近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家履行汞公約工作協(xié)調(diào)組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)組）有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布汞真空泵等8種類添汞產(chǎn)品和牙科汞合金管控要求的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2024年第21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《公告》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《公告》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：汞可在大氣中作遠(yuǎn)距離遷移、在人為排入環(huán)境中持久存在、有能力在各種生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行生物累積，對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響。為保護(hù)人體健康和環(huán)境免受汞和汞化合物人為排放的危害，國(guó)際社會(huì)于2013年通過(guò)了《關(guān)于汞的水俁公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。2016年4月28日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)《公約》。自2017年8月16日起，《公約》對(duì)我國(guó)生效。
《公約》在附件A中列明了一批添汞產(chǎn)品，分別提出淘汰、嚴(yán)格管理等要求。此外，《公約》允許締約方大會(huì)對(duì)附件A進(jìn)行修正。2024年6月28日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《〈關(guān)于汞的水俁公約〉締約方大會(huì)第四次會(huì)議第4/3號(hào)決定對(duì)〈關(guān)于汞的水俁公約〉附件A的修正》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》）。按照《公約》有關(guān)規(guī)定，《修正案》于我國(guó)向《公約》保存人交存批準(zhǔn)書后即時(shí)對(duì)我國(guó)生效。
依據(jù)《修正案》的要求，并結(jié)合我國(guó)相關(guān)管理規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《公告》，明確汞真空泵等8種類添汞產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)出口和牙科汞合金使用的管控要求。發(fā)布《公告》，是落實(shí)《修正案》要求的重要舉措，是履行《公約》義務(wù)的必然要求，對(duì)切實(shí)保護(hù)人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)行業(yè)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，深度參與全球治理，維護(hù)我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象具有重要意義。
問(wèn)：《公告》針對(duì)汞真空泵等8種類添汞產(chǎn)品和牙科汞合金規(guī)定了哪些管控要求？
答：根據(jù)《公約》和《修正案》有關(guān)要求，基于汞真空泵等8種類添汞產(chǎn)品和牙科汞合金在我國(guó)的生產(chǎn)、使用和管控情況，《公告》規(guī)定了如下管控要求。
一是要求自2025年12月31日之后禁止生產(chǎn)和進(jìn)出口以下添汞產(chǎn)品：1.用于普通照明用途、不超過(guò)30瓦、單支含汞量不超過(guò)5毫克的帶集成鎮(zhèn)流器的緊湊型熒光燈；2.用于電子顯示的各種長(zhǎng)度的冷陰極熒光燈和外置電極熒光燈：（1）長(zhǎng)度較短（≤500毫米），單支含汞量不超過(guò)3.5毫克；（2）中等長(zhǎng)度（>500毫米且≤1500毫米），單支含汞量不超過(guò)5毫克；（3）長(zhǎng)度較長(zhǎng)（>1500毫米），單支含汞量不超過(guò)13毫克；3.體積描記儀中使用的應(yīng)變片；4.熔體壓力傳感器、熔體壓力變送器和熔體壓力感應(yīng)器（不包括在無(wú)法獲得適當(dāng)無(wú)汞替代品的情況下、安裝在大型設(shè)備中或用于高精度測(cè)量的電氣和電子測(cè)量?jī)x器）；5.汞真空泵；6.輪胎平衡器和車輪平衡塊；7.照相膠片和相紙；8.衛(wèi)星和航天器的推進(jìn)劑。
二是禁止在牙科治療中使用散裝汞；禁止將牙科汞合金用于乳牙、15歲以下患者及孕婦和哺乳期婦女的牙科治療，除非牙科醫(yī)生根據(jù)患者的需要認(rèn)為必要。
三是禁止將《公約》及《修正案》所規(guī)定的不得生產(chǎn)、進(jìn)出口的添汞產(chǎn)品納入組裝產(chǎn)品。
此外，《公告》明確，除非另有規(guī)定，用于研究、儀器校準(zhǔn)或用于參照標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不適用于上述有關(guān)禁止生產(chǎn)、進(jìn)出口的要求。
問(wèn)：《公約》對(duì)我國(guó)生效已有7年，我國(guó)履約工作取得了哪些進(jìn)展和成效？
答：作為《公約》全球首批締約方，我國(guó)高度重視履約工作。2017年《公約》生效伊始，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由原環(huán)境保護(hù)部牽頭，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委等17個(gè)部門組成的國(guó)家履行汞公約工作協(xié)調(diào)組，定期召開會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)履約工作。協(xié)調(diào)組成員共同印發(fā)《公約》生效公告，組織制修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、禁止進(jìn)出口貨物目錄等文件，按照《公約》要求，禁止了新增原生汞礦的開采，全面禁止了添汞電池、開關(guān)繼電器、農(nóng)藥、生物殺蟲劑等9大類添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口，停止了燒堿、乙醛、聚氨酯、甲醇鈉等7個(gè)行業(yè)的用汞工藝，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯建設(shè)項(xiàng)目，淘汰使用高汞催化劑的（聚）氯乙烯生產(chǎn)裝置。同時(shí)，強(qiáng)化煤電等重點(diǎn)行業(yè)汞污染協(xié)同治理，大氣汞排放濃度普遍可達(dá)到每立方米5微克，遠(yuǎn)低于每立方米30微克的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。履約行動(dòng)避免了每年數(shù)千噸汞及汞化合物的產(chǎn)生，減少了汞污染物的排放，同時(shí)促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展?！ ?wèn)：如何有效推進(jìn)《公告》的落地實(shí)施？
答：生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家疾病預(yù)防控制局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)推動(dòng)《公告》落地見效。一是要做好與國(guó)內(nèi)相關(guān)管控政策的有效銜接，及時(shí)修訂有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)文件，確?，F(xiàn)行政策和標(biāo)準(zhǔn)與《公告》保持一致。二是要做好宣貫解讀，加強(qiáng)對(duì)地方管理部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳，使其充分了解《公告》要求。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，要求各級(jí)相關(guān)管理部門做好部門間工作協(xié)同，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)《公告》所列添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口、牙科汞合金使用的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)違反《公告》的行為，依法嚴(yán)肅查處。
