《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國首次明確實現(xiàn)碳中和的時間點，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。美麗中國的一個關鍵測度是碳中和取向，這意味著，城市碳中和水平是美麗中國建設進程的核心指標。
實現(xiàn)碳中和任務艱巨
所謂碳中和，也就是凈零排放，指人類經(jīng)濟社會活動所必需的碳排放，通過森林碳匯和其他人工技術或工程手段加以捕集利用或封存，而使排放到大氣中的溫室氣體凈增量為零。《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的目標，是要求聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方，立即明確國家自主貢獻減緩氣候變化，碳排放盡早達到峰值，在本世紀中葉，也就是2050年以后，碳排放凈增量歸零，以實現(xiàn)在本世紀末將全球地表溫度相對于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2℃以內(nèi)。不僅如此，各締約方還達成共識，爭取實現(xiàn)1.5℃的溫控目標。目前全球地表平均溫度增幅已經(jīng)達到1℃，中國升溫幅度則超過1.1℃。這也就意味著，實現(xiàn)凈零排放的時間表還要進一步提前。
保護全球氣候，是保護人類未來的安全。人為溫室氣體排放引致的全球地表增溫，導致冰川融化、海平面上升，海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性消失，從而危及地球生命系統(tǒng)的安全。也正是因為這樣，多數(shù)發(fā)達國家在實現(xiàn)碳排放達峰后，明確了碳中和的時間表。例如芬蘭確認在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節(jié)點定在2050年。一些發(fā)展中國家如智利，也計劃2050年實現(xiàn)碳中和。
2018年中國的溫室氣體排放約占世界總量的30%，人均排放也超過發(fā)達經(jīng)濟體歐盟的人均水平。中國采取行動積極應對氣候變化，盡早達峰邁向近零碳，這不僅是國際責任擔當，也是美麗中國建設的需要和保障。盡管中國經(jīng)濟體量位居世界第二，但人均收入仍比世界平均水平低五分之一，不足美國的六分之一，尚有6億人口人均月可支配收入只有1000元人民幣；而且高碳的煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中占比高達58%，幾乎是一些發(fā)達國家的3倍。中國的責任擔當要有勇氣，也要符合實際國情。中國承諾在2060年前實現(xiàn)碳中和，比發(fā)達國家更具有雄心，其努力和艱難程度也遠高于發(fā)達國家。
碳中和的重點難點在城市
2019年我國城市化率達到60.6%，2035年有望達到75%。美麗中國建設的重心、重點、焦點和難點已然轉(zhuǎn)向城市，美麗城市的目標全面實現(xiàn)了，美麗中國也就基本建成了。2019年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.1%、39%和53.9%，用電量占全社會總量的比重分別為1%、68.3%和16.5%，城鄉(xiāng)居民用電占比14.2%，主體也在城市。城市作為第二、三產(chǎn)業(yè)的空間載體和居民高度密集區(qū)，經(jīng)濟產(chǎn)出占比超過90%，能源電力占比甚至逼近95%。也正是因為產(chǎn)業(yè)、能耗和人口在城市空間的高度濃集，美麗城市建設成為美麗中國建設的重心和重點所在。
由于城市空間的環(huán)境容量相對有限，難以自然凈化城市經(jīng)濟社會活動所排放的各種污染物，成為污染治理的重點和難點。2013年國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，開啟大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過六年的艱難治理，2019年，在嚴格監(jiān)測的337個地級及以上城市中，空氣質(zhì)量超標的城市占比仍然高達53.4%。PM2.5濃度達到一級即每立方米低于15微克的只占4.5%，接近一半的城市低于二級標準，而世界衛(wèi)生組織關于空氣質(zhì)量的指導值是PM2.5濃度每立方米10微克。
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，是美麗城市建設的第一步。城市污水處理、生活垃圾清運焚燒、燃煤電廠除塵脫硫脫硝，需要能耗，而且是高能耗。這也就意味著，在污染攻堅中，如果借助化石燃料動能，在治污的同時要燃燒更多的化石能源，根據(jù)邊際減排效應遞減和成本遞增原理，細微顆粒物排放不可完全排除。而且，燃油機動車的移動源排放，也是大氣污染物的重要來源。如果碳中和，即使城市零排放難以實現(xiàn)，但近零排放也要求化石能源燃燒基本或接近于清零。非化石能源沒有大氣污染物的排放，無需除塵脫硫脫硝，清除了點源排放；純電動汽車或氫能汽車杜絕了移動排放源。因而，碳中和取向的美麗城市建設，對于高碳能源結(jié)構(gòu)下難以決勝的污染攻堅，也就無堅自摧了。
城市碳中和要有時間表路線圖
發(fā)達國家的經(jīng)歷表明，溫室氣體排放隨著工業(yè)化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷增加，至一定水平抵達峰值而后下降?！栋屠鑵f(xié)定》所規(guī)定的目標，也是先達峰然后走向凈零碳排放。之前我國向國際社會承諾的氣候行動目標，是到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，2030年下降60%至65%。但只要GDP增速快增量大，仍然會有絕對量的增加。今年我國提出在2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和，是絕對量的管控，不僅不因經(jīng)濟增長而增加排放，反而要求經(jīng)濟增長碳排放逐步歸零。
美麗城市建設，一是在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中，要明確實現(xiàn)碳排放達峰，這是城市走向碳中和的第一步和關鍵一步。社會上有一種錯覺，就是碳排放峰值越高，城市發(fā)展的空間越大。殊不知碳中和剛性表明，峰值越高，碳排放清零越困難。這是因為，碳排放具有鎖定效應，即高碳能源和基礎設施投入，經(jīng)濟回收期多在30年甚至更長時間。例如燃油汽車生產(chǎn)線投入，資本密集度高，投資額巨大，而碳中和目標要求在2035年前后，燃油汽車就可能會被強制退出市場；投資燃煤電廠，即使是超超臨界，碳中和要求煤電在2050年基本退出。相反，零碳能源、零碳消費品、資本品投入，則是具有市場競爭力的道義產(chǎn)品。英國宣布，將在10年內(nèi)禁售汽油和柴油車，全球汽車巨頭日產(chǎn)宣稱計劃在2025年后停售旗下燃油車型。從我國經(jīng)濟發(fā)展階段看，高耗能的原材料產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，例如鋼鐵、水泥、建材、化工，業(yè)已趨于飽和或過剩。城市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)要求盡快棄煤減油，許多城市例如深圳，城市公共交通車輛已經(jīng)全部純電動化。
二是城市更新、老城區(qū)改造和新基建，需要納入碳約束，嚴防碳鎖定，從根本上消除碳需求。產(chǎn)城一體、職住融合，避免的不僅是交通擁堵，減少的不僅是污染物排放和碳排放。步行距離或自行車可達，不需要機動車輛的交通，所實現(xiàn)的零碳，是發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型。城市汽車更新，不僅要淘汰燃油汽車，甚至燃氣汽車也要加以碳排放的核算。對于小區(qū)屋頂和可以安裝太陽能光伏發(fā)電設備的，要鼓勵并利用自然的各種解決方案，提供能源服務，減少化石能源的燃燒和排放需求。新材料提升建筑節(jié)能水平，互聯(lián)網(wǎng)高效調(diào)控城市低碳運行，以及居家辦公、視頻會議等，都是減碳的有效途徑。城市綠地、建筑立體綠化，不僅提升城市韌性，而且吸收大氣二氧化碳形成碳匯或生物質(zhì)能，是碳中和的必要手段。
三是城市的新建、擴建或改建，也需以碳中和為取向。我國城市化進程尚未完成，目前的戶籍人口城市化率比常住人口城市化率約低15個百分點，到2035年城市化率還要新增15個百分點。14億人口，30%轉(zhuǎn)化為實實在在的城市居民，規(guī)模超過4.2億。城市的新建、擴建或改建，也要以碳中和為取向。廣大農(nóng)村具有就地使用光伏、風能和生物質(zhì)能的便利，而城市由于人和經(jīng)濟活動密集，在城市空間范圍內(nèi)實現(xiàn)碳中和幾乎不可能。但是，碳中和取向的美麗城市建設，要求一切新建、改建嚴格避免高碳鎖定，例如，避免高耗能的超高層塔樓而規(guī)劃建設樓層適度的小高層建筑，利用城市綠地、濕地，滯洪凈化生活污水，減少污水處理能耗。合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”，要提升城市內(nèi)部碳中和的能力，減少對外部零碳能源和負碳技術的需求。以北京、上海、廣州為例，其轄區(qū)內(nèi)碳中和是完全不可能的，這就要求空間協(xié)同，利用西南地區(qū)的水能、西北地區(qū)的風能光能和近陸海域的海上風電，為城市碳中和提供零碳能源保障。
美麗中國是美麗城市的聚合體，美麗城市建設的碳中和取向，需要制定明確的時間表、路線圖。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，需要碳達峰，而且宜早。城市要超越化石能源燃燒排放的污染控制，制定棄煤和減油規(guī)劃，開啟溫室氣體絕對量的減排進程。同時，借鑒發(fā)達國家2050年前碳中和的有效措施，制定2060年前城市碳中和的實施方案。（作者系中國社科院學部委員、中國城市經(jīng)濟學會會長）
