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（居委會(huì)）于6月10日前完成第一批物種人工繁育主體補(bǔ)償工作。第二批物種人工繁育主體補(bǔ)償工作根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整情況開(kāi)展。省財(cái)政根據(jù)各市州、縣市區(qū)補(bǔ)償資金撥付到位情況，及時(shí)撥付省級(jí)資金。
（三）處置動(dòng)物（2020年7月15日前完成）。補(bǔ)償?shù)轿灰院?，縣級(jí)人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、科技、衛(wèi)生健康部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（居委會(huì)）對(duì)第一批物種按照放歸自然、轉(zhuǎn)作他用、無(wú)害化處理等方式制定處置方案，及時(shí)處置到位。
1．放歸自然。對(duì)于適用我省放歸自然的野生動(dòng)物，由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)牽頭，生態(tài)環(huán)境部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（居委會(huì)）配合實(shí)施。要科學(xué)評(píng)估，選擇遠(yuǎn)離居民點(diǎn)、生境良好的野生動(dòng)物自然分布區(qū)和歷史分布區(qū)進(jìn)行放歸自然，放歸數(shù)量要控制在科學(xué)核算的生境容量?jī)?nèi)，確保不造成生態(tài)危害。
2．轉(zhuǎn)作他用。對(duì)于轉(zhuǎn)作科研的野生動(dòng)物，由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)牽頭，科技、衛(wèi)生健康部門(mén)配合實(shí)施；對(duì)于轉(zhuǎn)作藥用和醫(yī)用的，由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)牽頭，衛(wèi)生健康部門(mén)配合實(shí)施；對(duì)于轉(zhuǎn)作展示的，由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。轉(zhuǎn)作他用處置的野生動(dòng)物要按時(shí)移交到接收單位，依法辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。
3．無(wú)害化處理。對(duì)于無(wú)法采取上述2種方式處置的野生動(dòng)物，由縣級(jí)林業(yè)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好無(wú)害化處理。無(wú)害化處理可以參照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范〉的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號(hào)），采取深埋法、焚燒法等方式處置，可委托病死畜禽無(wú)害化處理中心進(jìn)行處置，最大程度減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四、責(zé)任分工
各級(jí)人民政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體補(bǔ)償及動(dòng)物處置工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)防玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為，積極穩(wěn)妥解決在具體工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告重大問(wèn)題和情況。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好禁食野生動(dòng)物人工繁育主體數(shù)據(jù)調(diào)查登記及野生動(dòng)物補(bǔ)償、處置工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集、撥付補(bǔ)償資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助做好野生動(dòng)物處置工作，重點(diǎn)做好移交到病死畜禽無(wú)害化處理中心的野生動(dòng)物處理及監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（居委會(huì)）積極做好禁食后陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償、動(dòng)物處置工作。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、扶貧等部門(mén)按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
