作者：趙春曉
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，其中，針對生態(tài)環(huán)境方面，《意見》提出了多項相關(guān)措施，包括“深入實施重點生態(tài)工程、穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理、加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展、增強防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力”等內(nèi)容。
遼寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇表示，此次《意見》的發(fā)布，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“升級版”。有利于鞏固西部大開發(fā)已經(jīng)取得的成績，并開啟西部大開發(fā)的新格局、新征程。其中最大的亮點之一，莫過于《意見》為西部大開發(fā)新格局從生態(tài)環(huán)境方面劃定了“底線”、描繪了“底色”。
“師法自然” 統(tǒng)籌西部生命共同體可持續(xù)發(fā)展
記者注意到，《意見》將加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障作為總體思路。
對此，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院副教授原嫄表示，首先要厘清內(nèi)部各項舉措間的關(guān)系。粗略來說，“深入實施重點生態(tài)工程”是以生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)為主題的大空間尺度戰(zhàn)略；“穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理”是以治理和修復(fù)為主要任務(wù)的點狀具體工程；“加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展”是落實到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新體系建設(shè)的主要目標(biāo)。
1978年，國務(wù)院正式批復(fù)“三北”防護林體系建設(shè)工程，開啟了我國實施重大生態(tài)工程的序章。近40年來，我國啟動了包括三北防護林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護、退耕還林還草等16項投資巨大、影響深遠的生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程，中國總體“增綠”，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境向好，荒漠化和沙化程度呈現(xiàn)“雙減輕”。
記者在《意見》也中看到，對于如何深入實施重點生態(tài)工程，《意見》專門提出，要進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設(shè)和濕地保護修復(fù)，加快推進國家公園體系建設(shè)。
對此，中國林業(yè)科學(xué)研究院荒漠化研究所首席專家盧琦表示，深入實施重點生態(tài)工程仍然十分必要，要面向2030、對接可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)國家需求。謀劃和實施新時代國家重點生態(tài)工程，應(yīng)注重“師法自然”，嚴(yán)格遵循“因地制宜、分類施策”的原則，適水適綠，宜荒則荒，踐行“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”的方針。
同時，盧琦建議加強頂層設(shè)計和規(guī)劃與西部有關(guān)的國家重點生態(tài)工程，根據(jù)全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃西部的國土空間布局、協(xié)調(diào)多項國家重點生態(tài)工程，如三北防護林工程、京津風(fēng)沙源工程、退耕還林還草、天保工程，提高治理效率，統(tǒng)籌西部山水林田湖草沙生命共同體可持續(xù)發(fā)展。
因地制宜綜合治理 走可持續(xù)、高質(zhì)量綠色發(fā)展之路
在《意見》“穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理”的具體舉措中，非常明確地提出治理區(qū)域和治理重點，并對大氣和土壤等緊迫任務(wù)有清晰部署。
對此，盧琦表示，實施重點區(qū)域綜合治理，打破行政區(qū)域限制，按照地域、區(qū)域、流域等不同生物-地理單元，實施整體管控、系統(tǒng)治理、全域提質(zhì)增效。針對三江源、祁連山、京津風(fēng)沙源區(qū)、西南巖溶區(qū)不同區(qū)域和資源特點，采取保護、治理、利用等不同措施，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。根據(jù)中國西部不同區(qū)域水土資源承載能力，采用適應(yīng)當(dāng)?shù)厮临Y源條件的荒漠化防治和生態(tài)保護修復(fù)策略。
劉佳奇表示，《意見》用較大篇幅部署了西部地區(qū)節(jié)水節(jié)能、小水電改造、入河排污口管理、城鄉(xiāng)污水處理等工作。不僅明確提出了綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，還從產(chǎn)業(yè)融合、科技體制改革、教育高質(zhì)量發(fā)展、人才政策等方面，為綠色技術(shù)的創(chuàng)新提供了有針對性的、充分的政策保障。
《意見》從實際出發(fā)，結(jié)合西部地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦等因素，提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。
對此，原嫄表示，生態(tài)優(yōu)先是基礎(chǔ)，綠色發(fā)展是目標(biāo)。綠色發(fā)展是開發(fā)與保護的辯證與融合，也是新時代我國發(fā)展的必然要求。作為國家生態(tài)安全屏障，西部地區(qū)需要發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢，不僅做好治理和保護的工作，更要在保護中開發(fā)，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型中發(fā)展低碳經(jīng)濟，摸索出適合區(qū)域自身的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展路子。同時，在此過程中，要重視基本公共設(shè)施的改造與優(yōu)化，為綠色發(fā)展的推進提供支撐和保障。
政府、市場、群眾三方協(xié)同發(fā)力 系統(tǒng)高效應(yīng)對防災(zāi)減災(zāi)
記者發(fā)現(xiàn)，《意見》中對“增強防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力”問題專門做出部署。這既是落實“補短板、強弱項”總體要求的重要表現(xiàn)，更是保障生態(tài)安全的必要舉措。
對此，劉佳奇表示，由于地理、氣候等自然因素，加之目前還存在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)相對滯后、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、應(yīng)急救援機制不健全、技術(shù)力量相對薄弱等不足。上述主客觀因素疊加，導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理成為新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作中的薄弱環(huán)節(jié)之一。
原嫄也提到，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的建設(shè)是一項復(fù)雜工程，總體來看，是要求政府、市場、群眾三方均大力提升參與度的指導(dǎo)意見。政府需做好政策支撐和引導(dǎo)工作，市場需引入人力、物力、財力和技術(shù)，群眾需加強宣傳教育，通過三方的協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)地、高效地提升西部地區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。
《意見》中這一部分內(nèi)容高度體現(xiàn)了習(xí)近平總書記長期以來強調(diào)的以人民為中心，將增強人民群眾獲得干、幸福感、安全感放到突出位置的理念。西部地區(qū)是決勝全面建成小康社會、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重點區(qū)域，目前已經(jīng)進入鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵性階段。因此，增強防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力對于新時代推進西部大開發(fā)具有重要的支撐性作用。
